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290Cambios <strong>en</strong> <strong>el</strong> panorama t<strong>el</strong>evisivo español:¿hacia qué mod<strong>el</strong>o nos <strong>en</strong>caminamos?llegó de la mano de las t<strong>el</strong>evisiones autonómicas, con la llamada Ley d<strong>el</strong> TercerCanal. Aunque la <strong>ver</strong>dadera revolución <strong>en</strong> la oferta t<strong>el</strong>evisiva se produciría tras laaprobación de la Ley de T<strong>el</strong>evisión Privada de 1988 y la llegada de tres nuevoscanales: T<strong>el</strong>ecinco, Ant<strong>en</strong>a 3 y Canal + (operador de pago al que se le condicionará aemitir un número de horas <strong>en</strong> abierto).Desde <strong>en</strong>tonces se han sucedido difer<strong>en</strong>tes normas sobre <strong>el</strong> audiovisual pero sinque produjese “un <strong>ver</strong>dadero proceso de reforma que iba si<strong>en</strong>do retrasado desde latransición democrática y que acumulaba serios problemas estructurales tanto <strong>para</strong> lat<strong>el</strong>evisión pública como <strong>para</strong> las privadas” (Bustamante, 2008: 26).Entre los aspectos más polémicos desarrollados <strong>en</strong> este periodo se pued<strong>en</strong>señalar la r<strong>el</strong>ajación de límites <strong>en</strong> la propiedad con los subsigui<strong>en</strong>tes cambios <strong>en</strong> <strong>el</strong>accionariado de las cad<strong>en</strong>as (Giordano y Zéller, 1999: 69-88); la politización de las2plataformas de pago por satélite con <strong>el</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre Canal Satélite Digital yVía Digital marcada por la injer<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> Gobierno español d<strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to (Beceiro,2009:117) o la crisis de credibilidad de TVE que llegó al extremo con la cond<strong>en</strong>a de laaudi<strong>en</strong>cia nacional por <strong>el</strong> tratami<strong>en</strong>to de los informativos a la hu<strong>el</strong>ga g<strong>en</strong>eral.Fue <strong>en</strong> 2004 con la llegada d<strong>el</strong> gobierno socialista cuando se hizo público un plande reforma <strong>para</strong> <strong>el</strong> conjunto d<strong>el</strong> sector audiovisual. Además de impulsar la reforma d<strong>el</strong>a radio y la t<strong>el</strong>evisión de titularidad estatal, se decidió pot<strong>en</strong>ciar <strong>el</strong> mercado det<strong>el</strong>evisión por ondas ac<strong>el</strong>erando su digitalización mediante <strong>el</strong> r<strong>el</strong>anzami<strong>en</strong>to de laTDT, <strong>en</strong> <strong>para</strong>l<strong>el</strong>o a la tramitación de una normativa integral <strong>para</strong> <strong>el</strong> sector queincluyera la tan necesaria Ley G<strong>en</strong>eral Audiovisual (LGA) acompañada de la creaciónd<strong>el</strong> Consejo Audiovisual.Los proyectos de LGA y d<strong>el</strong> Consejo, con cont<strong>en</strong>idos progresistas <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong>mom<strong>en</strong>to —julio 2005— y <strong>en</strong> línea con la reforma d<strong>el</strong> servicio público, salieron a la luzpero se aplazaron <strong>para</strong> la segunda legislatura. El Gobierno aludió a la necesidad deesperar a la última revisión de la Directiva T<strong>el</strong>evisión Sin Fronteras (TVSF) <strong>para</strong>aprovechar su transposición con la nueva norma. Aunque otra lectura es que <strong>el</strong> sectorno estaba <strong>para</strong> t<strong>en</strong>siones añadidas después de la batalla por la Ley d<strong>el</strong> Cine(55/2007).El hecho de que estas normas no salieran ad<strong>el</strong>ante y se volvieran a plantear através de un proyecto refr<strong>en</strong>dado <strong>en</strong> ley por <strong>el</strong> Congreso a finales de marzo de 2010(Ley 7/2010 de 31 de marzo G<strong>en</strong>eral de Comunicación Audiovisual), permite sost<strong>en</strong>erque <strong>el</strong> r<strong>el</strong>anzami<strong>en</strong>to de la TDT y <strong>el</strong> fin de las emisiones analógicas de t<strong>el</strong>evisiónterrestre han sido utilizadas <strong>para</strong> promo<strong>ver</strong> la reconfiguración d<strong>el</strong> sector t<strong>el</strong>evisivo.Bajo esta óptica este artículo repasa la evolución legislativa española <strong>en</strong> <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>oaudiovisual hasta la reci<strong>en</strong>te aprobación de la Ley G<strong>en</strong>eral de la ComunicaciónAudiovisual, analizando su incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado t<strong>el</strong>evisivo (tanto <strong>en</strong> abierto como2Ley 17/1997, de 3 de mayo, por la que se incorpora al Derecho Español la Directiva 95/47/CE, de 24 de octubre, d<strong>el</strong>Parlam<strong>en</strong>to Europeo y d<strong>el</strong> Consejo, sobre <strong>el</strong> Uso de normas <strong>para</strong> la transmisión de señales de T<strong>el</strong>evisión y se apruebanmedidas adicionales <strong>para</strong> la liberalización d<strong>el</strong> sector. BOE nº 108, de 6 de mayo de 1997. Fue derogada por la Ley 32/2003,de 3 de noviembre, G<strong>en</strong>eral de T<strong>el</strong>ecomunicaciones, BOE 04/11/2003.ÁMBITOS. Nº 20 - Año 2011
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