Descargar pdf - Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

José Miguel Benavente y Juan José PriceFormas que puede adoptar el apoyoEl arte y la cultura pueden ser apoyados de diferentes maneras. Desde subsidios directos ala oferta hasta vouchers por el lado de la demanda, con soluciones intermedias en la forma dematching grants y créditos tributarios a donantes privados 4 . Las políticas culturales de los paísesdesarrollados han privilegiado el apoyo a la producción cultural, enfoque predominante tambiénen Chile. Las experiencias con apoyo a la demanda, en cambio, han sido pocas, centradasen pequeñas localidades y de naturaleza experimental 5 .Las ventajas relativas de cada esquema deben ser evaluadas en función del grado de cumplimientode los objetivos de la política cultural, uno de los cuales se refiere al dinamismo del sectory a la reducción de la brecha de acceso a la cultura entre distintos grupos socioeconómicos. YaBaumol y Bowen (1966), en su clásico libro Performing arts: The economic dilemma, advertíanque la composición de las audiencias en el caso de las artes escénicas estaba sesgada en favorde los grupos educados y ricos de la sociedad. Esta apreciación ha sido confirmada, para ésta yotras formas de cultura, por otros autores y es consistente con la importancia de la educación yel ingreso como determinantes de la demanda por cultura (Seaman 2006). Esto es muy relevanteen el caso de Chile, cuyo sector cultural enfrenta no sólo un problema de falta de demandaagregada sino también una excesiva brecha de acceso entre distintos grupos socioeconómicos 6 .Algunos creen que los subsidios a la oferta pueden aumentar la producción pero que fallanpara estimular la demanda y disminuir la brecha de acceso. Plantean que el apoyo directo ala demanda en la forma de vouchers es más efectivo para lograr estos objetivos. Sin embargo, lademanda puede no responder significativamente al estímulo que los vouchers entregan. En lamedida que el consumo no es obligatorio 7 y no existe claridad respecto a los beneficios asociadosal mismo, los beneficiarios pueden optar por no usar los vouchers. Las estimaciones deesta respuesta (que en términos técnicos se denomina elasticidad precio de la demanda) soncruciales al momento de justificar y diseñar un esquema de este tipo. La evidencia sugiere queesta respuesta es débil, aunque pareciera ser mayor en los grupos de menores ingresos, lo cualpodría dar sentido a una política de este tipo si es focalizada en estos grupos 8 .4 Este esquema es muy utilizado en EE.UU. Un esquema similar que opera en nuestro país es la Ley de DonacionesCulturales (Ley Valdés).5 Price (2011) reúne la limitada evidencia que existe sobre el impacto de estas experiencias.6 ECCUTT (2007).7 Esto diferencia a este sector de otros donde los vouchers han sido utilizados (por ejemplo: educación), en los queno existe un problema de cobertura sino de calidad.8 Seaman (2006) presenta una recopilación de estudios empíricos sobre este tema.91