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SEMARENAProyecto de un Perfil para la Implementación del Principio 10 de la Declaración de RíoESTUDIO DE CASO No. 4PARTICIPACION PÚBLICA EN ORDENANZA AMBIENTAL DEL MUNICIPO DE DUVERGÉ:Nombre de la decisión:Elaboración de Ordenanzas Ambientales Municipales:En el municipio de Duvergé, de la Provincia Independencia, ubicado en la Zona Sur de la RepúblicaDominicana, en la Frontera con Haití, en el año 2005, se inició el proceso para la elaboración de instrumentosde regulación ambiental, culminando en el 2007 con la propuesta y aprobación los proyectos siguientes:1. Anteproyecto de Ordenanza sobre control de emisión de ruidos molestosos y perjudiciales para elmedio ambiente, los recursos naturales y la salud humana2. Ante proyecto de Ordenanza sobre el control de la deforestación y el arbolado urbano.3. Anteproyecto de Ordenanza que prohíbe lavar vehículos de motor en los ríos, arroyos y lagunas, yabandonar chatarras en lugares públicos y carreteras del Municipio de Duvergé.4. Ante proyecto de Ordenanza sobre el control de descargas de efluentes líquidos provenientes de lostalleres de mecánica, ventas de repuestos de partes de automóviles y otros vehículos de motor ylavaderos de vehículos.5. Ante proyecto de Ordenanza Que ordena la clasificación de los desechos sólidos municipales en suorigenEl proceso sobre elaboración de estas Ordenanzas Ambientales Municipales, fue iniciado de maneracoordinada entre la Secretaría de Estado de Medio Ambiente (SEMARENA) y el IPEP/USAID, quienes lepresentan al Ayuntamiento de Duvergé la propuesta de colaborar técnica y financieramente con ellos en esteproyecto.Las instituciones promotoras del proyecto, en sus inicios se apoyaron en la Unidad de Gestión AmbientalMunicipal del Ayuntamiento de Duvergé, dirigida por el señor Menelio Herasme y del Comité InterceptorialMunicipio Saludable, coordinado por Hurís Maria Medrano, cuya directiva estaba conformada por losdiferentes sectores organizados del municipio de Duvergé.El procedimiento utilizado para la participación fue la creación de un “Foro por la Gestión Ambiental Municipal”,con el propósito de integrar al proyecto una matriz amplia de interesados. Los miembros del foro crearon unacomisión técnica para coordinar los trabajos de elaboración del diagnostico ambiental y de los proyectos sobreOrdenanzas Ambientales Municipales. Para las discusiones en el foro fueron conformados grupos de trabajospor áreas temáticas. Esos grupos de trabajo discutían los temas y las posiciones de mayor consenso, sellevaban a plenaria.La institución responsable de la toma de decisión sobre las ordenanzas es el Ayuntamiento Municipal deDuvergé, promovido y coordinado por la Unidad de Gestión Ambiental Municipal (UGAN) del mismoAyuntamiento.El grado de discrecionalidad de la institución en la toma de decisión es bastante alto, en el sentido de queindependientemente del nivel de participación publica y el consenso arribado por los munícipes, en elcontenido de las ordenanzas, el Ayuntamiento Municipal de Duvergé, no tiene ningún impedimento legal paramodificar, omitir o aprobar los instrumentos de regulación consensuados, sin embargo, este proceso queintegró a los sectores ambiental, cultural, religioso, castrense, los niños, los estudiantes, las mujeres, losregidores del Ayuntamiento y el Sindico que dispuso de todo el apoyo necesario; fue valorado y se respetaron98
SEMARENAProyecto de un Perfil para la Implementación del Principio 10 de la Declaración de Ríolos aportes de comunidad, ya que fueron aprobadas las cinco (5) ordenanzas municipales tal y como seconsensuó en el Foro, porque los tomadores de decisiones fueron parte desde el inicio en la elaboración dedichas ordenanzas.La Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, vía la Dirección de Protección Ambiental dela Subsecretaria de Estado de Gestión Ambiental, específicamente el Departamento de Gestión AmbientalMunicipal y la IPE/AID, jugaron un rol fundamental en el acompañamiento de todo el proceso, como soportetécnico en la elaboración de las ordenanzas, organización de la participación, relatorías, desde las decisionesmetodológicas hasta la conclusión final de entrega de los borradores al Ayuntamiento.Los instrumentos jurídicos utilizados para la elaboración de las Ordenanzas Ambientales Municipales en esteproceso son: los Artículos 82, 83, 84 y 85 de la Constitución de la República promulgada el 25 de Julio del año2002, la Ley 3422 del 1961, sobre Autonomía Municipal, Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y RecursosNaturales del 18 de agosto del 2000, la Ley 675 del 31 de agosto del 1944, sobre Urbanización, Construcción yOrnato público y sus modificaciones, la Ley 3455 de 1952, sobre Organización Municipal, derogada en julio delaño 2007, por la Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, así como las normas ambientalesemitidas por la SEMARENA.El objetivo fundamental en este proceso, fue la participación de la mayor diversidad de los actores claves delmunicipio de Duvergé en la elaboración de las ordenanzas ambientales municipales. Este proceso estuvoclaro desde el principio en lo que respecta a las ordenanzas, pues se diseñaron mecanismos de participacióncomo la disposición de un documento sobre fortalecimiento de capacidad local, elaborado por el Departamentode Gestión Ambiental Municipal, de la Subsecretaria de Gestión Ambiental de SEMARENA, financiado porUSAID/ IPEP / IRG, y se discutió entre los participantes, pero no estuvo claro sobre el contenido de lasordenanzas, de manera que en las discusiones en el foro fue que determinaron los problemas que debían serregulados y el principal problema detectado por los munícipes fue la contaminación sónica.La dirección del proceso en principio estuvo a cargo de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal (UGAN), delMunicipio de Duvergé, sin embargo, luego se conformó un foro de participación y de dirección, sustituyendo eneste sentido la UGAN.Los instrumentos utilizados para la participación pública fueron:‣ El Foro de Gestión Ambiental‣ Mesas de Trabajos Sectoriales‣ Asambleas Plenarias para consensuar propuestasAsí como la participación en actividades de concienciación sobre las distintas problemáticas entre las quese destacan:‣ Dramatizaciones‣ Talleres de Formación y‣ Llamado con megáfono de parte de los niños para que los adultos cuiden el medioambiente.Para el fortalecimiento de actividades de refuerzo de capacidades como paso previo a la participación setrabajó a varios niveles, en una primera etapa se elaboraron los textos que servirían de guía practica en laparticipación, posteriormente se capacitaron los líderes municipales, de Ongs, comerciales, cuerpos castrense,asociación de mujeres, de profesores, religiosos, productores, etc. y a su vez estos líderes se convirtieron enfacilitadores en la transmisión del mensaje de los demás miembros de sus respectivas organizaciones. Estascapacitaciones se realizaban concomitantemente, con el proceso de identificación de la problemática yelaboración de propuestas.Las provisiones para respaldar la participación estuvieron sustentadas en las fuentes de información, perosobre todo en la interacción entre los distintos sectores de las discusiones en las reuniones y talleres donde se99
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