Perfil Nacional sobre Capacidades Nacionales para la ...

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SEMARENAProyecto de un Perfil para la Implementación del Principio 10 de la Declaración de RíoRecientemente en discurso del Presidente de la República dirigido a la Nación Dominicana, designó alSecretario de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Secretario de Estado de Economía,Planificación y Desarrollo, para que iniciaran los trabajos de planificación y uso del suelo, en virtud de loestablecido en los artículos 109, 110 y 129 de la Ley 64-00, motivado por los desastres naturales provocadospor las tormentas Noel y Olga, ocurridas en el país en noviembre y diciembre del año 2007. Este mandatoresulta limitativo, pues el artículo citado sólo contempla la zonificación hidrológica y aprovechamiento forestal,sin embargo, el mandato debió otorgarse en virtud del artículo 120 de la referida Ley, a los fines de elaboraruna planificación y ordenamiento del territorio en sentido general, que garantice la eficacia y racionalidad deluso del suelo en todos los niveles.La misma situación se refleja en la planificación del transporte terrestre, con una dispersión institucional queincrementa los costos y el impacto ambiental en sentido general, dado que un conjunto de institucionesdesempeñan funciones similares, como la Oficina Técnica de Transporte Terrestres (OTTT), la OficinaNacional de Servicios de Autobuses (OMSA) y la Oficina Presidencial para el Reordenamiento del Transito(OPRET). Estas funciones similares en poder de varias instituciones, no permite que las informaciones quedeben ser suministradas a los ciudadanos estén registradas en un solo lugar.La Ley No. 241 sobre Transito de Vehículo de Motor y sus modificaciones, no crea una autoridad en materiade planificación y regulación del tránsito terrestre que garantice el funcionamiento monolítico y efectivo deltránsito. Los gobiernos han invertido cuantiosos recursos en la adquisición de flotillas de vehículos para suplira los diferentes sindicatos choferiles del país, que operan las diferentes rutas urbanas e interurbanas, enprocura de mejorar el sistema de transporte de pasajeros y reducir el impacto negativo al medio ambienterelativo a la emisión de gases, sin embargo, los resultados han sido negativos, en el sentido de que no se harealizado sobre la base de una adecuada planificación, que tome en cuenta costos, rutas, el medio ambiente,seguridad, etc.2.5.1 Planificación energética.La planificación energética está enfocada en varias vertientes, generación (hidroeléctrica y termoeléctrica),transmisión y comercialización. La Ley No. 125-01 de fecha 26 de julio del 2001, rige el sector eléctricodominicano, mediante la cual se crean las instituciones responsables de su administración y vigilancia, como laComisión Nacional de Energía, la Superintendencia de Electricidad, Corporación Dominicana de EmpresasEléctricas Estatales (CDEEE), Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana (EGEHD), Empresas deTransmisión Eléctrica Dominicana (ETED) y la Corporación Dominicana de Electricidad (CDE), que cesó ensus funciones, siendo sus atribuciones traspasadas a la CDEEE.Las empresas encargadas de la comercialización de la energía son: Empresa Distribuidora de Energía del Sur(EDSUR), Empresa de Distribución de Energía del Este (EDESTE) y Empresa de Distribución de Energía delNorte (EDENORTE). La CDEEE cuenta con un Departamento de Gestión Ambiental que monitorea losproyectos que desarrolla la institución y que provocan impacto al medio ambiente. Las informaciones dedichos proyectos están disponibles al público sin ningún costo en dicho departamento.El alto costo en la generación de energía y de los combustibles fósiles y la inversión de divisas, así como eldaño al medio ambiente, ha obligado al Estado Dominicano a elaborar estrategias tendentes a mitigar elimpacto negativo al ambiente y reducir los costos de producción de energía y combustible, desarrollandoproyectos de utilización de energía limpia o alternativas como el Metro de Santo Domingo, la promulgación dela Ley No. 57-07 de Incentivo a las Energías Renovables y Regimenes Especiales, de fecha siete (7) del mesde mayo del año dos mil siete (2007), así como el Decreto Número: 264-07 sobre Gas Natural que estableceen su artículo 1 “Se declara de interés nacional el uso de Gas Natural, por su interés social, económico ymedio ambiental; debiendo el Estado, a través del Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales, promoversu utilización masiva, incentivándolo como alternativa a los combustibles líquidos”. En virtud de ello se estádesarrollando un proyecto de generación de energía eólica en Punta Palomino y recientemente el Presidente32

SEMARENAProyecto de un Perfil para la Implementación del Principio 10 de la Declaración de Ríoanunció la instalación de un sistema de gas natural a una gran cantidad de vehículos del servicio público y defacilidades al sector privado del transporte para hacer la conversión de gasolina y gasoil a gas natural.2.5.2 La planificación y política agraria.La planificación y política agraria dominicana se sustentaba bajo los lineamentos generales de la Ley No. 5879del 27 de abril de 1962, y que ha sido objeto de numerosas modificaciones como la Ley No. 42 de 1972, la LeyNo. 570 del 22 de marzo de 1977, Ley No. 55-97 del 7 de marzo de 1997, que tenía por objeto dotar a loscampesinos de parcelas que les garantizara el sustento familiar y el progreso sistemático de su familia, con laayuda técnica y económica del Estado, sin embargo, producto del cambio en los patrones económicosglobales y del país, este sistema de planificación es infuncional, con la introducción en el país de las zonasfrancas en los años 80, el incremento del turismo y la proliferación de moto concho y otras actividadeseconómicas informales, provocó una estampida de los campesinos a las ciudades, como el Distrito Nacional,Santiago de los Caballeros, San Pedro de Macorís, La Altagracia entre otras, abandonando los prediosagrícolas para dedicarse a esas labores, lo que ha incrementado los cordones de miseria en las orillas de losríos y otras zonas vulnerables, provocando un impacto negativo a los recursos naturales y el medio ambiente.Las instituciones responsables de planificar y aplicar la política agraria del Estado, son la Secretaría de Estadode Agricultura (SEA), el Instituto Agrario Dominicano (IAD), el Banco Agrícola y el Instituto Dominicano deRecursos Hidráulicos (INDRHI). Cada una de estas instituciones dentro del sistema agropecuario, ejercen unafunción específica; la SEA, que es el organismo rector de la política agraria se encarga de la vigilancia en elproceso de eliminación de plagas, mejoramiento de semillas, de uso de suelos etc. el IAD tiene como funciónla distribución a los campesinos en parcelas para la producción agrícola, el Banco Agrícola es la entidadcrediticia de los agricultores y el INDRHI encargado de la distribución de las aguas de regadío y de las presas,que a su vez ha encomendado la tarea de administración local de las aguas a las juntas de regantes, lo queevidencia la participación publica en toma de decisiones respecto a la distribución de las aguas de regadío.Tabla 2.2: Disponibilidad y Accesibilidad a los Datos que Afectan al Ambiente poseído por el GobiernoTipo deInformaciónAmbiental.Institución queposee laInformación¿Disponibilidadpara el Público¿Costes?ComentariosPlanificación del uso delsueloPlanificación deltransporteSEEPyD y SEMARENAEn proceso deplanificaciónSEOPC, OPRET, OTTT,OMSADespués de la Tormenta Noel,específicamente en octubre del 2007el ejecutivo instruyó a laSEMARENA y la SEEPyD a elaborarun plan de ordenamiento territorial,tomando como referencia el artículo129 de la Ley No. 64-00.Si Sin costo Dispersión de las informacionessobre planificación del transporte.Planificación Energética CDEEE Si, salvo la de interés oseguridad nacionalNOPlanificación y PolíticasAgrariasSEA, IAD, INDRHI,BAGRICOLASiNO2.6 Datos Ambientales poseídos por la Industria y el Sector Privado.El sector industrial debe suministrar las informaciones a la SEMARENA a través de la Subsecretaría deGestión Ambiental y del Sistema Nacional de Información Ambiental y Recursos Naturales, conforme elmandato de la Ley 64-00. La Subsecretaría de Gestión Ambiental posee un registro de las industrias que haninstalado proyectos nuevos a partir del año 2000, donde cada empresa para poder ser evaluada por estainstitución estatal debe describir la ubicación del proyecto, y la materia prima que va a utilizar en un formulario33

SEMARENAProyecto de un <strong>Perfil</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> Implementación del Principio 10 de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de Ríoanunció <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción de un sistema de gas natural a una gran cantidad de vehículos del servicio público y defacilidades al sector privado del transporte <strong>para</strong> hacer <strong>la</strong> conversión de gasolina y gasoil a gas natural.2.5.2 La p<strong>la</strong>nificación y política agraria.La p<strong>la</strong>nificación y política agraria dominicana se sustentaba bajo los lineamentos generales de <strong>la</strong> Ley No. 5879del 27 de abril de 1962, y que ha sido objeto de numerosas modificaciones como <strong>la</strong> Ley No. 42 de 1972, <strong>la</strong> LeyNo. 570 del 22 de marzo de 1977, Ley No. 55-97 del 7 de marzo de 1997, que tenía por objeto dotar a loscampesinos de parce<strong>la</strong>s que les garantizara el sustento familiar y el progreso sistemático de su familia, con <strong>la</strong>ayuda técnica y económica del Estado, sin embargo, producto del cambio en los patrones económicosglobales y del país, este sistema de p<strong>la</strong>nificación es infuncional, con <strong>la</strong> introducción en el país de <strong>la</strong>s zonasfrancas en los años 80, el incremento del turismo y <strong>la</strong> proliferación de moto concho y otras actividadeseconómicas informales, provocó una estampida de los campesinos a <strong>la</strong>s ciudades, como el Distrito <strong>Nacional</strong>,Santiago de los Caballeros, San Pedro de Macorís, La Altagracia entre otras, abandonando los prediosagríco<strong>la</strong>s <strong>para</strong> dedicarse a esas <strong>la</strong>bores, lo que ha incrementado los cordones de miseria en <strong>la</strong>s oril<strong>la</strong>s de losríos y otras zonas vulnerables, provocando un impacto negativo a los recursos naturales y el medio ambiente.Las instituciones responsables de p<strong>la</strong>nificar y aplicar <strong>la</strong> política agraria del Estado, son <strong>la</strong> Secretaría de Estadode Agricultura (SEA), el Instituto Agrario Dominicano (IAD), el Banco Agríco<strong>la</strong> y el Instituto Dominicano deRecursos Hidráulicos (INDRHI). Cada una de estas instituciones dentro del sistema agropecuario, ejercen unafunción específica; <strong>la</strong> SEA, que es el organismo rector de <strong>la</strong> política agraria se encarga de <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia en elproceso de eliminación de p<strong>la</strong>gas, mejoramiento de semil<strong>la</strong>s, de uso de suelos etc. el IAD tiene como función<strong>la</strong> distribución a los campesinos en parce<strong>la</strong>s <strong>para</strong> <strong>la</strong> producción agríco<strong>la</strong>, el Banco Agríco<strong>la</strong> es <strong>la</strong> entidadcrediticia de los agricultores y el INDRHI encargado de <strong>la</strong> distribución de <strong>la</strong>s aguas de regadío y de <strong>la</strong>s presas,que a su vez ha encomendado <strong>la</strong> tarea de administración local de <strong>la</strong>s aguas a <strong>la</strong>s juntas de regantes, lo queevidencia <strong>la</strong> participación publica en toma de decisiones respecto a <strong>la</strong> distribución de <strong>la</strong>s aguas de regadío.Tab<strong>la</strong> 2.2: Disponibilidad y Accesibilidad a los Datos que Afectan al Ambiente poseído por el GobiernoTipo deInformaciónAmbiental.Institución queposee <strong>la</strong>Información¿Disponibilidad<strong>para</strong> el Público¿Costes?ComentariosP<strong>la</strong>nificación del uso delsueloP<strong>la</strong>nificación deltransporteSEEPyD y SEMARENAEn proceso dep<strong>la</strong>nificaciónSEOPC, OPRET, OTTT,OMSADespués de <strong>la</strong> Tormenta Noel,específicamente en octubre del 2007el ejecutivo instruyó a <strong>la</strong>SEMARENA y <strong>la</strong> SEEPyD a e<strong>la</strong>borarun p<strong>la</strong>n de ordenamiento territorial,tomando como referencia el artículo129 de <strong>la</strong> Ley No. 64-00.Si Sin costo Dispersión de <strong>la</strong>s informaciones<strong>sobre</strong> p<strong>la</strong>nificación del transporte.P<strong>la</strong>nificación Energética CDEEE Si, salvo <strong>la</strong> de interés oseguridad nacionalNOP<strong>la</strong>nificación y PolíticasAgrariasSEA, IAD, INDRHI,BAGRICOLASiNO2.6 Datos Ambientales poseídos por <strong>la</strong> Industria y el Sector Privado.El sector industrial debe suministrar <strong>la</strong>s informaciones a <strong>la</strong> SEMARENA a través de <strong>la</strong> Subsecretaría deGestión Ambiental y del Sistema <strong>Nacional</strong> de Información Ambiental y Recursos Naturales, conforme elmandato de <strong>la</strong> Ley 64-00. La Subsecretaría de Gestión Ambiental posee un registro de <strong>la</strong>s industrias que haninsta<strong>la</strong>do proyectos nuevos a partir del año 2000, donde cada empresa <strong>para</strong> poder ser evaluada por estainstitución estatal debe describir <strong>la</strong> ubicación del proyecto, y <strong>la</strong> materia prima que va a utilizar en un formu<strong>la</strong>rio33

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