Perfil Nacional sobre Capacidades Nacionales para la ...

SEMARENAProyecto de un Perfil para la Implementación del Principio 10 de la Declaración de Ríode decisiones en materia ambiental, pues forman parte del Consejo Nacional de Medio Ambiente y RecursosNaturales y del Sistema de Gestión Ambiental, organismos responsables de diseñar la política ambiental ygestionar el medio ambiente y los recursos naturales conforme lo disponen los Artículos 19 y 24,respectivamente, de la Ley No. 64-00. Además son parte de las instituciones citadas, las universidades.La Ley 64-00 en su artículo 178 contempla la legitimidad procesal activa, que le otorga el derecho a lasorganizaciones y a todo ciudadano de querellarse y denunciar las acciones que pongan en riesgo y que dañenel Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Las experiencias más relevantes de las instituciones nogubernamentales y de particulares en las tomas de decisiones, especialmente por la vía jurisdiccional, seregistran en los casos Rock Ash (introducción de cenizas de carbón mineral desde Puerto Rico en el año2003); violación de la Ley Sectorial de Áreas Protegidas No. 202-04 en el Parque Nacional Lago Enriquillo porun Senador de la República, año 2006; recurso de Inconstitucionalidad contra la Ley No. 202-04. Estosprocesos involucraron a una gran parte de la sociedad por la cobertura en los medios de comunicación y sobretodo por la activa participación de las instituciones ambientalistas y del pronunciamiento de personalidadescomo el Ex Presidente Hipólito Mejía, el Presidente Leonel Fernández, el Cardenal Nicolás de Jesús LópezRodríguez y el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, Jorge Subero Isa.Las iniciativas en la toma de decisiones de los ciudadanos se vio limitada con la promulgación y entrada envigencia del Código Procesal Penal, Ley 76-02, que establece en su artículo 51 que podrán constituirse enactor civil en los casos relativos a intereses colectivos y difusos, aquellas organizaciones que previamente a laocurrencia del hecho estén incorporadas legalmente y que se dediquen a la rama sobre el hecho punible quese pretende defender, limitando considerablemente lo establecido en el artículo 178 de la Ley 64-00.1.9 Análisis y EvaluaciónComo se ha explicado, la Constitución Dominicana, no contempla los derechos ambientales de maneraexplícita, por tanto se dificulta la aplicación constitucional de los derechos procedimentales. El país tieneexperiencia con la Ley 202-04, que por la forma en que fue aprobada, un conjunto de organizacionesambientalistas y personalidades, sometieron un recurso de inconstitucionalidad en contra de dicha ley, sinembargo, la sentencia de la Suprema Corte de Justicia rechazó los argumentos de los recurrentes y la Leyesta vigente, a pesar de estar plagada de errores técnicos, como limites fuera del territorio dominicano.Podemos tomar como referencia de aplicación de los derechos procedimentales el artículo 3 parte infine de laConstitución relativo a los convenios internacionales y el artículo 1 del Código Procesal Penal que establece laprimacía de la Constitución y los Tratados, sin embargo, esto solo contempla aquellos tratados que han sidoratificados por el Congreso, que en cierta manera resulta limitativo.Una de las limitantes en la toma decisiones ambientales es que el sistema de elaboración de las leyes en laRepública Dominicana está reservado para el Poder Legislativo, teniendo iniciativa legislativa el Presidente dela República, los Senadores y Diputados, la Suprema Corte de Justicia en Asuntos Judiciales y la JuntaCentral Electoral en asuntos electorales. No obstante al impedimento constitucional, en lo referente a iniciativalegislativa en materia ambiental los ciudadanos e instituciones han sido tomados en cuenta en la elaboraciónde la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Ley 202-04 y la propuesta de incorporacióndel componente ambiental en la nueva reforma constitucional que está pendiente de ser introducida por elPoder Ejecutivo ante el Congreso Nacional. Así como otros instrumentos que están pendientes de sersometidos al Congreso, como el Proyecto de Ley de Biodiversidad, Bioseguridad de la Biotecnología, Forestal,Costero y Marino y el Código de Agua, esta última reposa en la actualidad en el Congreso.Sin embargo, las propuestas que se someten al Congreso Nacional con el consenso de la sociedad civilgeneralmente son modificadas, como ha pasado con las Leyes 64-00 y 202-04. De manera que se hacenecesario crear los mecanismos que permitan garantizar que en los proyectos de ley que hayan sidoconsensuados, permanezca el espíritu de ese consenso, pero sobre todo debe incorporarse con rangoconstitucional la iniciativa legislativa para los ciudadanos e instituciones.21