la importancia de la labor de inteligencia criminal en ... - Resdal

“LA IMPORTANCIA DE LA LABOR DE INTELIGENCIA CRIMINALEN GUATEMALA” 1Jahir Dabroy 220091 Este estudio fue resultado del trabajo realizado en un período de dos meses por el autor como parte delprograma de pasantías para jóvenes profesionales convocada por la Red de Seguridad y Defensa de AméricaLatina –RESDAL-, en la Sede Ejecutiva en Buenos Aires, Argentina.2 Guatemalteco. Politicólogo por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Actualmente, se encuentraterminando su Maestría en Políticas Públicas en la Universidad Autónoma Metropolitana de México.1

INTRODUCCIÓNGuatemala es uno de los países con mayores niveles de hechos criminales registrados enAmérica Latina. A diario se contabilizan asesinatos, extorsiones, acciones del narcotráfico,trata de personas, secuestros y un sinfín de delitos que dificultan la capacidad operativa derespuesta por parte de los entes encargados de garantizar la seguridad pública.Este trabajo pretende señalar la necesidad que tienen las instituciones que persiguen eldelito de contar con un sistema de inteligencia criminal de carácter civil que los nutra deinformación para la acción, así como para las decisiones políticas de parte de lasautoridades respectivas en aras de disminuir las ya escandalosas cifras estadísticas quesobre crimen e impunidad se manejan en Guatemala.Se habla de inteligencia criminal por ser un símil específico a lo que actualmente se realizaen Guatemala como inteligencia civil, tratando de borrar ese pasado antidemocrático querodea a las instituciones encargadas de la seguridad pública y en específico tratar dedesligar la labor de inteligencia del ámbito de responsabilidad del Ejército, acentuando ladistinción existente entre la inteligencia encargada de tratar hechos delictivos, la estratégicadel Estado y la militar propiamente.Regularmente la inteligencia suele prestarse a confusiones por su carácter de secreto, porello el presente trabajo aborda en su primer apartado la definición de inteligencia einteligencia criminal, y trata de definir el ciclo de la inteligencia de una manera breve peroa la vez concisa, como aquel qué institucionaliza la labor de inteligencia en un Estado, susmecanismos de control, y de coordinación.En su segundo apartado se define a la inteligencia criminal en tiempo y espacio. Se explicael por qué de la necesidad de contar con una inteligencia civil en sustitución de la militarcomo resultado de los Acuerdos de Paz, así como una explicación detallada del marconormativo de la inteligencia civil en Guatemala, encargada de los hechos criminales.En el tercer y último apartado se trata la situación actual de la inteligencia criminal o civil,se describe brevemente cual es la situación criminal que vive actualmente el país, se planteala necesidad de un trabajo interinstitucional y su ineludible fortalecimiento, la precisarelación entre inteligencia criminal e investigación criminal, dos conceptos distintos perocomplementarios y el horizonte que se prevé en el futuro con el Pacto Nacional deSeguridad y Justicia, donde los tres organismos del Estado pueden fortalecer la inteligenciacriminal para reducir los altos índices delictivos que padece Guatemala. Por último sepresentan las respectivas conclusiones luego de haber realizado una investigación queincluyó entrevistas a expertos en la temática.2

INTELIGENCIA E INTELIGENCIA CRIMINALLa inteligencia y su cicloLa labor de inteligencia es entendida como el resultado de la ejecución de un ciclo aplicadoa la información. Este ciclo comprende básicamente las fases de planeamiento y dirección;obtención y recolección; procesamiento, análisis y producción, así como distribución ydifusión, esto con el objetivo de facilitar la toma de decisiones sobre una agenda deseguridad definida por el Estado. 3 La inteligencia por lo tanto se diferencia de la purainformación gracias a este ciclo que permite tratar la materia prima (información), aún sinprocesar.El ciclo de inteligencia cuenta con cuatro fases que en específico pueden denominarse: a)planificación del esfuerzo de búsqueda de inteligencia; b) búsqueda de la información; c)tramitación; y d) diseminación y uso. 4 Cabe hacer mención que si bien estas fases puedendenominarse como básicas el ciclo de inteligencia no son necesariamente secuenciales.Esto debido a que surgen nuevos requerimientos de información y su respectivoprocesamiento, así como información de carácter complementario de acuerdo a losobjetivos planteados.La primera fase denominada la planificación del esfuerzo de búsqueda de inteligenciadetermina los requerimientos de inteligencia en base a un objetivo determinado, lasprioridades con respecto a la información a recopilar, prever las dificultades que se puedantener en el terreno al momento de realizar la búsqueda de información, selección de losentes encargados de realizar la inteligencia y establecer la coordinación respectiva para elcruce información, así como determinar el ente encargado de la supervisión de dicho detrabajo.La segunda fase denominada búsqueda de información se refiere a la explotaciónpredeterminada en la primera fase de las fuentes sobre las cuáles se realizará la búsqueda.Por lo regular requiere presencia en el campo de forma abierta o encubierta para apropiarsede la información que luego será trasladada a la debida dependencia que realizará el análisisde la misma. Los entes encargados de la búsqueda de información deben, en la medida delo posible, asegurarse que la información que están obteniendo es en efecto información yno únicamente datos carentes de confianza. Es importante en la mayoría de los casos quelos entes o personas sujetas a investigación no se enteren de que están siendo investigadospara evitar cambios en el accionar y el comportamiento que puedan alterar la confianza delos hallazgos. Además, quien realiza la búsqueda debe tomar en cuenta que puede existirinformación complementaria no prevista y que la misma es sustantiva dentro de la labor deinteligencia.3 Proyecto Hacia una Política de Seguridad. “Aportes para el Estudio de la Inteligencia de Estado enGuatemala”. Documento No.1. P.4.4Escuela de las Américas “El ciclo de inteligencia”. Ver:http://www.derechos.org/nizkor/la/libros/soaIC/cap3.html3

La fase tres denominada tramitación, se refiere al registro, y a la evaluación de lainformación para depurarla y de esta forma iniciar la labor de inteligencia mediante lainterpretación correcta de la información para llegar a conclusiones certeras en relación conun determinado objetivo. Cabe mencionar que la labor de inteligencia debe serconstantemente sujeto de evaluación debido a que en buena parte puede distorsionarse, yaque se realiza básicamente mediante un proceso mental y no mecánico, donde lascapacidades analíticas de quien la ejecuta son fundamentales.La última fase, diseminación y uso, consiste en la divulgación correcta de la inteligenciarealizada sobre la información obtenida, para ser utilizada por los entes que la requirieronde acuerdo a los objetivos iniciales. Es fundamental para el éxito de una labor deinteligencia que los resultados obtenidos ingresen por los canales adecuados y no seansujeto de infiltraciones que tergiversen los resultados. Otro punto importante es tratar derespetar los tiempos establecidos para que el trabajo de inteligencia logre los objetivos demanera eficiente y eficaz con respecto al plan inicial.Gráfica Nº 1Ciclo de inteligenciaPlanificación del esfuerzo de búsqueda de inteligenciaBúsqueda de la informaciónDiseminación y usoObjetivoFuente: Elaboración propia.Tramitación4

La inteligencia criminalLa labor de inteligencia criminal se refiere específicamente al análisis de la informaciónque se obtiene por un homicidio, un fraude, un asalto, movimientos sospechosos quealteren la seguridad pública, etc.Se diferencia de la inteligencia militar o estratégica por su ámbito de acción. Por lo regulares elaborada por entes civiles (policías o dependencias estatales), que coordinan la labor deinteligencia para hacerla fluir a las fuerzas encargadas del orden público, específicamentelo que tiene que ver con seguridad pública.Una definición interesante de inteligencia criminal es la que hace la Ley de InteligenciaNacional argentina, que define a la inteligencia criminal como:“…la parte de la Inteligencia referida a las actividades criminales específicas que, por sunaturaleza, magnitud, consecuencias previsibles, peligrosidad o modalidades, afectan lalibertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías y las instituciones delsistema representativo, republicano y federal que establece la Constitución Nacional”. 5La inteligencia criminal como tal permite generar una serie de conocimientos adicionales aquienes hacen las investigaciones respectivas para determinar las actividades criminales delos delincuentes. Puede servir en dos vías, una como información que nutra a la laborpolicíaca encargada del orden público, y por otro lado, siempre que sea posible, puedeapoyar la labor de los entes encargados de impartir justicia para resolver penas y castigoscontra los que delinquen.Para que la inteligencia criminal se desarrolle es necesario que las instituciones encargadasde realizar inteligencia (entiéndase incluso la inteligencia estratégica y la inteligenciamilitar y contrainteligencia), respeten sus ámbitos de acción pero a su vez que trabajen deforma coordinada. Esto significa que mucha información relevante puede ser hallada en unámbito que no sea necesariamente el encargado de transformarla en inteligencia, pero que sipuede ser traslada al ente que le compete su análisis, lo que no viola en ningún sentido lalabor de competencias. 6Se puede ejemplificar lo anterior al momento que una institución encargada de salvaguardarlas fronteras, como lo puede ser un Ejército nacional, encuentre información sobreactividad de una banda de secuestradores que traslade fuera de los puntos ciegos de unafrontera entre Estados a una víctima, por lo que la información debe de referirseinmediatamente a la institución correspondiente para la ubicación y captura de losdelincuentes.5 Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina. “Ley 25.520 Ley de Inteligencia Nacional”.Argentina: 2001. Artículo 3.6 Este tipo de información suele ser llamada información residual.5

La inteligencia criminal complementa la labor de investigación criminal encubierta que seejecuta para combatir al crimen organizado. 7 Los mismos pasos descritos en el ciclo deinteligencia general suelen ser aplicados en este caso, teniendo como objetivo erradicar laactividad criminal. Esto significa que hay una planificación de la inteligencia, la búsquedapropiamente de la información, el análisis (trámite), y una diseminación y uso específico enpro de un objetivo previamente delimitado. Cabe resaltar que es importante, al igual que enotros tipos de inteligencia, contrastar la información obtenida con otras institucionesencargadas de realizar dicha labor. Además, la inteligencia criminal debe trabajar con elapoyo necesario de las autoridades para garantizar la seguridad de sus fuentes oinformantes debido al riesgo que estos corren al brindar información para perseguir elhecho criminal.La inteligencia criminal por lo tanto está encaminada a desarrollar una serie de técnicas yprocedimientos para analizar en detalle las actividades delincuenciales, partiendo de que esmuy difícil desarticular las bandas criminales ya que las mismas suelen mutar a través deciertos miembros que ya sea desde la calle o incluso desde las mismas prisiones continúancon su accionar delincuencial; sin embargo, muchos de los patrones de actuación en unadeterminada banda suelen ser recurrentes, lo que puede permitir a través de lasistematización de la inteligencia una pronta ubicación de los responsables de hechoscriminales.Es así como la inteligencia criminal combina el análisis operativo con el análisisestratégico. Esto hace que la misma supere por mucho la simple investigación criminal,pues busca causas, no solo efectos, genera nuevos hallazgos complementarios, precisa lacapacidad de búsqueda de información y permite la construcción de escenarios previsiblespara anticiparse a hechos delictivos, más que solo encontrar responsables por hechospasados. La inteligencia criminal es por lo tanto información analizada para la decisión y laacción.Institucionalidad de la inteligenciaUn sistema de inteligencia, dentro del cual se incluye la inteligencia criminal, tiene sustentolegal a través de un proceso de institucionalización que delimita su accionar, establecemedios de control y recursos con los cuales elaborara su trabajo. Esta institucionalizaciónse da a través de un marco legal, que permite establecer de manera formal reglas yprocedimientos, acotando los espacios de discrecionalidad: “…implica también un cuerponormativo que precise mecanismos de control permanente de la actividad, establezca7 “Se entiende por crimen organizado a colectividades socialmente organizadas que desarrollan actividadesdelictivas con fines de lucro. Entre dichas actividades suelen encontrarse el tráfico de drogas, armas, réplicasde obras artísticas o tesoros arqueológicos. La mayoría de estas colectividades tienen un orden jerárquicosiendo las formas de pandillas y mafia las más comunes. Han protagonizado importantes operaciones, sobretodo durante el siglo XX, entre los que cabe destacar el tráfico de alcohol durante la ley seca en EstadosUnidos, el tráfico de armas tras la caída de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas –URSS- y el plagioal por mayor de diseños textiles y bienes culturales en China y el sudeste asiático.” Ver:http://www.inteligenciayseguridad.com/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=39&Itemid=696

ciertos límites a los medios utilizados por los servicios de inteligencia y fomente lacoordinación e integración de las ramas especializadas”. 8Un trabajo importante en la región “Reporte del Sector Seguridad en América Latina y elCaribe” coordinado por Lucía Dammert, señala que por lo regular las leyes de inteligenciapueden ser originadas por: a) Reforma por escándalo; b) Reforma judicial y policial; c)Reforma de las fuerzas armadas; y d) Modernización del Estado.En lo que respecta a la reforma por escándalo, la misma hace alusión a un hecho precisoque causa conmoción y que es suscitado por el uso indebido del sistema de inteligencia, loque implica que por disposición política y por presiones de la opinión pública se norme laactividad de inteligencia y así se impida que un hecho como éste se repita.Cuando surge por una reforma judicial y policial, se debe a que se aprovechan reformasestablecidas en el sector justicia con miras a fortalecer el trabajo policial y la lucha contra lacriminalidad, por lo que se aprovecha para revisar el sistema de inteligencia y generar lasreadecuaciones necesarias.Una reforma de las fuerzas armadas, implica cambios suscitados en las mismas y en laredefinición de su papel dentro de los temas de seguridad, por lo que muchas veces lainteligencia es transversal a este proceso de reforma.En el proceso de modernización del Estado, muchas de las transformaciones que sufre unsistema de inteligencia pueden estar relacionadas a una redefinición y transformación de lasinstituciones públicas, principalmente las relacionadas a la temática de la seguridad.Mecanismos de controlSobre los mecanismos de control en la actividad de inteligencia José Manuel Ugarte señalaque los mismos tienen como objetivo que dicho trabajo se realice con legitimidad yeficacia. 9 El autor señala que la legitimidad está enfocada a respetar las normasconstitucionales, legales y reglamentarias vigentes en el país en la que se desempeña lalabor de inteligencia. Por su parte lo que se refiere a la eficacia, tiene que ver con el buenuso de los recursos por provenir de fondos públicos. 10Los mecanismos de control suelen clasificarse en tres ámbitos: a) control político; b)control interior; y c) el control ciudadano. Los mismos están incluidos dentro del marcolegal que regula la actividad de inteligencia.8 Ver: “Reporte del Sector Seguridad en América Latina y el Caribe”. Coordinado por Lucía Dammert.FLACSO. Chile: 2007. P. 116.9 José Manuel Ugarte. “Control Público de la Actividad de Inteligencia: Europa y América Latina, unavisión comparativa”. Presentado en el Congreso Internacional: “Post-Globalización: Redefinición de laSeguridad y la Defensa Regional en el Cono Sur”. Centro de Estudios Internacionales para el Desarrollo.Argentina: 2002.10 Ibíd.7

Con respecto al control político, el mismo debe ser realizado por los poderes del Estado(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), sin que los mismos sean permeados por interesespartidistas. Debe velarse porque se cumplan objetivos delimitados a través de las políticasimplementadas y el buen uso de los recursos: “Esta forma de control del sistema deinteligencia es la más importante de todas, pues es la que ejercen las instituciones políticassuperiores del Estado –ejecutivas, legislativas y judiciales- que en una democracia son lamanifestación de la voluntad soberana de la ciudadanía.” 11Este control político está sujeto del régimen político establecido, pues siempre hay un papelmucho más activo de parte del Ejecutivo a través de un Presidente o bien un PrimerMinistro. Por lo regular, el Ejecutivo delimita en uno de sus ministros o secretarios deEstado el control del trabajo de inteligencia.Es muy importante también la labor del Legislativo que por lo regular aborda la temática através de una comisión específica, lo que se convierte en una forma de garantizar el controlde pesos y contrapesos de un sistema democrático. Además, puede facilitar el camino paragenerar disposiciones normativas que apoyen la labor de inteligencia en un Estado.Por su parte el Judicial se encargará de hacer cumplir a cabalidad las disposiciones legalesestablecidas en el marco normativo que regule el quehacer de la labor de inteligencia encualquiera de sus vertientes (militar, estratégica o criminal).El control interior, está relacionado con la labor de vigilancia y supervisión que se realizapor quien es el titular del órgano de inteligencia y la profesionalización de quienes trabajanen esa dependencia. El mismo estará comprendido por la correcta administración de losrecursos humanos y técnicos, el uso adecuado de los fondos asignados y que losprocedimientos empleados se adecúen al marco legal establecido.En lo que respecta al control ciudadano, el mismo es mucho más limitado principalmentepor dos aspectos. En primer lugar, las personas carecen de información relevante sobresistemas de inteligencia y, en segundo lugar, muestran apatía a querer conocer más de ellos.Esto puede tener relación con el hecho de que el término “inteligencia” en democraciasrecientes está recubierto del estigma de la represión y abusos de autoridad por parte delEstado. 12 Para el primer punto puede ser una solución el tema de la auditoría social y losmecanismos de transparencia y libre acceso a la información, aunque las agencias deinteligencia suelen no otorgar información argumentado poner en riesgo la seguridadnacional. En lo que respecta al segundo punto, sólo el correcto accionar de lainstitucionalidad estatal será capaz de borrar progresivamente ese estigma e incentivar elinterés ciudadano.Mecanismos de coordinaciónLa coordinación de los servicios de inteligencia es primordial para su correctofuncionamiento. Se deben de coordinar tanto las instituciones o agencias que realizan la11 Dammert, Op. Cit. P. 113.12 Ibíd. P. 126.8

labor de inteligencia en su propio ámbito, así como la información que cada una de ellasobtenga. Por lo regular, la coordinación de la información recae sobre una agencia centralque puede acceder a las demás dependencias que realizan inteligencia y permite tomarmejores decisiones. Por su parte, el control de agencias está orientado a un consejo dondese encuentran representados los titulares de cada una de las agencias de inteligencia querevisan constantemente los objetivos del ámbito de su competencia: “…la tarea de controlinteragencial o coordinación de las agencias, (…) se refiere a la tarea de orientar loslineamientos matrices de cada agencia y delimitar sus competencias, lo que normalmente sehace a través de un consejo de directores de inteligencia”. 1313 Ibíd. P. 118.9

LA INTELIGENCIA CRIMINAL EN GUATEMALA, ENTENDIDA COMOINTELIGENCIA CIVILLa inteligencia históricamente ligada a la visión militarGuatemala históricamente ha realizado labor de inteligencia mucho más vinculada a lo quees inteligencia militar que ha inteligencia propiamente civil, esto tal y como lo afirmaCarmen Rosa De León:“El primer aparato sistematizado de inteligencia que existió en Guatemala, fue creado comoparte medular de la estructura y función de las fuerzas armadas. La oficina de inteligenciamilitar existió incluso mucho antes de tener el respaldo legal Constitucional en 1986, puestiene su origen en el enfrentamiento contras las fuerzas insurgentes. Su creación se inscribedentro de la tesis de la Doctrina de Seguridad Nacional, en la cual se pone el aparato de estadobajo el control de las Fuerzas Armadas. Con el tiempo, la inteligencia militar se convirtió, a suvez, en la inteligencia del Estado”. 14Según cita De León en el mismo documento, la Dirección de Inteligencia D-2 (militar)estuvo relacionada directamente contra abusos sistemáticos contra los derechos humanos,los que incluían el asesinato y las detenciones ilegales. 15La inteligencia militar propiamente tiene sustento constitucional a través del Decreto Ley17-86, coincidiendo su entrada en vigencia con el reencauzamiento a sistemasdemocráticos con la llegada al poder de Marco Vinicio Cerezo Arévalo, el 14 de enero de1986. Este Decreto Ley incluía un Consejo de Seguridad del Estado con carácter depermanente que ejecutaría funciones a través de una Secretaría de Inteligencia y SeguridadNacional. La visión de dependencia de esta secretaría estaba eminentemente ligada alorden militar, como hace mención De León:“dicha secretaría será una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, siendo este último elresponsable de nombrar una comisión “ad-hoc” [comillas de la autora], que se encargará de laestructuración de su organigrama de funcionamiento, así como de todo lo relativo a sus atribucionesespecíficas y de presupuesto.” 16Sin embargo, la estructura creada por ley nunca entró en funcionamiento, por lo que toda lalabor de inteligencia quedaba bajo la Dirección de Inteligencia del Estado Mayor de laDefensa 17 y el Estado Mayor Presidencial, es decir bajo el Ejército de Guatemala. 1814 Carmen Rosa De León Escribano Schlotter. “Evolución de las Estructuras de Inteligencia en Guatemala.Center for Hemispheric Defense Studies. REDES. Washington DC, EUA: 2001. P. 2.15 Loc. Cit.16 Ibíd. P. 3.17 Según el Decreto Ley 28-83 “Artículo 1°. “EL ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL (…)preparará los Planes Estratégicos para la seguridad y defensa de Guatemala, dependiendo directamente delMinisterio de la Defensa Nacional. Artículo 2°. El Estado Mayor de la Defensa estará integrado por:Jefatura del Estado mayor de la Defensa Nacional, Inspectoría General del Ejército, Subjefatura del EstadoMayor de la Defensa Nacional, Direcciones de: Personal, Inteligencia, Operaciones, Logística y AsuntosCiviles.” Ver: Diario de Centroamérica del jueves 24 de marzo de 1983.18 Si bien el Estado Mayor Presidencial tiene raíces muy añejas, se le reconoce propiamente en el Decreto Ley72-90 en los artículos 27, 28 y 29. Cabe señalar que como resultado de los Acuerdos de Paz, tanto el Estado10

La inteligencia militar tuvo un crecimiento exponencial dado la fluidez de recursos que lefueron asignados, lo que permitió desarrollar un verdadero sistema de inteligencia. Inclusose hace mención que la Dirección de Inteligencia ocupó espacios en casi todas lasestructuras del Estado. El Estado Mayor Presidencial también busco asegurar su cuota depoder mediante la generación de un “archivo” para proveer de información al Presidente dela República sobre temas de su seguridad personal y otros asuntos de su interés. Cabeseñalar que el único ente de control que tenía la labor de inteligencia era propiamente laInspectoría General del Ejército, sin ningún tipo de control político o ciudadano,únicamente de control interno. 19La nueva visión de inteligencia en Guatemala. El Acuerdo sobre Fortalecimiento delPoder Civil y Función del Ejército en una Sociedad DemocráticaA raíz de los Acuerdos de Paz en Guatemala se reconoce la necesidad de desmilitarizar lasestructuras de inteligencia. El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función delEjército en una Sociedad Democrática (AFPC), aborda el tema de la información einteligencia y delimita las funciones a cargo de los organismos de inteligencia del Estado.En lo que respecta a la Dirección de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional,estipula que tanto su estructura, como sus recursos, deben de limitarse a las funciones delEjército convenidas en la Constitución Política, así como las reformas planteadas por elAFPC. Sin embargo, cabe resaltar que la Constitución es imprecisa en definir los ámbitosde actuación del Ejército, pues cita en su Artículo 244 que el “Ejército de Guatemala, esuna institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor deGuatemala, la integralidad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior”, 20 estaambigüedad que tiene carácter constitucional dificulta la delimitación de competencias quese han tratado de superar por medio de leyes de menor jerarquía, pero sigue siendonecesaria una reforma constitucional al respecto.Un punto de suma importancia es lo que se refiere a la creación de un Departamento deInteligencia Civil y Análisis de Información 21 que dependa del Ministerio de Gobernación.Este punto que dio origen a la Dirección General de Inteligencia Civil (DIGICI), precisaque la misma estará a cargo de recabar información para combatir el crimen organizado yla delincuencia común bajo el ordenamiento jurídico establecido. Siendo este por lo tantoel ente encargado de realizar la labor de inteligencia criminal.En lo que respecta a la labor de informar y asesorar al Presidente de la República enmaterias relacionadas al riegos y amenazas al Estado se estableció la creación de unaSecretaría de Análisis Estratégico, que dio paso a la SAE en un primer momento y queluego fue reformada adquiriendo el nombre de Secretaría de Inteligencia Estratégica delMayor Presidencial como el Vicepresidencial fueron derogados el 24 de septiembre de 2003 y a su vezsustituidos por la Secretaría de Asuntos Administrativos de Seguridad de la Presidencia –SAAS-.19 Ver: Acuerdo Ministerial 066 del Ministerio de la Defensa Nacional del 23 de agosto de 1988, Artículo 13.20 Asamblea Nacional Constituyente. “Constitución Política de la República de Guatemala”. TipografíaNacional. Guatemala: 1985.21 En un inicio se le dio por nombre DICAI.11

Estado (SIEE). Su trabajo es de carácter estrictamente civil, en un primer momentoúnicamente podía recabar información de fuentes abiertas.Otro punto en la reconversión de los órganos de inteligencia en Guatemala era transversal ala Presidencia de la República, a través de la sustitución del Estado Mayor Presidencial porun ente diseñado propiamente por el Jefe del Ejecutivo para garantizar su seguridad, asícomo la del Vicepresidente y las de sus respectivas familias, que da lugar a la Secretaría deAsuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia (SAAS).Todo esto se complementaba con la disposición que asumía el Estado de impedir laexistencia de redes o grupos que ejercieran la labor de inteligencia y que no estuvieranestipuladas en el AFPC. A su vez se buscaba evitar el abuso de poder y garantizar elrespeto de los derechos ciudadanos mediante la promoción dos leyes en el Congreso de laRepública: a) ley que de supervisión de los organismos de inteligencia del Estado a travésde una Comisión específica del Organismo Legislativo, y b) ley de regulación del acceso ala información sobre asuntos militares y/o diplomáticos de seguridad nacional, según elArtículo 30 de la Constitución Política, con miras a ejercer procedimientos y niveles declasificación y desclasificación de la información. Además, el AFPC contempla que secumpla con lo dispuesto en el Artículo 31 de la Constitución, referente a archivos yregistros estatales, así como la delimitación de registros tanto bajo la responsabilidad delMinisterio de Gobernación para la seguridad interior, como lo referente a soberanía eintegridad del territorio para el Ministerio de la Defensa. Como resultado del AFPC surgeuna nueva institucionalidad 22 que tendrá a su cargo el tema de la inteligencia criminal,definida dentro de los Acuerdos de Paz como inteligencia civil, debido a la intencionalidadde borrar ese pasado antidemocrático y militarizado de las instituciones encargadas develar por la seguridad ciudadana.El marco normativo de la inteligencia civil en GuatemalaLey de la Dirección General de Inteligencia Civil (DIGICI): Decreto No. 71-2005.Establece las bases jurídicas, orgánicas y funcionales de la DIGICI. Dentro de susfunciones se encuentra realizar el ciclo de inteligencia enfocada a la protección de lasociedad guatemalteca de manera integral 23 contra el crimen organizado y la delincuenciacomún. La DIGICI por lo tanto es la institución encargada por ley para recabar ycentralizar la información proveniente de todas las fuentes del Ministerio de Gobernación(principalmente la información que pueda recopilar la Policía Nacional Civil, la Dirección12

entidades con similares características en otros Estados, a través de mecanismos decontacto directo.La ley también contempla la posibilidad de realizar escuchas telefónicas en casos dondeexistan indicios de actividades criminales, sean estas perpetradas por el narcotráfico,crimen organizado o delincuencia común a través del Ministerio Público que tiene a cargola labor de la investigación criminal 24 . Esto lo hace a través de una autorización por partede una Sala de la Corte de Apelaciones para intervenir temporalmente comunicacionestelefónicas o similares. Asimismo, la ley establece una garantía de confidencialidad paraque los datos no sean ampliamente divulgados y puedan perjudicar a particulares quecolaboren con la información presentada. Todas las actividades realizadas por la DIGICIson considerados como asuntos de seguridad nacional. Dentro de su restricción deactividades se encuentra su limitación para no intervenir en investigaciones de casossujetos a procedimientos judiciales iniciales, ni en las operaciones policíacas que sederiven de la labor de inteligencia que se ha producido.Quien determina los objetivos de la DIGICI es el Ministro de Gobernación, pues es quienestablece las directrices de la institución, dichos objetivos tienen el carácter de secreto. Laley a su vez también contempla la estructura interna de la DIGICI, los requisitos yprohibiciones 25 para ocupar el cargo de Director y Sub-Director General, lasresponsabilidades del Director de DIGICI, entre las que sobresale la elaboración deinformes de inteligencia que faciliten y apoyen la eficiencia de las dependencias delMinisterio de Gobernación, dándole especial énfasis al apoyo que necesita la PolicíaNacional Civil. Además, se incluye el proporcionar inteligencia a otros entes del Estadopara la prevención, control y combate de las acciones de la delincuencia común y el crimenorganizado, incluyendo en su caso apoyo para la persecución penal. Sobresale dentro de laley la responsabilidad que se otorga a una División de la DIGICI para elaborar trabajo decontrainteligencia para proteger lo realizado institucionalmente a lo interno.Un punto toral para una labor de inteligencia que garantice su apego a la normativa que lasustenta se refiere a los mecanismos de control. La ley de DIGICI contempla que su trabajodebe sujetarse a la Constitución Política y a los controles internos que realice elViceministerio de Gobernación encargado de supervisar el cumplimiento de actividades dela DIGICI. Para finalizar la ley precisa que el Congreso de la República a través de laComisión Específica de Asuntos de Seguridad Nacional y de Inteligencia está encargado24 Congreso de la República de Guatemala.“Ley Orgánica del Ministerio Público. Decreto No. 40-94.”“Artículo 2. Funciones. Son funciones del Ministerio Público, sin perjuicio de las que le atribuyen otras leyes,las siguientes: 1) Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los tribunales,según las facultades que le confieren la Constitución, las leyes de la República, y los Tratados y ConveniosInternacionales. 2) Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretendaquerellarse por delitos de acción privada de conformidad con lo que establece el Código Procesal Penal. 3)Dirigir a la policía y además cuerpos de seguridad del Estado en la investigación de hechosdelictivos. 4) Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando lasdiligencias necesarias ante los tribunales de justicia.”25 Donde sobresale el inciso f) del Artículo 12, que establece como una prohibición para ocupar dichos cargosel ser Oficial del Ejército de Guatemala en servicio activo, lo que permite ver la necesidad de darle realmenteuna visión civil al trabajo de la DIGICI.13

de velar por el cumplimiento de esta ley, así como lo que respecta a las garantías deconfidencialidad de la información que DIGICI maneje.Reglamento de la DIGICI: Acuerdo Gubernativo No.203-2008.Este reglamento estáencargado de desarrollar la Ley No.71-2005, específicamente la determinación de laestructura orgánica, funciones y mecanismos de coordinación para lograr eficiencia yeficacia en el trabajo de la DIGICI. Ratifica su naturaleza como eminentemente civil paraprevenir, controlar y combatir al crimen organizado y a la delincuencia común, así como asus actividades y procedimientos como de seguridad nacional. Establece que el encargadodel control interno directo es el Primer Viceministro, 26 esto independientemente de que elMinisterio de Gobernación pueda crear otros mecanismos de control interno. 27 Ademásestructura por departamento cada una de las Direcciones establecidas en la Ley de DIGICI,así como el reconocimiento de la asignación de fondos a través del Presupuesto General deIngresos y Egresos del Estado.Acuerdo Ministerial No.396-2009: Este acuerdo tiene como finalidad reservar lainformación relacionada con los nombres del personal y productos de inteligencia de laDIGICI, ya que vulnera la seguridad y protección de los elementos y datos que maneja lainstitución, lo cual puede implicar algún acercamiento o infiltración de grupos delictivos,lo que afecta directamente la labor de inteligencia. En lo que se refiere a informes,documentos, insumos e información producto del trabajo de inteligencia entran en carácterde reserva total, así como los medios utilizados y sus instalaciones, pues también puedendañar la labor de DIGICI. Esta reserva está en consonancia con la Ley de Acceso a laInformación Pública, durante un plazo de siete años, pudiendo ampliarse conforme a dichaLey.Ley de Acceso a la Información Pública: Decreto 57-2008. En su artículo 23, punto 4,establece que puede reservarse la información cuando la misma al difundirse pueda causarperjuicio sobre los procesos de inteligencia del Estado. Esta ley también contempla que sise justifica ampliar el período de reserva sólo podrá ser por cinco años más, lo que implicaque no puede exceder un plazo de doce años.Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad: Decreto 18-2008. Ley de recientecreación, tiene como objeto establecer las normas jurídicas de carácter orgánico yfuncional necesarias para la realización de las actividades de seguridad interior, exterior yde inteligencia por parte del Estado de Guatemala, esto con la finalidad de lograr untrabajo de forma integrada con estricto apego a la Constitución Política, los derechoshumanos y el cumplimiento de los tratados internacionales ratificados por Guatemala.Esta ley hace importantes definiciones, como lo son los conceptos referentes a la temáticade seguridad. Define la Seguridad de la Nación como un26 Viceministerio de Seguridad.27 Se puede precisar dentro de los órganos de control que establece dicho reglamento a la División de AsuntosInternos, encargada de garantizar que el personal actúe de conformidad con la Ley, para ello se apoya en losDepartamentos de Control Disciplinario de Personal, Departamento de Control de Procedimiento de laInformación, la Unidad de Auditoría Interna y la Unidad de Control de Eficiencia.14

“…conjunto de principios, políticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos,funciones y responsabilidades de los componentes del Estado en materia de seguridad quegarantizan su independencia, soberanía e integridad, y los derechos fundamentales de lapoblación establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, consolidandola paz, el desarrollo, la justicia y el respeto de los derechos humanos.” 28Específica que la Seguridad Democrática es la acción del Estado que si bien tiene que vercon la garantía, el respeto, promoción y tutela de la seguridad, considera el ejercicio de losderechos humanos para garantizar el desarrollo integral de las personas conforme el TratadoMarco de Seguridad Democrática en Centroamérica. También define los ObjetivosNacionales con respecto a la seguridad como los intereses y aspiraciones del cumplimientode la Constitución Política.La Política Nacional de Seguridad es entendida como el conjunto de lineamientos quedefinen los cursos de acción para prevenir y contrarrestar amenazas y vulnerabilidades de lasociedad y sus instituciones. La Política Nacional de Seguridad es aprobada por el ConsejoNacional de Seguridad. La Agenda Estratégica de Seguridad es el mecanismo en que elEstado utiliza para definir las temáticas a incluir para garantizar la seguridad nacional. LaAgenda de Riesgos y Amenazas es una lista de temas producto de análisis permanente queidentifica amenazas, vulnerabilidades y riesgos a la seguridad del Estado, al bienestar de laspersonas, al desarrollo de la sociedad y la estabilidad de las instituciones.Otro de los conceptos definidos es el Plan Estratégico de Seguridad, que determina elconjunto de acciones que deben realizar las instituciones que conforman el Sistema Nacionalde Seguridad para garantizar la seguridad nacional. Este contiene la misión, las accionesclaves, las estrategias y los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad, en base a laAgenda Estratégica de Seguridad de la Nación y la Agenda de Riesgos y Amenazas.Específicamente define el Ciclo de Inteligencia como el conjunto de actividades realizadopor las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia. Este ciclo incluyela planificación, la identificación de la información, recolección, procesamiento, análisis,producción, distribución y difusión de la información para la toma oportuna de decisiones almás alto nivel del Sistema Nacional de Seguridad.El Sistema Nacional de Seguridad es el marco institucional, instrumental y funcional delEstado para hacer frente a los desafíos que se presentan en materia de seguridad (interna yexterna), generando acciones de coordinación interinstitucional al más alto nivel y sujeto acontroles democráticos. Su finalidad es el fortalecimiento de las instituciones del Estado, laprevención de riegos, control de amenazas y reducción de vulnerabilidades que impidan alEstado cumplir con sus fines. Uno de sus objetivos es establecer una institucionalidad demáximo nivel en materia de seguridad para coordinar las instituciones coordinandopolíticas de manera integrada.28 Congreso de la República. “Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad”. Artículo No.2. Guatemala:2008.15

En cuanto al tema de inteligencia la mayor responsabilidad la asume la Secretaría deInteligencia del Estado (SIEE). Dicha institución tiene participación dentro del SistemaNacional de Seguridad, encargada de coordinar la labor de inteligencia en el Estado deGuatemala, limitada a su propio ámbito de acción. Asimismo, el Secretario del SIEEtambién tiene participación a lo interno del Consejo Nacional de Seguridad, que dentro desus funciones incluye el definir las políticas y estrategias relacionadas con la labor deinteligencia.El ámbito de Inteligencia del Estado es entendido como la capacidad de articular lainformación e inteligencia integral (interna y externa) de las distintas instituciones quecomponen el Sistema Nacional de Seguridad, actuando bajo la responsabilidad delPresidente de la República, a través del Secretario del SIEE.Punto aparte es la definición del Sistema Nacional de Inteligencia, pues esta ley desarrollatodo un capítulo 29 con respecto al mismo. Hay dos definiciones importantes que tienen quever con la temática aquí estudiada, siendo una la inteligencia del Estado y la otra elSistema Nacional de Inteligencia propiamente. La inteligencia del Estado es entendidacomo:“la capacidad institucional del Estado, conforme ley, para disponer de información oportuna,veraz y pertinente para la toma de decisiones con el fin de garantizar la seguridad de la Nacióna través del cumplimiento del ciclo de inteligencia. Constituye el conjunto de competencias yprocedimientos especiales asignados, mediante ley, exclusivamente a instituciones públicasespecializadas, para que realicen en ámbitos diferenciados, la obtención de información, suanálisis y su transformación en un producto útil para la toma de decisiones.” 30El Sistema Nacional de Inteligencia es:“…el conjunto de instituciones, procedimientos y normas que abordan con carácter preventivo,las amenazas y riesgos a la seguridad de la Nación, mediante la necesaria coordinación de lasfunciones de inteligencia estratégica, civil 31 y militar, así como de cada una de ellas en suámbito de actuación. Es responsable de producir inteligencia y conducir la contrainteligencia,trasladándola a las respectivas autoridades superiores, de conformidad con las atribucionesasignadas por la presente ley y demás disposiciones pertinentes. Está integrado por laSecretaría de Inteligencia de Estado, quien lo coordina, Dirección de Inteligencia Civil delMinisterio de Gobernación, la Dirección de Inteligencia del Estado Mayor de la DefensaNacional del Ministerio de la Defensa Nacional. Todas las instituciones del OrganismoEjecutivo deberán proporcionar a la Secretaría de Inteligencia Estratégica de Estado lainformación que ésta les requiera sobre los asuntos de su competencia.” 32El Sistema Nacional de Inteligencia establece que las instituciones que lo componen tienenprohibido realizar operaciones derivadas de sus propias investigaciones. En cuanto a lacoordinación de sus funciones las mismas obedecen a los asuntos que el Consejo Nacionalde Seguridad le asigne en materia de información e inteligencia. La coordinación está29 Capítulo VI.30 Ibíd. Artículo 23.31 Negrilla del autor.32 Ibíd. Artículo 24.16

integrada por el Secretario del SIEE, el Director de la DIGICI, el Director de Inteligenciadel Estado Mayor de la Defensa Nacional, actuando bajo la autoridad del Consejo Nacionalde Seguridad. La coordinación está enfocada en lograr que la inteligencia de Estado sirvapara elaborar y ejecutar la Política Nacional de Seguridad y la Agenda Estratégica deSeguridad; preparar y formular la Agenda Nacional de Riegos y Amenazas; elaborar el PlanNacional de Inteligencia; darle seguimiento y evaluación permanente de la AgendaNacional de Riegos y Amenazas, así como al Plan Nacional de Inteligencia; orientar eltrabajo interinstitucional de inteligencia y contrainteligencia; informar periódicamente de lasituación de inteligencia al Consejo Nacional de Seguridad; y orientar y coordinar lasbúsquedas de información estratégica nacional e internacional. Se pretende que las distintasinstituciones que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia cooperenpermanentemente entre sí para cumplir con sus tareas y requerimientos propios de susámbitos y trasladar a la institución correspondiente la información que por medio deserendipia 33 encuentren. Asimismo, delimita las responsabilidades de la SIEE, 34 la DIGICI,la Dirección del Estado Mayor de la Defensa Nacional –DIEMDN-, y el establecimiento deuna carrera en el Sistema de Inteligencia de Estado que será aprobada por el InstitutoNacional de Estudios Estratégicos en Seguridad. 35Punto por demás importante es el espacio de la ley que hace referencia a los controlesdemocráticos que tendrá el Sistema Nacional de Seguridad. Define a los mismos como:“aquellos mecanismos, instrumentos, normativas e instituciones, de carácter interno y externo,que garantizan la imparcialidad en la fiscalización de las actuaciones del Sistema Nacional deSeguridad y de las instituciones que lo integran. Son controles establecidos en la ConstituciónPolítica de la República de Guatemala y su ordenamiento jurídico e institucional y a los cualesestá sujeto el Sistema Nacional de Seguridad y todas las instituciones que lo integran”. 36Dentro de los mecanismos de control externos se encuentra la labor que le corresponde alOrganismo Legislativo y Judicial. El Congreso de la República es el que asume una mayorresponsabilidad a través de sus órganos y de las Comisiones Ordinarias de Gobernación,Defensa y Relaciones Exteriores, así como la Comisión Específica de Asuntos deSeguridad y de Inteligencia. 37El Organismo Judicial realiza su control a través de la petición de la parte afectada o delórgano del Estado, encargado de representarlo, sobre aquellas actividades y operaciones33 Del término serendipity, que significa un descubrimiento afortunado e inesperado de forma accidental.34 De naturaleza civil.35 Pendiente de su creación. Ver: http://www.prensalibre.com.gt/pl/2009/enero/09/287699.html36 Ibíd. Artículo 31.37 Integrada por cada uno de los partidos políticos representados en el Congreso de la República. Tiene porobjeto evaluar el funcionamiento integral del Sistema Nacional de Seguridad, analizar y evaluar los informesregulares y extraordinarios que le envíe el Consejo Nacional de Seguridad, conocer y evaluar la PolíticaNacional de Seguridad y la Agenda Estratégica de Seguridad, emitir dictamen con relación a todo proyectolegislativo o asunto vinculado al funcionamiento integral y coordinado del Sistema Nacional de Seguridad,supervisar el Sistema Nacional de Seguridad para que se ajusten al orden constitucional, considerar y analizarplanes y programas de inteligencia, dar seguimiento y control al presupuesto del área de inteligencia y emitirdictamen acerca de todo proyecto legislativo o asunto vinculado a actividades de inteligencia. Ver: Artículo33.17

que efectúan las instrucciones del Sistema Nacional de Seguridad, apegados a laConstitución Política de la República.Un tercer mecanismo de control es el que ejerce la ciudadanía, para ello se canaliza suparticipación a través de la comisión legislativa correspondiente, tiene relación con elConsejo Nacional de Seguridad, el Procurador de los Derechos Humanos, partidospolíticos y demás instancias del sistema democrático, con la finalidad de garantizar laauditoría social sobre el Sistema Nacional de Seguridad.Complementan los mecanismos de control los que se refieren al control interno a través delos sistemas de carrera y disciplinarios de la instituciones que forman parte del SistemaNacional de Seguridad, así como una Inspectoría General del Sistema Nacional deSeguridad, responsable de velar por el cumplimiento de los controles internos del sistema,a través de una coordinación interinstitucional con el resto de inspectorías de lasinstituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad.18

LA INTELIGENCIA CRIMINAL EN LA ACTUALIDADLa situación criminal en GuatemalaLuego de trece años de haberse suscrito el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, Guatemalaaún no logra definir un rumbo claro y preciso para encaminar el tema de la seguridadciudadana. Se puede apreciar por cifras oficiales (que por lo regular tienden a tratar dereflejar una mejor situación a la percepción que tiene sobre un tema la ciudadanía) cómo haexistido un repunte de la violencia en los últimos años, a partir del año 2000 siempre contendencia al alza con respecto del año anterior. La siguiente gráfica muestra claramente estatendencia alcista hasta el año 2007.Gráfica No. 2Fuente: Página web Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. 38Es en este contexto que la población guatemalteca cada día pierde más la confianza en susinstituciones y refleja una situación de vulnerabilidad ante la delincuencia común y elcrimen organizado. Por su parte las autoridades no logran mantener un curso de acción quepermita reducir los elevados niveles de hechos de violencia y hechos delictivos, un fielreflejo son los constantes cambios que se sufren en el Ministerio de Gobernación, enteencargado de la seguridad ciudadana: cambios de Ministro, Vice Ministros de Seguridad ycambios en los Directores de la Policía Nacional Civil, son recurrentes.Solamente durante el actual gobierno se han hecho cuatro relevos en el Ministerio deGobernación, 39 en un período menor a un año y medio de gobierno. Esto significa que en38 Ver: http://www.mingob.gob.gt/evolucion%20historica%20homicidios%20%2095%2007.pdf19

promedio el Ministro de dicha cartera ha durado 5 meses en su cargo. Si tomamos encuenta que del Ministerio de Gobernación dependen entes como la Dirección General delSistema Penitenciario –DGSP-, la Dirección General de Inteligencia Civil –DIGICI-, y laPolicía Nacional Civil –PNC-, y que por los regular los nuevos ministros cambian tambiénlas direcciones en dichas instituciones, se puede observar cómo surge un efecto dominóentre todos los entes encargados de la seguridad ciudadana y cómo se dificulta el generaruna línea de trabajo que brinde resultados por lo menos en el corto plazo.Es importante señalar que esto ha sido una constante que se ha acentuado en los últimostiempos. Expertos en la materia señalan que el carecer de una cúpula consolidada, más loscambios recurrentes de autoridades han incluso originado pugnas y por consiguiente unadesestabilización en el Ministerio de Gobernación, 40 lo que se refleja en los constanteshechos delincuenciales y criminales que padecen a diario los guatemaltecos.El mismo Ministerio de Gobernación reconoce que para una población de 13.3 millones dehabitantes se cuenta con 1 vehículo por cada 10 agentes, ascendiendo la fuerza policial a los19.400 elementos. 41 La tasa de criminalidad para el 2008 fue de 48 homicidios por cada100 mil habitantes. La Organización Mundial de la Salud –OMS-, señaló recientementecomo un índice normal de criminalidad el rango de los 0-5 homicidios por cada 100 milhabitantes, 42 es decir que Guatemala supera con creces una situación de relativanormalidad, por lo que se encuentra en una situación de alerta por criminalidad epidémica.El país está cercano a registrar los 60 mil asesinatos desde el año de 1997 en que se firmó laPaz en Guatemala, por lo que en tan solo 13 años “de paz”, la cuarta parte de los 200 milasesinatos del conflicto armado interno ha sido superada.Necesidad de un trabajo interinstitucionalEl panorama de inseguridad que vive Guatemala obliga a poner en agenda pública lanecesidad de evaluar las distintas razones que han contribuido a que la criminalidad vaya enaumento. Si bien la seguridad es medida en base a percepciones no hay día que los mediosde comunicación dejen de registrar hechos delictivos y de violencia sin que se vislumbre unplan de trabajo concreto y permanente de parte de las autoridades encargadas de laseguridad pública.Este plan de acción concreto y permanente debiera de contar con la labor de inteligenciacriminal como eje central que le dé sustento al accionar de las fuerzas de seguridad pública.A partir de este momento se tratará de ordenar un modelo coordinado de las fuerzas deseguridad para lograr generar inteligencia criminal, no limitándose únicamente a un actuardescoordinado y de respuesta posterior a la acción, sino que por el contrario, se aprovechen39 Cabe destacar que uno de los cambios se da debido a motivos de fuerza mayor, como lo es el caso deVinicio Gómez, que falleció en un accidente aéreo el pasado 27 de junio de 2008, quien incluso venía de serel Vice Ministro de Seguridad del anterior gobierno.40 Ver: http://www.prensalibre.com/pl/2009/julio/10/327262.html41 Ver: http://www.mingob.gob.gt/evolucion%20historica%20criminal%2095%2007.pdf42 Ver: http://www.contrapunto.com.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=319:gobierno-ymedios-ocultaron-cifras-de-criminalidad-&catid=57:categoria-violencia&Itemid=6220

al máximo los recursos legales y las herramientas institucionales en la búsqueda de reducirde forma concreta las acciones criminales que afectan a Guatemala.La labor de inteligencia criminal o civil (diferencia puramente semántica para aclarar queya no es militar) 43 debe ser entendida como un “sistema”, donde se articulan las distintasdependencias que tienen como mandato legal realizar esta responsabilidad para garantizarla seguridad de los ciudadanos, por lo tanto no debe de verse como un trabajo aisladorealizado por entes descoordinados, sino que debe de funcionar por medio deconcatenaciones que le den solidez a su labor.Recientemente Guatemala aprobó la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (insupra), que puede convertirse en el mecanismo capaz de soldar cada una de las argollas dela cadena que tienen bajo su responsabilidad la seguridad pública del país. Para ello elSistema Nacional de Seguridad puede ser la estructura que tanto se había necesitado paraotorgar responsabilidades entre las distintas instituciones que llevan a cabo la inteligenciacriminal.Una política concreta o la implementación de un plan de acción concreto para reducir loshechos criminales a través de la inteligencia civil debieran contemplar al menos cuatropuntos:• El respeto a la legalidad del mandato sobre las instituciones que realizaninteligencia en el país, pero sobre todo a la racionalidad con la que se otorga dichomandato.• Tomar en cuenta a su vez la racionalidad existente en cada una de las instituciones,muchas nuevas, otras un poco más añejas, pero casi todas formadas por un personalrelativamente uniforme. Lo que significa que han pasado de ser instituciones creadas en elpasado antidemocrático y represivo a ser instituciones “democráticas”, pero donde laspersonas, en la mayoría de los casos, suelen ser recicladas con procesos de evaluación muydébiles, para los requerimientos que demanda la seguridad pública en el país.• La necesidad de reconocer que es necesario un proceso de negociación interno yexterno de las instituciones encargadas de la seguridad pública y sobretodo de quienesrealizan inteligencia criminal. Esto es reconocer que existen relaciones de poder y celosprofesionales entre las distintas dependencias encargadas de realizar la labor de inteligenciacriminal y que dicha problemática también se encuentra a lo interno de las instituciones quese encargan de la seguridad pública.• Para resolver cualquier problemática social es necesario que los recursos fluyan encantidad, calidad y tiempo de acuerdo a una planificación no rígida que permitareacondicionar dicho plan de acción. Existe conciencia de los recursos cuando hay43 Afirmación de José Manuel Ugarte en entrevista personal realizada por el autor del presente trabajo.21

propósitos claros, pertinentes y concretos, de lo contrario no hay garantías de que losmismos cumplan su cometido.Las decisiones políticas, como lo es la creación de una Ley Marco del Sistema Nacional deSeguridad, deben de pasar a ser acciones concretas en la lucha contra la delincuenciacomún y el crimen organizado. Muchas veces la esfera política tiende a ser tan grande queno ve esferas mucho más pequeñas que tienen relación directa con las operaciones de lasdependencias encargadas de implementar acciones. En lo que se refiere a inteligenciacriminal es necesario por lo tanto poner la atención en conocer quiénes son los principalesinvolucrados en desarrollarla, analizar las problemáticas, los objetivos y las alternativas quese tienen para fortalecer el sistema de inteligencia criminal en Guatemala.Fortaleciendo la labor de inteligencia criminalFortalecer la labor de inteligencia criminal es reconocer que existe un problema pordeficiencia en su capacidad de acción, 44 existe por lo tanto una situación insatisfactoria y serequiere de un cambio mediante una labor de intervención para abordar todos o algunos delos problemas asociados con la situación actual. Esta intervención nos llevará a lograr unasituación futura deseada, que en este caso es la reducción sustantiva de hechos criminalescomo resultado de la labor de inteligencia.Una buena parte de responsabilidad para realizar efectivamente esta intervención recaesobre el Consejo Nacional de Seguridad pues coordina el Sistema Nacional de Inteligenciay elabora el Plan Nacional de Inteligencia. Dentro de los principales aspectos a fortalecer seencuentra el asesorar al Presidente de la República en el nombramiento de altosfuncionarios relacionados con la seguridad pública y que de una u otra forma intervienen enla elaboración de planes de inteligencia criminal.Solamente para hacer mención, la extinta Secretaría de Asuntos Estratégicos (SAE), tuvoen aproximadamente 11 años a 12 Secretarios, lo que dificulta la elaboración de planes deinteligencia estratégica, que de una u otra forma tienen relación aunque sea en formaindirecta con los logros que se tienen en materia de inteligencia criminal.El Ministerio de Gobernación, encargado de la elaboración de los objetivos de la DIGICItampoco ha corrido una mejor suerte. 45 Desde la firma de los Acuerdos de Paz, es decirdurante cuatro gobiernos, han pasado por el puesto de Ministros de dicha cartera un total de12 personas, durando en promedio poco más de 14 meses en su puesto, promedio quedesciende a poco más de 8 meses si se resta a Rodolfo Mendoza quien estuvo durante todo44 Recientemente el Presidente de la República de Guatemala, Álvaro Colom, dio declaraciones a los mediosde comunicación en los que reconocía que falló la inteligencia en un operativo de captura de supuestosnarcotraficantes: “No hubo fuga de información, pero sí hubo un fallón de inteligencia de alguien”, afirmó el22 de julio de 2009, al referirse a la fracaso del operativo que se llevó por parte de agentes antinarcóticos en eldepartamento de Zacapa, que pretendían capturar y extraditar a los Estados Unidos de América –EUA- a seismiembros de la familia Lorenzana.45 Como anexo se incluye una tabla con los nombres, período y tiempo en el cargo de los PrimerosViceministros, encargados de la Seguridad Pública.22

el período del ex Presidente Álvaro Arzú y a Carlos Vielmann, con 31 meses al frente dedicho ministerio en tiempos del ex Presidente Oscar Berger.Tabla Nº 1Ministros de Gobernación desde la Firma de los Acuerdos de Paz a la fechaTiempo en elGobierno Ministro de Gobernación PeríodoCargoÁlvaro Arzú Rodolfo Mendoza Enero 1996 - Enero 2000 48 mesesMario Guillermo Ruiz Wong Enero 2000 - Julio 2000 7 mesesByron Barrientos Julio 2000 - Enero 2002 17 mesesAlfonso Portillo Eduardo Arévalo Lacs Enero 2002 - julio 2002 7 mesesAdolfo Reyes Calderón Julio 2002 - Enero 2004 17 mesesOscar BergerArturo Soto Enero 2004 - Julio 2004 7 mesesCarlos Vielmann Julio 2004 - Marzo 2007 31 mesesAdela Camacho Sinibaldi deTorrebiarte Marzo 2007 - Enero 2008 10 mesesAlvaro ColomVinicio Gómez Ruiz++ 46 Enero 2008- Junio 2008 6 mesesFrancisco Jiménez Julio 2008 - Enero 2009 5 mesesSalvador Gándara Enero 2009 - Junio 2009 6 mesesRaúl Velásquez 30 Junio 2009 - ?Fuente: Elaboración propia.Tabla Nº 2Listado de Primer Viceministro desde su creación con el Acuerdo Gubernativo 635-2007*NombrePeríodoVinicio Gómez ++ Abril 2007 - Enero 2008Edgar Hernández Umaña++ Enero 2008 - Junio 2008Arnoldo Villagrán Julio 2008 - Marzo 2009Roberto SolórzanoMarzo 2009 - a la fechaFuente: Elaboración propia.* Encargados del área de seguridad en el Ministerio de Gobernación y con responsabilidades directas sobre laDirección General de Inteligencia Civil.++ Vinicio Gómez Ruiz y Edgar Hernández fallecieron en un accidente aéreo el 27 de junio de 2008, luego deuna gira de trabajo en el departamento de Baja Verapaz.La inestabilidad de quien ejerce la dirección del Ministerio de Gobernación si bien haafectado a la DIGICI, 47 ha afectado aún en mayor medida a la Policía Nacional Civil, puespor lo regular los cambios de Ministro suelen ser acompañados por el de Director de la46 Vinicio Gómez Ruiz muere en funciones en un accidente aéreo junto al Primer Viceministro EdgarHernández y los dos pilotos de la aeronave el 27 de junio de 2008, luego de una gira de trabajo en eldepartamento de Baja Verapaz.47 En funciones desde el 2008.23

PNC. Situación que dificulta la labor policiaca que tiene entes de investigación criminalque complementan o sustituyen propiamente la labor de inteligencia criminal 48 .Durante los últimos cuatro gobiernos se han nombrado 16 Directores de la PNC, lo quesignifica que en promedio duran poco menos de 9 meses en su puesto, donde igualmente, sise omite el período que Rodolfo Mendoza fungió como Ministro de Gobernaciónmanteniendo en su cargo al primer Director de la PNC Ángel Conte Conjulúm durante todasu gestión, y al también ex Ministro Carlos Vielmann quien mantuvo a Edwin Sperisendurante 32 meses, el promedio desciende a poco más de 5 meses.Tabla Nº 3Directores de la Policía Nacional Civil desde la Firma de los Acuerdos de Paz a lafechaTiempo en elDirector de PNCPeríodoCargoÁngel Conte Cojulúm Julio 1997 - Enero 2000 29 mesesBaudilio Portillo Merlos Enero 2000 - Mayo 2000 5 mesesFredys Ernique Flores Lemus Mayo 2000 - Junio 2000 1 mesMario René Cifuentes Junio 2000 - Julio 2000 2 mesesRudio Lecsan Mérida Herrera Agosto 2000 - Marzo 2001 7 mesesEnnio Rivera Cardona Marzo 2001 -Enero 2002 10 mesesLuis Arturo Paniagua Galicia Enero 2002 Octubre 2002 10 mesesRaúl Manchamé Noviembre 2002 - Julio 2003 8 mesesOscar Raúl Segura Sánchez Julio 2003 - Enero 2004 6 mesesGustavo Adolfo Dubón Gálvez Marzo 2004 - Julio 2004 4 mesesEdwin Johann Sperisen Vernon Julio 2004 - Abril 2007 32 mesesJulio Roberto Hernández Chávez Abril 2007 - Septiembre 2007 6 mesesIsabel Mendoza Agustín Octubre 2007 - Septiembre 2008 11 mesesMarlene Raquel Blanco Lapola Septiembre 2008 - Junio 2009 9 mesesPorfirio Pérez Paniagua Junio 2009 - Agosto 2009 2 mesesPedro Baltazár Gómez Barrios Agosto 2009 - ?Fuente: Elaboración propia.El fortalecimiento de la inteligencia criminal también pasa por el aprovechamiento de lascapacidades y los recursos (por muy limitados que se tengan), de las distintas dependenciasque realizan recopilación y análisis de información. Esto significa que se deben deaprovechar una serie de esfuerzos de búsqueda que permitan realizar un complemento entreinteligencia e investigación criminal. En el caso de la Policía Nacional Civil, esta puedeapoyar la labor de inteligencia criminal que realiza la DIGICI mediante el traslado deinformación que obtiene producto de la investigación que realizan sus dependencias comoes el caso de:48 Uno de estos entes es la División de Investigaciones Criminológicas –DICRI-, encargada de resolver loscrímenes que se cometen en el país.24

- Subdirección General de Investigación Criminal: Encargada de coordinar y dirigirlos planes de investigación criminal y supervisar su desarrollo. Coordina las actividades delas unidades encargadas de la producción de inteligencia policial.- División Especializada en Investigación Criminal: Como su nombre lo indicapertenece a la Subdirección General de Investigación Criminal. Esta División se encarga dedocumentar, registrar y proporcionar información de delincuentes a la Subdirección antesmencionada, así como auxiliar al Ministerio Público en sus investigaciones.- Centro de Recopilación, Análisis y Difusión de Información Criminal (CRADIC):Bajo la Subdirección General de Investigación Criminal, el CRADIC realiza análisisintercomunicacional sobre personas sospechosas de un delito. Recientemente se le ubicacomo la oficina de inteligencia policial.- División de Policía Internacional: Conocida comúnmente como INTERPOL, 49 seencarga de solicitar acciones y procedimientos policiales a sus similares en la comunidadpolicial internacional. Puede ser de mucha utilidad en el intercambio de informacióncriminal.- Gabinete criminalístico: Parte de la Subdirección General de InvestigaciónCriminal. Establece los métodos criminalísticos para esclarecer hechos delictivos, asimismoes el encargado de organizar, actualizar y controlar los registros criminales.- División de Análisis de Información Antinarcótica: Perteneciente a la SubdirecciónGeneral de Operaciones. Tiene como una de sus funciones recopilar, procesar y analizar lainformación sobre narcoactividad y redes de narcotráfico que operan en Guatemala y paísesvecinos.- División de Operaciones Conjuntas: Al igual que la anterior, pertenece a laSubdirección General de Operaciones. Dentro de sus funciones se encuentra lainterpretación y evaluación de los informes policiales de novedades e incidencias ocurridasa nivel nacional. Asimismo, produce estadísticas y análisis de información e inteligenciapolicial operativa. 50- División de Protección a la Naturaleza: Parte de la Subdirección General deOperaciones. Esta División se considera importante porque una de sus funciones esestablecer y mantener intercambio de información y cooperación con institucionesnacionales e internacionales que tengan relación con la protección de la flora y fauna y elpatrimonio histórico y artístico. Muchas de las organizaciones criminales, principalmente49 International Criminal Police Organization.50Esta división también está encargada de monitorear las unidades policiales con el sistema deposicionamiento georeferencial, mantener control de las cámaras de vigilancia policial instaladas por la PNC,lo cual puede ser de suma utilidad para generar inteligencia contra la delincuencia común y el crimenorganizado.25

dedicadas al narcotráfico se encuentran relacionadas también con el tráfico ilegal de fauna,así como la relación directa que tienen en ubicaciones estratégicas para el aterrizaje deaeronaves cargadas con estupefacientes en áreas de densa vegetación. 51Por su parte, otra instancia perteneciente al Ministerio de Gobernación, y que puede ayudarla labor de inteligencia criminal que hace DIGICI, es la Dirección General del SistemaPenitenciario, a través de la Unidad de Análisis de Información Penitenciaria, encargadade recopilar información de todas las dependencias del Sistema Penitenciario, así como detodas las personas reclusas. Dicha Unidad tiene también asignado dentro de sus funcionesel intercambio de información con instituciones homólogas según competencia.Aunado a estas se encuentra otra dependencia que puede brindar apoyo para generarinteligencia criminal de forma indirecta, como lo es la Dirección General de Migración, através de la Oficina de Estadísticas, Estudios y Políticas Migratorias, pues se encarga derecopilar toda la información estadística, técnica y operativa sobre migración, asimismodeben de procesarla y estudiarla. Esta información puede ser útil para el buen manejo de lospuntos fronterizos y los hechos relacionados con actividades delictivas, principalmentecontrabando, trata de personas y narcotráfico.Solamente el Ministerio de Gobernación como tal, puede ser capaz de nutrirseefectivamente de información si cuenta con los candados específicos para manejar condiscreción la labor de inteligencia criminal, lo que repercutirá en mantener actualizado eltrabajo que hace DIGICI y por parte del Ministro de turno, elaborar objetivos para dichaDirección de acuerdo a las necesidades reales que demanda una acertada política deinteligencia criminal. 5251 Un claro ejemplo es el territorio de los departamentos de El Petén e Izabal, en el norte y nororiente del paísrespectivamente.52 Si bien el mandato legal de DIGICI dice que ésta nutre de información para la acción de la Policía NacionalCivil, también se puede generar una relación de información en doble vía que permita nutrir permanente lalabor de inteligencia criminal, lo mismo con las otras dependencias que se encuentra bajo la responsabilidaddel Ministerio de Gobernación como lo son la Dirección General del Sistema Penitenciario y la DirecciónGeneral de Migración.26

Gráfica Nº 3Sistema de generación de información para convertirla en inteligencia criminal 53Ministerio de GobernaciónDIGICIDGSPUnidad de Análisis deInformaciónPenitenciariaPNCDGMOficina de Estadísticas,Estudios y PolíticasMigratoriasSubdirección Generalde Operaciones-División de Análisis de Información Antinarcótica-División de Operaciones Conjuntas-División de Protección a la NaturalezaSubdirección Generalde InvestigaciónCriminal-División Especializada en Investigación Criminal-División de Policía Internacional-Gabinete criminalísticoCRADICFuente: Elaboración propiaLa investigación criminal, necesaria como complemento a la inteligencia civilLa investigación criminal es algo muy distinto a lo que se entiende por inteligenciacriminal. 54 La investigación criminal se centra en hechos ya sucedidos, mientras que lainteligencia criminal genera un valor adicional al permitir anticiparse a los hechos. Lainvestigación criminal se realiza al suscitarse un caso y se culmina con los logrosinvestigativos obtenidos de ese caso, mientras que la inteligencia criminal es permanente.Sin embargo, ese mismo carácter permanente hace necesario establecer un vínculo directocon quienes realizan el esclarecimiento de hechos criminales específicos. Como se detallóen el anterior apartado, uno de los entes encargados de realizar investigación criminal es laPolicía Nacional Civil, a quienes se suma el Ministerio Público (MP), para el53 Al respecto es interesante la observación de esa falta de vinculación y articulación entre la labor deinteligencia que realiza DIGICI y su efectivo traslado a las dependencias encargadas de perseguir el delito:“El Grupo de Apoyo Mutuo critica que la sección de homicidios de la División Especializada enInvestigaciones Criminales (DEIC) debería beneficiarse con la información de la oficina de inteligencia, peroeso no ocurre”, ver: http://www.prensalibre.com.gt/pl/2009/septiembre/28/338177.html, lo cual nos remite aconsiderar la relación de intercambio de información presentada en la Gráfica No.3.54 Al respecto se pueden consultar los trabajos sobre inteligencia de Ricardo Spadaro, donde ejemplifica lasdiferencias entre inteligencia criminal e investigación criminal.27

esclarecimiento de crímenes. Según la Dirección de Investigaciones Criminalísticas delMP, sería ideal contar con un número de entre 2.000 y 5.000 investigadores, sin embargo secuenta solamente con 150 investigadores. 55La Policía Nacional Civil para julio del año pasado contaba con 662 detectives asignados ala División Especializada en Investigación Criminal, pero el 40% de su personal seencuentra realizando funciones administrativas. 56 Cabe recordar que en Guatemala secomenten en promedio 5.000 muertes violentas al año, lo que nos indica que cadainvestigador tiene a su cargo en promedio más de 11 investigaciones por año, es decir casiuna investigación por mes.Un punto muy importante que tiene que ver con la calidad y cantidad de casos a resolverpor la investigación e inteligencia criminal se refiere al buen uso de los recursosfinancieros. Esto no significa solamente disminuir la tan sonada corrupción 57 sinoejecutarlo de la manera más coherente posible. En marzo pasado el Ministerio deGobernación trasladó Q300 millones de su presupuesto a otras dependencias públicasporque elaboró una mala planificación ejecutoria. Esto significó recortar a la PolicíaNacional Civil poco más de Q255 millones, siendo afectadas unidades encargadas derecopilar información y producir inteligencia policiaca y la DIGICI con más de 23 millonesde quetzales. 58 Dicha situación no tiene una explicación lógica para las dimensiones deinseguridad que sufre Guatemala, pues solo se asigna 3% del presupuesto del Ministerio deGobernación a la investigación criminal. 59El recurso humano 60 es el más golpeado en este sentido, pues carece de medios pararealizar su trabajo. Esto es transversal a la labor que realiza la PNC en investigación55 Declaraciones de Marco Aurelio Pineda, director de Investigaciones Criminalísticas, del Ministerio Público,durante una cita con legisladores del partido político Encuentro por Guatemala –EG-.56 Según declaraciones del entonces Director de la PNC Isabel Mendoza a Prensa Libre, registradas el 29 dejulio de 2008.57 Recientemente se capturó al entonces Director General de la Policía Nacional Civil Porifirio Pérez y avarios jefes policiacos, incluyendo a Héctor David Castellanos, encargado de dirigir la División Especializadaen Investigaciones Criminalísticas por su presunta participación en la desaparición de 117 kilos de cocaína enun operativo realizado el pasado 6 de agosto. Según investigaciones del Ministerio Público la incautación dedroga era de 1000 kilogramos exactos, reportándose por las autoridades 883 kilos. Además, al ex DirectorGeneral de la PNC y otros jefes policiacos se les vincula con apropiarse de US$300 mil producto de unaincautación en junio pasado.58 La Secretaría de Análisis e Información Antinarcótica sufrió un recorte de Q2 millones, la SubdirecciónGeneral de Investigación Criminal Q6 millones 115 mil y la Dirección General de Inteligencia Civil Q23millones 134 mil. El total de la reducción en el presupuesto de la PNC fue de Q255 millones 324 mil 779.Ver: http://www.elperiodico.com.gt/es/20090615/investigacion/104619/59 También el Ministerio Público recibió un recorte de Q18millones, lo que significa un 3% de su presupuestototal; Q99 millones fueron recortados al Organismo Judicial y se esperan otros Q11 millones más para finalesde año, lo que significa una reducción de un 11% de su presupuesto. Ver: Prensa Libre del 10 de agosto del2009.60 Según declaraciones de Javier Monterroso del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales faltacrear un instituto nacional de estudios estratégicos en seguridad, que capacite al personal de las diferentesdependencias que integran el Consejo Nacional de Seguridad.28

criminal, situación que también se padece en la DIGICI, 61 pues deben realizar su trabajocon herramientas muy limitadas por carecer la tecnología necesaria que demanda una laborde inteligencia seria. 62Pacto Nacional de Seguridad y JusticiaA pesar del panorama tan desolador que parece existir en Guatemala para luchar contra ladelincuencia común y el crimen organizado, parece existir una luz en la oscuridad alplantearse una línea de acción conjunta entre los tres organismos del Estado. En febrero de2009, las autoridades guatemaltecas decidieron tratar de unificar criterios y encaminar unahoja de ruta que permita retomar el control en beneficio de la seguridad pública. Dentro delos puntos prioritarios se ha definido como necesaria la elaboración y reforma de leyes quemejoren la administración de justicia, por lo que esta es una responsabilidad que lecorresponde también a todos los partidos políticos representados en el Congreso de laRepública. 63 Por su parte el Organismo Judicial deberá de contar con un presupuesto mayorpara dotar de seguridad a los jueces encargados de impartir justicia, así como proveerles demejor infraestructura. La labor del Consejo Nacional de Seguridad, responsable del SistemaNacional de Inteligencia está encaminada a continuar con los procesos de reforma de laPolicía Nacional Civil y la inteligencia civil. Al respecto es importante señalar que existendemandas puntuales por parte de las organizaciones sociales parar fortalecer lainvestigación criminal en la PNC, así como la creación de un Ministerio de SeguridadNacional para puntualizar la lucha del Ejecutivo contra la criminalidad. Sin embargo, comocontrapeso hay algunos especialistas que señalan la necesidad de fortalecer la laborinvestigativa del MP por considerar inoperante la generación de una policía deinvestigación criminal que debería dedicarse a la labor de inteligencia policial propiamentedicha.Independientemente de las diferentes propuestas, lo importante hoy es materializar todoslos compromisos asumidos por los tres poderes del Estado de políticas “del deber ser”, porpolíticas reales y concretas, que impliquen resultados en el corto, mediano y largo plazo, ycon ello mejorar la percepción de seguridad que tiene la población guatemalteca.61Según estimaciones de la nota infra, la DIGICI cuenta con un estimado de 100 empleadosaproximadamente.62 Una interesante nota de prensa sobre la situación que vive la DIGICI puede ubicarse en Prensa Libre del 28de septiembre del 2009, titulado “Penurias de la Inteligencia Civil”.63 Sin embargo, en referencia al Legislativo es necesario precisar que la Comisión Específica de Asuntos deSeguridad Nacional y de Inteligencia no ha ejercido ese real contrapeso del Sistema de Inteligencia Nacional,mucho menos ha servido de canal de comunicación permanente con las organizaciones de la sociedad civilpara ejercer el control ciudadano.29

CONCLUSIONES• Si bien la Dirección General de Inteligencia Civil (DIGICI), encargada de lainteligencia criminal en Guatemala no es un ente que realice “investigación criminal”,puede colaborar con quienes abordan esclarecimiento de hechos delictivos, como lo son laPolicía Nacional Civil y el Ministerio Público, siempre y cuando no viole su marconormativo.• Las distintas autoridades encargadas de la seguridad pública en el país desde laFirma de los Acuerdos de Paz no le han dado a la labor de inteligencia civil la importanciaque merece para reducir los hechos criminales. Por no ser una prioridad sus capacidadesson limitadas.• La inteligencia criminal es una parte del eslabón del Sistema Nacional deInteligencia y cada institución como tal debe de trabajar de forma coordinada con sussimilares, ya sean estas de inteligencia civil, militar o estratégica. Lograr este cometido esuna responsabilidad directa del Consejo Nacional de Seguridad.• La inteligencia criminal necesita contar con herramientas propias que difieran de lasestrategias metodológicas utilizadas por la inteligencia militar y/o estratégica. Al respectoes necesario inyectar con recursos económicos a la DIGICI para nutrir su labor.• Este trabajo ha tratado de dejar clara desde un inicio la distinción entre inteligenciacriminal e investigación criminal, apostando por un trabajo permanente de la primera paraanticiparse al delito. Nutriendo a la inteligencia policiaca, su trabajo es útil para anticiparsea los hechos y debiendo explicarse que mucha de la información obtenida no puedepresentarse como prueba admisible en un proceso jurídico. Es necesario revisar el marcojurídico que rodea la labor de inteligencia criminal para evitar caer en ilegalidades en laefectiva labor de transmisión de información para quienes persiguen el delito.• La labor de inteligencia requiere de un alto perfil por parte de quienes la realizan,debido a que mucho de su trabajo depende de sus capacidades interpretativas de indiciosdelictivos. El trabajo de inteligencia bien encaminado es capaz de superar los resultados dela investigación criminal si se cuenta con los elementos necesarios en cuanto a recursoshumanos e instrumentos tecnológicos. Un buen trabajo de inteligencia puede convertirse enel factor cohesionador de las ya débiles instituciones encargadas de la seguridad pública enGuatemala. Es importante también el control de gastos y la oportuna inversión eninteligencia criminal mediante la capacitación de personal civil.• Uno de los mayores logros en el tema institucional de la seguridad pública ha sido lageneración del Sistema Nacional de Seguridad. Aunque debe de pasar del nivel político aloperativo para que logre los resultados esperados, se hace necesario que el Sistema sea elinstrumento del Estado de Guatemala que potencialice la inteligencia criminal.30

• Lo peor que puede sucederle a la seguridad pública y en específico a la labor deinteligencia en cualquiera de sus ámbitos es su politización, el trabajar para interesesparticulares o peor aún para intereses criminales. Es por esto necesario que se genere unproceso de control sobre posibles infiltraciones, por lo que se hace necesario un efectivocontrol político y ciudadano que vaya de la mano de los controles internos propiamente.• Guatemala no puede quedarse realizando inteligencia criminal en un nivel micro,debe de ser un eje orientador de su política de seguridad pública, de lo contrario los logrosserán en suma muy limitados. La política de seguridad pública no puede ser únicamentegraduar policías en un alto número, pero con nulas capacidades para enfrentarse al crimenorganizado, cuando en muchas ocasiones su proceso de formación ha durado alrededor dedos meses en la Academia de la PNC y uno más en una especialidad.• Un elemento valioso dentro del Sistema Nacional de Inteligencia es la coordinacióndel Consejo Nacional de Seguridad sobre el trabajo que se realiza, esto debido a que evita aque se centralicen las disposiciones políticas en materia de inteligencia ysobredimensionaría la actuación de uno de los entes de inteligencia, como podría sucedercon la Secretaría de Inteligencia Estratégica de Estado (SIEE).• La Comisión Específica de Asuntos de Seguridad Nacional y de Inteligencia delCongreso de la República de Guatemala ha tenido una muy pobre actuación como entenatural de control sobre el Sistema Nacional de Inteligencia. Sin embargo, tal y como lomencionó Ugarte, por naturaleza las comisiones legislativas “son malas ejerciendo controlen el tema de inteligencia” 64 , principalmente porque no cuentan con el conocimientonecesario, aunado a la voluntad política de poner estos temas en agenda pública. Alrespecto Eduardo Estévez complementa a Ugarte al citar “mucho depende de laspersonalidades en las comisiones del legislativo” 65 .64 Afirmación de José Manuel Ugarte en entrevista personal realizada por el autor del presente trabajo.65 Declaración en entrevista realizada por este autor a Eduardo Estévez el 28 de agosto del presente año.31

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