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TABLA 16 EVALUACIÓN DE OPCIONES PARA CONCESIONAR LOS PUERTOS DE EL SALVADOROBJETIVOSOUT-SOURCINGDE SERVICIOSTERMINALIZACIONCONCESION MAESTRAMejorar lacompetitividaddel SistemaPortuario paraconvertir ElSalvador en uncentro logísticoy dedistribuciónNO CUMPLE•No hay competencia debido aque CEPA continúa comoproveedor único de servicios,contrata operadoras, cuya únicaresponsabilidad es la deproporcionar mano de obra parala prestación de servicios; fija lastarifas y cobra los servicios.CUMPLE PARCIALMENTE•Se concesiona a variosoperadores la prestación deservicios por cuenta y riesgo deéstos, quienes fijan los precios ytrasladan un % de sus ingresos aCEPA. La competencia esintraportuaria y no entre puertos.CUMPLE PARCIALMENTE•Se concesiona el usufructo dela infraestructura portuaria aoperadores que por lo generalson locales. La competencia esintraportuaria, pero se facilita elfomento de cierta competenciaentre puertos.PLENAMENTE•Se concesiona a un operador,cuyos objetivos son estratégicosy orientados al mercado, quienfija los precios en función de lacompetitividad regional. Sefomenta plenamente lacompetencia entre puertos.Institucionalizarel rol delEstado, comofacilitador,regulador ycontrolador delas actividadesmarítimoportuarias.NO CUMPLE•CEPA mantiene la titularidad delpuerto, ya que continúa con laadministración,operación,mantenimientoy conservaciónde la infraestructura, y prestatodos los servicios portuariosasociados a la misma.NO CUMPLE•CEPA mantiene la titularidad delpuerto y continúa con laadministración, mantenimiento ydesarrollo de infraestructura.Marginalmente presta algunosservicios portuarios, tales como:servicios a las naves.CUMPLE PARCIALMENTE•CEPA concesiona lainfraestructura portuaria, paraque sea operada por cuenta yriesgo de los operadores.Asume la responsabilidad de laadministración y mantenimientode áreas comunes, y prestaalgunos servicios.PLENAMENTE•CEPA delega la responsabilidadtotal de la operación portuaria enel sector privado; asumiendoúnicamente el rol de facilitador yteniendo como función principalla administración del contrato deconcesión.Promoverinversiónprivada eninfraestructuray equipo para laexplotación deserviciosportuariosNO CUMPLE•CEPAtiene responsabilidadtotal del desarrollo portuario, porlo que la inversión operativa yestratégica, continúa siendo decarácter público.CUMPLE PARCIALMENTE•CEPA mantiene laresponsabilidad de la inversiónen infraestructura ysuperestructura, el sectorprivado invierte únicamente enequipo operativo para laprestación de los servicios.CUMPLE PARCIALMENTE•CEPA es la responsable de lainversión eninfraestructura yel sector privado ensuperestructura y equipo; por loque la responsabilidad deldesarrollo estratégico portuariocontinua a cargo de CEPA.PLENAMENTE•La inversión en preservación,mejoramiento y desarrollo delpuerto corre por cuenta deloperador, quien tiene laresponsabilidad de garantizar laoperatividad del puerto durantela vigencia del contrato.Atraeroperadoresinternacionalescalificados parala prestación deservicios eintroducirtecnología yexperienciaNO CUMPLE•No hay incentivos paraoperadores internacionales, yaque la gestión privada se limitaúnicamente a proveer mano deobra para la prestación deservicios.NO CUMPLE•No hay incentivos paraintroducir tecnología y formaciónde capital humano, dado ellimitado plazo contractual; éstolimita la participación deoperadoresinternacionalesespecializados.CUMPLE PARCIALMENTE•La inversión por no serestratégica no resulta seratractiva para operadoresinternacionales calificados, yaque los contratos son demediano plazo (5 a 8 años); ypor regla general, los másinteresados en este tipo deconcesión son operadoreslocales.PLENAMENTE•El operador es estratégico conobjetivos bien definidos hacia elmercadointernacional,requiriendo de uso intensivo desistemas y tecnología paramaximizar la capacidadinstalada; siendo necesaria lainversión en capital humano.Fortalecer elpapelsubsidiario delEstado enactividades deíndole socialNO CUMPLE•El Estado por medio de CEPAtiene la responsabilidad de laoperación y desarrollo portuario,cuyo costo forma parte del gastopúblico incluido en elpresupuesto del Gobierno.NO CUMPLE•La inversión en infraestructura ysuperestructura es realizada porCEPA, lo que requiere elevadosmontos de recursos que tienenun alto costo de oportunidadpara el país.NO CUMPLE•La inversión estratégica para eldesarrollo portuario esresponsabilidad del Estado, loque requiere elevados montosde recursos que tienen un altocosto de oportunidad para elpaís.PLENAMENTE•El concesionario opera porcuenta y riesgo el puerto, por loque se le liberan recursos alEstado para destinarlos a lafunción social.Fuente: CEPA, información recibida de ejecutivos de dicha institución (Memorándum Técnico)87