universidad de el salvador - REDICCES
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2.10 COMPARACION DEL MODELO TRADICIONAL Y EL MODELO DEPARTICIPACIÓN PUBLICO PRIVADO 35TABLA 11 COMPARACIÓN DEL MODELO TRADICIONAL Y EL MODELO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADOCONDICIÓN MODELO TRADICIONAL NUEVO MODELOPROYECTOSObjetivosEstratégicosCompetenciaIntraportuaria oInter-portuariaBase <strong>de</strong> estudiosMetodologías parala articulación <strong>de</strong>proyectosFilosofía <strong>de</strong> losprocesosConcepción <strong>de</strong>lNegocioSe conciben y <strong>de</strong>sarrollan consi<strong>de</strong>rándolos <strong>de</strong>un modo aislado o excluyenteNo se articulan, generalmente, a partir <strong>de</strong>claras <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> objetivos estratégicos <strong>de</strong>lEstado (―interés público‖)Se fomenta particularmente la competenciaintraportuaria. Se regula <strong>de</strong> un modo básico lossupuestos <strong>de</strong> prácticas anticompetitivas yabuso <strong>de</strong> posición dominanteLa base <strong>de</strong> estudios previos se focaliza casiexclusivamente en <strong>de</strong>terminados aspectos <strong>de</strong>la operación, especialmente la factibilida<strong>de</strong>conómica basada en precios <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> unconcepto <strong>de</strong> gananciaNo existe una metodología específica a partir<strong>de</strong> la cual se articulan los proyectos, sea en suconsi<strong>de</strong>ración, sea en su presentación almercado hasta la adjudicación y cierre <strong>de</strong> latransacción. Y <strong>el</strong> error frecuente <strong>de</strong> “copiar”otros pliegos…El concepto bajo <strong>el</strong> que se fundan los procesos<strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> estructura, preparación <strong>de</strong>documentos contractuales y conducción <strong>de</strong>lprocedimiento <strong>de</strong> contratación es <strong>el</strong> <strong>de</strong> laIMPOSICIÓNConsecuentemente con lo anterior, losnegocios que subyacen a los proyectos sonconcebidos a partir <strong>de</strong> la CONFRONTACIÓNpúblico-privadaSe conciben y <strong>de</strong>sarrollan, institucionalmente, en <strong>el</strong>ámbito <strong>de</strong> la ―reforma <strong>de</strong>l Estado‖; y estructuralmente,en <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> un esquema empresarial ampliado atoda la ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> agregación <strong>de</strong> valorExiste una <strong>de</strong>terminación previa <strong>de</strong> los objetivos eintereses <strong>de</strong>l Estado, a los cuales <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong>bealinearseSe consi<strong>de</strong>ran especialmente las situaciones <strong>de</strong>competencia inter-portuaria. Se regula la competencia<strong>de</strong> un modo integral, a partir <strong>de</strong> una nueva concepción<strong>de</strong> regulación <strong>de</strong>l sector portuario, llamada ―neoregulación‖o ―regulación para la competencia‖La base <strong>de</strong> estudios previos presenta una mayoramplitud, abarcando todos los aspectos referentes a laestructuración <strong>de</strong> un negocio y sus impactosSe aplican metodologías específicas para justificar las<strong>de</strong>cisiones gubernamentales (―Public SectorComparator‖, análisis ―costo-beneficio‖, ―costoefectividad‖,etc.)La filosofía que presi<strong>de</strong> los procesos mencionados esla <strong>de</strong> NEGOCIACIÓN en las diferentes fases <strong>de</strong> losmismosNegocios concebidos a partir <strong>de</strong> la COLABORACIÓNpúblico-privada en la búsqueda <strong>de</strong> soluciones <strong>de</strong>beneficio mutuo, y en las que las partes se ven como―socios‖ <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> largo plazoFuente: Ignacio Aragone Rivoir35Ignacio Aragone Rivoir Director Government & Utilities PricewaterhouseCoopers South and Central America Theatre ++ 598 2 916 04 63 ext. 1348Ignacio.aragone@uy.pwc.com59