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Actividades logísticas de quinta generación: - Logística Básica + Logística AvanzadaAhora bien, la posibilidad de aplicar logística básica o avanzada en un puerto o una ZAL (zona de actividadeslogísticas) portuaria, depende también del volumen de operaciones o ―masa crítica‖ del proyecto. Comoresultado, los puertos deben intentar satisfacer estas necesidades ofreciendo servicios diferenciados, lo queimpone a su vez un especial desafío a los gestores portuarios. Los estudios muestran que los puertos de máséxito no sólo tienen una ventaja en la productividad en los servicios de manipulación de las cargas, sino quetambién ofrecen servicios de valor agregado. Los puertos que sólo suministran servicios portuariostradicionales, en la parte izquierda de la matriz, apenas si se diferencian de sus competidores. Su opción esganar en productividad y calidad en la oferta de servicios de valor agregado. Los puertos más evolucionados ylos puertos del futuro próximo se moverán en la parte derecha y alta del cuadro ofreciendo serviciostradicionales con alta productividades y nuevos servicios de valor agregado. Este tipo de puerto responde alconcepto de ―Puerto de Tercera Generación‖, según la acepción de la UNCTAD.2.9 FASES EN EL DESARROLLO DE UN PROYECTO DE PARTICIPACIONPÚBLICO PRIVADO (PPP)La Participación Publico Privada (PPP) se desarrolla a través de un proceso propio que se diferencia de losmecanismos de contratación pública tradicional y que tratan de ajustarse a las peculiaridades de los proyectospúblico-privados. En principio, cualquier proyecto PPP seguirá unas directrices similares, dado que se trata deun planteamiento flexible alejado de las rigideces de los procesos administrativos tradicionales en cadaequipamiento y servicio el procedimiento será diferente.En este proceso identificamos las siguientes fases:GRAFICO 2 FASES EN EL DESARROLLO DE UN PROYECTO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADOTRAZAR ELCAMINOESTABLECERNECESIDADESDE SERVICIO.EVALUACIÓN DEALTERNATIVAS.ESQUEMA DELPROYECTODESARROLLODEL EQUIPODIRECTORDEFINIR LAESTRATEGIAFORMALIZACIONA TRAVÉS DEINVITACION OLICITACIÓNPRECALIFICACION DEOPERADORESPRIVADOSPROCESO DESELECCIONPRESELECCIONREQUERIROFERTASEVALUAROFERTASADJUDICACIÓNPROCESOFINALFIRMA DELACUERDOCONTRACTUALSEGUIMIENTODEL CONTRATOFuente: Elaboración propia58
2.10 COMPARACION DEL MODELO TRADICIONAL Y EL MODELO DEPARTICIPACIÓN PUBLICO PRIVADO 35TABLA 11 COMPARACIÓN DEL MODELO TRADICIONAL Y EL MODELO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADOCONDICIÓN MODELO TRADICIONAL NUEVO MODELOPROYECTOSObjetivosEstratégicosCompetenciaIntraportuaria oInter-portuariaBase de estudiosMetodologías parala articulación deproyectosFilosofía de losprocesosConcepción delNegocioSe conciben y desarrollan considerándolos deun modo aislado o excluyenteNo se articulan, generalmente, a partir declaras definiciones de objetivos estratégicos delEstado (―interés público‖)Se fomenta particularmente la competenciaintraportuaria. Se regula de un modo básico lossupuestos de prácticas anticompetitivas yabuso de posición dominanteLa base de estudios previos se focaliza casiexclusivamente en determinados aspectos dela operación, especialmente la factibilidadeconómica basada en precios dentro de unconcepto de gananciaNo existe una metodología específica a partirde la cual se articulan los proyectos, sea en suconsideración, sea en su presentación almercado hasta la adjudicación y cierre de latransacción. Y el error frecuente de “copiar”otros pliegos…El concepto bajo el que se fundan los procesosde definición de estructura, preparación dedocumentos contractuales y conducción delprocedimiento de contratación es el de laIMPOSICIÓNConsecuentemente con lo anterior, losnegocios que subyacen a los proyectos sonconcebidos a partir de la CONFRONTACIÓNpúblico-privadaSe conciben y desarrollan, institucionalmente, en elámbito de la ―reforma del Estado‖; y estructuralmente,en el ámbito de un esquema empresarial ampliado atoda la cadena de agregación de valorExiste una determinación previa de los objetivos eintereses del Estado, a los cuales el proyecto debealinearseSe consideran especialmente las situaciones decompetencia inter-portuaria. Se regula la competenciade un modo integral, a partir de una nueva concepciónde regulación del sector portuario, llamada ―neoregulación‖o ―regulación para la competencia‖La base de estudios previos presenta una mayoramplitud, abarcando todos los aspectos referentes a laestructuración de un negocio y sus impactosSe aplican metodologías específicas para justificar lasdecisiones gubernamentales (―Public SectorComparator‖, análisis ―costo-beneficio‖, ―costoefectividad‖,etc.)La filosofía que preside los procesos mencionados esla de NEGOCIACIÓN en las diferentes fases de losmismosNegocios concebidos a partir de la COLABORACIÓNpúblico-privada en la búsqueda de soluciones debeneficio mutuo, y en las que las partes se ven como―socios‖ de un proyecto de largo plazoFuente: Ignacio Aragone Rivoir35Ignacio Aragone Rivoir Director Government & Utilities PricewaterhouseCoopers South and Central America Theatre ++ 598 2 916 04 63 ext. 1348Ignacio.aragone@uy.pwc.com59
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