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TABLA 10 FORMAS PARA INTRODUCIR PARTICIPACIÓN PRIVADA EN UN PUERTOFORMAS PARA INTRODUCIRPARTICIPACIÓN PRIVADAVender el puerto en suconjuntoContratos para laconstrucciónPermitir la participaciónprivada de manera que seconstruyan o restauren lasinstalaciones necesarias paraprestar el servicioFormación de una compañíaindependienteAlquiler de las instalacionesportuarias LeasesLicencias para operar en elpuerto, prestandodeterminados serviciosContrato de Dirección:Management Contract.Contrato de ConcesiónCARACTERÍSTICASPrivatización completa. De esta forma se transfieren los activos y pasivos del puerto al sectorprivado. Necesidades financieras graves pueden estar detrás de la decisión de la venta completade un puertoAplica a nuevas instalaciones portuarias: Build, Operate and Own (BOO) 33 . La necesidad definanciación a corto plazo, por parte del sector público, puede justificar la venta parcial de losactivos del puerto.El contrato tiene un tiempo limitado después del cual las instalaciones son devueltas al sectorpúblico: Build, Operate and Transfer (BOT) 34 ; Rehabilitate, Operate and Transfer (ROT).Joint-Venture. Este acuerdo surge como consecuencia del interés mutuo de las empresas queintervienen. Así, por ejemplo una empresa puede aportar tecnología y la otra el acceso adiferentes mercados, o en otras ocasiones los proyectos de inversión tienen un coste tan elevadoque las empresas se unen para lograr la financiación suficiente y compartir riesgos.Se trata de acuerdos mediante los cuales el operador tiene derecho a usar los activos propiedaddel puerto durante un tiempo estipulado en el contrato a cambio de una serie de pagos. Dadoque este tipo de contratos no llevan añadidas obligaciones de inversión, a diferencia de lasconcesiones, el operador sólo asume riesgos comerciales. Algunas instalaciones portuariascomo los almacenes se prestan a este tipo de contratosLa infraestructura y parte de la superestructura sigue siendo financiada por el sector público. Eneste caso el riesgo operativo del negocio pasa a manos del prestatario del servicio, pero el riesgode la inversión sigue en manos del sector público.Los activos permanecen en manos públicas y la diferencia con el anterior es que también elriesgo operativo recae sobre el sector público.Es el acto de Derecho público que confiere a una persona (física o jurídica, privada o pública) underecho o un poder que antes no tenía, mediante la trasmisión de un derecho o del ejercicio deun poder propio de la Administración"Se trata, pues, de una técnica a través de la cual el Estado delega a un tercero la ejecución /gestión (por cuenta y riesgo de éste) de una actividad o servicio de la que es titular; o bien,habilita a un tercero a que, bajo su propia cuenta y riesgo, utilice bienes de dominio público parala prestación de actividades o servicios de carácter libre; bajo control o fiscalización de parte deaquéllaFuente: http://www.aippyc.org/materiales_archivos/Modelos-Gestion-Portuaria-Montero.pdf33 El gobierno de Vietnam firmó en 1997 un contrato BOO para un terminal de contenedores en el puerto de Tan Thuan Dong. Fuente:http://www.aippyc.org/materiales_archivos/Modelos-Gestion-Portuaria-Montero.pdf34Hace unos años, se otorgó una concesión de tipo BOT para desarrollar un segundo puerto en Tanjung Pelepas en Malasia. El costo total delproyecto fue de unos US $1000 millones. El puerto comenzó sus operaciones en julio de 1999 y ha llegado a ser un gran competidor de Singapur.54
ESQUEMATICAMENTE DICHA PARTICIPACIÓN ES:GRAFICO 1 FORMAS PARA INTRODUCIR PARTICIPACIÓN PRIVADA EN UN PUERTO PÚBLICO A TRAVÉS DEPPPCONTRATOS DEGESTIÓN(MANAGEMENTCONTRACT)CONTRATOS DEARRENDAMIENTO(LEASECONTRACT)CONTRATOS DECONCESIÓN(CONCESSIONCONTRACT)PPPCONTRATO DEOBRA“LLAVE ENMANO”(TURNKEYCONTRACT)CONTRATO DEARRENDAMIENTOFINANCIERO(LEASE –PURCHASECONTRACT)CONTRATOSASOCIATIVOS(JOIN VENTURE)Fuente: Elaboración propiaA la hora de determinar qué opción de la lista anterior es la mejor para el caso de un puerto concreto, debenevaluarse:• Los objetivos perseguidos y• Las restricciones a las que la autoridad portuaria o la institución responsable de la organización portuariase enfrenta.En primer lugar, habría que distinguir el tipo de servicio portuario para el que se está diseñando laintroducción de participación privada, y el criterio aquí sería la necesidad o no de utilización de activos fijospara la prestación del servicio:a) Servicios que no emplean de forma exclusiva activos fijos de infraestructura o superestructura delpuerto55
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