universidad de el salvador - REDICCES
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más bajas y mayor cobertura, al mismo tiempo que se le permite a las empresas concesionarias obtener unatasa <strong>de</strong> retorno justa sobre sus inversiones.En América Latina y en <strong>el</strong> Caribe, las convocatorias <strong>de</strong> licitación al sector privado han atraído numerososofertantes; sin embargo, para que <strong>de</strong> manera simultánea se garantice un mejor funcionamiento <strong>de</strong>l sector esesencial un diseño a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> los contratos <strong>de</strong> concesión y los marcos reguladores.Dada la escasez <strong>de</strong> fondos públicos y las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cumplir con la atención a los sectores sociales, unagran diversidad <strong>de</strong> países Latinoamericanos han optado por transferir los servicios <strong>de</strong> infraestructura al sectorprivado. Esta participación privada se está realizando <strong>de</strong> diferentes formas: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> administracióna concesiones (también <strong>de</strong> diversos formatos), hasta la privatización completa. Todas estas formas han sidosignificativamente exitosas cuando fueron diseñadas e implementadas correctamente.Es a partir <strong>de</strong> los años 90s que se impulsan reformas portuarias (concesiones portuarias) los primeros paísesen adoptar dichas reformas son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Panamá, Uruguay, entre otros;actualmente se encuentran en proceso los siguientes países, Ecuador, El Salvador, Costa Rica, Guatemala,Honduras, Perú, República Dominicana, entre otros.Las reformas portuarias son impulsadas por los cambios en <strong>el</strong> mercado global y competencia más agresiva;dichos cambios requieren que los países inviertan en infraestructura y equipos, <strong>de</strong>stinando cuantiosas sumas<strong>de</strong> dinero que <strong>de</strong> otra forma <strong>de</strong>jarían <strong>de</strong> orientar a la parte social.2.5.2 DISEÑO REGULATORIO Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CONCESIONESEl funcionamiento efectivo <strong>de</strong>l sector está <strong>de</strong>terminado por un diseño a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> la concesión y laregulación, y ambos se encuentran r<strong>el</strong>acionados. Por diseño <strong>de</strong> la concesión, enten<strong>de</strong>mos <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>adjudicación, los criterios <strong>de</strong> adjudicación, los requisitos <strong>de</strong> precalificación, las restricciones a la titularidad,temas r<strong>el</strong>acionados con ajuste <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> obra, obligaciones <strong>de</strong> inversión versus objetivos <strong>de</strong> resultado,garantías, duración <strong>de</strong> la concesión, cláusulas <strong>de</strong> rescisión y normas <strong>de</strong> compensación, cláusulas <strong>de</strong>contingencias, garantías <strong>de</strong> cumplimiento, mecanismos <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos y estructura <strong>de</strong>ap<strong>el</strong>aciones, asignación <strong>de</strong> riesgos, entre otros. El marco regulador abarca la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> un régimenregulador (tasa <strong>de</strong> retorno versus precios máximos), estructura <strong>de</strong> tarifas, procedimientos y disparadores <strong>de</strong>ajustes <strong>de</strong> tarifas, revisiones ordinarias y extraordinarias <strong>de</strong> tarifas, evaluación <strong>de</strong> los activos, asignación <strong>de</strong>costos, base <strong>de</strong> capital, niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> servicio, requisitos <strong>de</strong> información, contabilidad reguladora,47