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TABLA 6: REFORMAS LLEVADAS EN AMÉRICA LATINA PARA INTRODUCIR CAPITALPaís Año de reforma ConceptoColombia 1991 Ley 01 Política pública sectorial de privatización de los bienes yservicios públicosBrasil 25/02/1992 LEY Nº 8.630. LEY DE PUERTOSArgentina 26/06/1992 LEY Nº 24.093. de Actividades PortuariasUruguay 1992 Ley Nº 16.246, también denominada Ley de PuertosMéxico 19/07/1993 LEY DE PUERTOSChile 19/12/1997 Proceso de modernización portuaria, Ley 19.542Panamá 10/02/1998 Ley No. 7El Salvador 19/09/2002 LEY GENERAL MARÍTIMO PORTUARIA Decreto Legislativo Nº:994Perú 2003 Ley del Sistema Portuario Nacional y se creó la AutoridadPortuaria Nacional (APN)Costa Rica 20/10/2005 Ley Reguladora de la Actividad Portuaria de la Costa del PacíficoNo. 8461Fuente: elaboración propia a partir de investigaciones en Internet2.4 CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA GESTIÓN PORTUARIALos esquemas de administración portuaria han venido transformándose a través del tiempo como puedeobservarse en el siguiente esquema:ILUSTRACIÓN 3 CAMBIOS EN LOS ESQUEMAS DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIAFuente: elaboración propia a partir de datos Fundación Valencia Port38
Como se observa en la ilustración anterior, a mayor participación del estado en la gestión portuaria los riesgosson mayores en cuanto a la eficiencia ya que por ejemplo el Estado para invertir en puertos, debe observar sidichas inversiones son mas prioritarias que aquellas de carácter social como son hospitales, escuelas,caminos, etc.; mientras que un ente privado que se dedique exclusivamente a la actividad portuaria respondecon más rapidez a necesidades de inversión y por lo tanto se dan respuestas a las demandas de servicioseficientes por parte de los usuarios como son líneas navieras, importadores, exportadores, etc.Además de lo anterior cabe mencionar que la provisión de equipamientos y prestación de servicios públicos,tradicionalmente se han realizado desde dos perspectivas extremas:• Con un enfoque de monopolio público, basado en el principio de que los servicios públicos deben serprestados por el sector público.• Bajo una visión privatizadora, cuyo propósito es incrementar el protagonismo del sector privado en laprestación y financiación de servicios públicos.La primera ha desempeñado el papel predominante en la prestación de servicios y equipamientos públicos yse relaciona directamente con el modelo tradicional basado en la intervención casi exclusiva del sectorpúblico. La segunda categoría ha sido sustituta de la primera en situaciones coyunturales en las que ha sidonecesaria la utilización de recursos privados o en los procesos de externalización y privatización de serviciospúblicos, sin embargo concurren circunstancias que inciden negativamente en que ambos sectoresdesarrollen sus prácticas por separado, en torno a modelos casi antagónicos, por lo tanto nace un conceptollamado Asocio Público-Privado: definido como una forma de privatización. De forma amplia, se define comoel acuerdo mediante el cual un Gobierno y una entidad privada (lucrativa o no lucrativa) en forma conjunta sehacen cargo de la prestación o provisión de un servicio o actividad tradicionalmente ubicada en el sectorpúblico. Más específicamente se puede definir como una compleja unión que a menudo implica por lo menosuna unidad del gobierno y un consorcio privado de empresas, creada con el fin de construir grandesinfraestructuras públicas -tales como una carretera, un aeropuerto, un edificio público o un sistema de agua- opara llevar a cabo algún otro importante proyecto cívico. Son características de este tipo de proyectos, que lafinanciación, la construcción, la gestión y la operación a largo plazo queden a cargo del sector privado, juntoun eventual remanente de propiedad pública. A pesar de su ambigüedad, el término "sociedad públicoprivada"es útil para evitar el impacto o efecto ―ideológico‖ que causa la palabra privatización.Procuraremos entonces aclarar este confuso tema y ofrecer una definición general que describa ampliamentela esencia de éste y nos conduzca a las diferentes técnicas por las que puede llevarse a la práctica. En primer39
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