<strong>de</strong> seguridad ya que en muchos países consi<strong>de</strong>ran que entregar esos activos a manos privadas es cuestión<strong>de</strong> pérdida <strong>de</strong> soberanía y se vulnera la seguridad nacional.2.2.7 EJEMPLOS DE PUERTOS CONCESIONADOS EN LATINOAMÉRICAColombia, Chile, Panamá y Ecuador son algunos <strong>de</strong> los países don<strong>de</strong> se ha concesionado puertos, acontinuación se presenta un cuadro <strong>de</strong>scriptivo <strong>de</strong> dichos países en cuanto a sus experiencias:TABLA 3 EXPERIENCIA DE CUATRO PAISES CON PUERTOS CONCESIONADOSLa experiencia colombianaSan Antonio en Chile- Para a<strong>de</strong>cuar la infraestructura <strong>de</strong> los terminalesmarítimos <strong>de</strong> Colombia a las nuevas necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>comercio internacional, a través <strong>de</strong> la expedición <strong>de</strong> laLey, <strong>el</strong> Estado motivó la conformación <strong>de</strong> empresasprivadas para administrar y operar las instalacionesportuarias <strong>de</strong>l país, antes manejadas por la entida<strong>de</strong>statal ―Puertos <strong>de</strong> Colombia‖.En este marco <strong>de</strong> privatización <strong>de</strong> la actividad portuaria,en diciembre <strong>de</strong> 1993 se constituyó la sociedadportuaria regional <strong>de</strong> Buenaventura, que recibió <strong>de</strong>lPresi<strong>de</strong>nte colombiano, César Gaviria, en marzo <strong>de</strong>1994, la concesión para la administración <strong>de</strong>l TerminalMarítimo <strong>de</strong> Buenaventura durante 20 años, durante <strong>el</strong>período comprendido entre 1994 y 2014.La Sociedad Portuaria Regional es una empresa <strong>de</strong>economía mixta, regida por <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho privado. El 83%<strong>de</strong> su participación accionaria pertenece a empresariosprivados conformado por importadores, exportadores,operadores portuarios, líneas navieras, gremios, extrabajadores portuarios y personas naturales. El 17%restante está en manos <strong>de</strong>l sector público incluyendo laalcaldía municipal <strong>de</strong>l distrito don<strong>de</strong> se encuentre <strong>el</strong>puerto.Se <strong>de</strong>staca <strong>el</strong> éxito <strong>de</strong> dicho puerto tanto en locomercial (véase grafico #1) como en lo social, estoúltimo se cumple en cuanto a que la empresa portuariaotorga becas a los familiares <strong>de</strong> los trabajadores paraque puedan apren<strong>de</strong>r oficios que les brin<strong>de</strong>noportunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, asimismo también realizanconvivios permanentes en cuanto a mantener la unidadfamiliar.- San Antonio, que comenzó como un terminal gran<strong>el</strong>ero,incorporó posteriormente la transferencia <strong>de</strong> cargageneral y contenedores, logrando constituirse en <strong>el</strong>puerto N°1 <strong>de</strong> Chile al incrementar fuertemente <strong>el</strong>movimiento <strong>de</strong> contenedores (8.8 millones <strong>de</strong> ton<strong>el</strong>adasen 2001)En <strong>el</strong> año 2000, tras una exitosa licitación, <strong>el</strong> terminalMolo Sur fue entregado en concesión a la empresa SanAntonio Terminal Internacional S.A (STI) y <strong>el</strong> TerminalNorte fue entregado a la empresa Puerto Panul, ambasconcesiones bajo <strong>el</strong> esquema monoperado, <strong>de</strong>administración y operación exclusiva <strong>de</strong> la terminal,incorporando a<strong>de</strong>más la responsabilidad por lamantención y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l frente concesionado.En los cinco sitios restantes se mantuvo y sigue envigencia <strong>el</strong> esquema multioperado, que data <strong>de</strong> 1981, en<strong>el</strong> que numerosas empresas privadas <strong>de</strong> mu<strong>el</strong>laje tienenacceso al puerto para prestar servicios <strong>de</strong> movilización<strong>de</strong> carga.Al interior <strong>de</strong>l puerto <strong>de</strong> San Antonio existen cuatroterminales: Terminal Molo Sur, Terminal Espigón,Terminal Norte y Terminal Policarpo Toro, especializadoen líquidos.30
El caso panameño- Panamá transformó radicalmente su legislaciónportuaria, permitiendo la concesión <strong>de</strong>l puerto Balboa ySan Cristóbal, la concesión <strong>de</strong> la terminal <strong>de</strong> ManzanilloInternational Terminal (MIT) y Coco Solo. A<strong>de</strong>más seconcesiono <strong>el</strong> ferrocarril transístmico (que van <strong>de</strong> unistmo a otro).La concesión <strong>de</strong> Balboa y Cristóbal le reportaroningresos al gobierno por $22.5 millones anuales comocanon. Si tomamos en cuenta que a<strong>de</strong>más se pactó latransferencia <strong>de</strong>l concesionario <strong>de</strong>l 10% <strong>de</strong> lafacturación, los ingresos para <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Panamáalcanzarán los $30 millones.MIT es un proyecto <strong>de</strong> capital panameño y extranjero(Moinsa y Stevedoring Services of América), realizadoen 18 meses y cuenta con seis grúas pórtico, cuatro <strong>de</strong><strong>el</strong>las post-panamax.Guayaquil, Ecuador- Con <strong>el</strong> proceso mo<strong>de</strong>rnizador, que data <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1996,Autoridad Portuaria <strong>de</strong> Guayaquil (APG) procedió areestructurar la entidad, convocando a empresas yconsorcios nacionales e internacionales para otorgar enconcesión zonas portuarias <strong>de</strong> interés.En Mayo <strong>de</strong> 1999 se concesiona <strong>el</strong> terminal gran<strong>el</strong>ero ypróximamente se hará lo mismo con <strong>el</strong> <strong>de</strong> contenedoresy frutas.El mo<strong>de</strong>lo adoptado correspon<strong>de</strong> al Puerto Propietario,en <strong>el</strong> que se otorga <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> los bienes a unconcesionario, por un plazo <strong>de</strong>terminado y, en este caso,en forma onerosa.El Terminal sigue siendo Público, no <strong>de</strong>dicado y <strong>de</strong>prestación indirecta por la APG a través <strong>de</strong>lconcesionario.A<strong>de</strong>más se brinda servicios <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong>contenedores. Los índices <strong>de</strong> productividad alcanzanestándares mundiales con más <strong>de</strong> 150contenedores/hora/buque. Se cuenta con tecnologíaEDI al servicio <strong>de</strong>l cliente y <strong>de</strong> la logística <strong>de</strong> laempresa.El contrato <strong>de</strong> concesión les permitirá construir otropuerto en <strong>el</strong> Pacífico.La APG se mantiene como Autoridad portuaria y entidadconce<strong>de</strong>nte. El contrato brinda al concesionario libertadpara operar, asignar mu<strong>el</strong>les y <strong>de</strong>sarrollar negociosportuarios y complementarios enmarcados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> lalibre competencia.Al inicio <strong>de</strong>l mismo, se autoriza la operación <strong>de</strong>permisionarias, a quienes se les conce<strong>de</strong> la facultad <strong>de</strong>ocupar y explotar patios y bo<strong>de</strong>gas.Fuente: Publicación <strong>de</strong>l Diario <strong>de</strong> Hoy. http://www.<strong>el</strong><strong>salvador</strong>.com/noticias/2002/10/7/negocios/negoc1.html2.3 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LOS PUERTOS2.3.1 A NIVEL MUNDIALLa adaptación progresiva <strong>de</strong> los puertos a los nuevos escenarios internacionales nos permite visualizar conmayor niti<strong>de</strong>z los procesos <strong>de</strong> transformación y la configuración <strong>de</strong> los nuevos sistemas organizativosportuarios. Los antiguos esquemas <strong>de</strong> funcionamiento basados en la agregación <strong>de</strong> los comportamientos <strong>de</strong>lbuque y la mercancía han quedado superados y, en la actualidad, es preciso interpretar <strong>de</strong> manera diferent<strong>el</strong>as funciones que <strong>de</strong>sarrollan ambos. Por ejemplo, antes, <strong>el</strong> buque y la mercancía eran usuarios <strong>de</strong> un recintoportuario, en tanto que en la actualidad son clientes <strong>de</strong> dicho ente portuario.31
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