universidad de el salvador - REDICCES
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RECOMENDACIONESDe los procesos exitosos y crecientes, así como también <strong>de</strong> algunos estancados, o a partir <strong>de</strong> problemasexperimentados, se <strong>de</strong>duce que <strong>de</strong>be aten<strong>de</strong>rse a una combinación <strong>de</strong> factores si se <strong>de</strong>sea impulsar lasconcesiones, estos factores se mencionan a continuación: 50a) Política <strong>de</strong> concesionar: la primera y esencial condición es contar con una política <strong>de</strong> otorgarconcesiones, la cual <strong>de</strong>be fundarse en <strong>el</strong> reconocimiento <strong>de</strong> las ventajas que <strong>el</strong>lo acarrearía y que <strong>de</strong>benser evaluadas como superiores a los inconvenientes. Los procesos existentes son producto <strong>de</strong> una fuerte<strong>de</strong>terminación e impulso proveniente <strong>de</strong> las más altas esferas <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión nacional.b) I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> la infraestructura a concesionar: conociendo los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> inversión necesarios y <strong>el</strong>costo financiero que conlleva a los gobiernos <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> inversiones, es conveniente evaluar lasalternativas <strong>de</strong> que dichas inversiones sean <strong>de</strong>sarrolladas por capital privado.c) Cofinanciamiento fiscal necesario en algunos proyectos: ya comentado como una opción paraexten<strong>de</strong>r <strong>el</strong> rango <strong>de</strong> las concesiones, esto se logra cuando <strong>el</strong> estado invierte en otras obras queviabilicen <strong>el</strong> éxito <strong>de</strong>l bien concesionado, por ejemplo en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> puertos, los gobiernos pue<strong>de</strong>n<strong>de</strong>sarrollar carreteras que le <strong>de</strong>n flui<strong>de</strong>z a la carga, generación <strong>de</strong> energía <strong>el</strong>éctrica que le brin<strong>de</strong>n unservicio eficiente e ininterrumpido a las operaciones portuarias, entre otros.d) Garantías consi<strong>de</strong>radas suficientes por los inversionistas: una apropiada distribución <strong>de</strong> riesgosentre <strong>el</strong> Estado y <strong>el</strong> concesionario es clave para <strong>el</strong> éxito.e) Prever la ocurrencia <strong>de</strong> pasivos contingentes: uno <strong>de</strong> los riesgos a que se ve sometido <strong>el</strong> Estado es laeventual necesidad <strong>de</strong> tener que respon<strong>de</strong>r cuando sucedan las condiciones que no sean cubiertas porlas garantías. Las formas que se pue<strong>de</strong>n emplear son (i) prolongar la duración <strong>de</strong> la concesión por unperíodo tal que se obtenga un ingreso, en VPN, igual al monto <strong>de</strong> la garantía, (ii) aumentar <strong>el</strong> monto <strong>de</strong>los peajes <strong>de</strong> modo <strong>de</strong> obtener <strong>el</strong> mismo efecto, y (iii) pagar en dinero. Sea cual fuere <strong>el</strong> mecanismo<strong>el</strong>egido, es indispensable hacer una estimación valorada <strong>de</strong> las contingencias que está asumiendo <strong>el</strong>Estado y no simplemente <strong>de</strong>scansar en que llegado <strong>el</strong> momento será necesario respon<strong>de</strong>r ante <strong>el</strong>las y50http://www.ali<strong>de</strong>.org.pe/download/CEDOM/Infraestructura_AS2003/Asociacion%20Publico%20Privada/37ConcesionesvialesFAL208.pdf139