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TABLA 25 RESPONSABILIDADES GUBERNAMENTALES EN LAS CONCESIONESMarco:• Adopción de disposiciones legalesque permitan el otorgamiento deconcesiones• Establecimiento o identificación deautoridades regulatorias• Gestión del respaldo del gobierno alos proyectos de infraestructura• Manejo de las relaciones publicaspara la informaciónDiseño de los acuerdos deconcesión:• Selección de instrumentos legales• Selección y diseño de normas deprecios y objetivos de desempeño• Determinación de bonificaciones ysanciones• Determinación de plazos de vigenciasy terminación• Diseño de mecanismos deadaptación a circunstancias nuevas oimprevistas• Selección y diseño de mecanismosde resolución de disputasIdentificación y análisis deproyecto:• Identificación y priorización deproyectos acorde con concesiones• Contratación de asesores• Revisión preliminar de costos ybeneficios del proyecto (sin duplicaranálisis que se realizara al sectorprivado), en especial en los casos enlos que el gobierno asumirá parte delriesgo del mercado• Revisión de temas legales yregulatorios• Determinación de criteriospreliminares de selección• Otorgamiento de permisos para llevaradelante el proyecto (por ejemplopara dar comienzo al proceso delicitación)• Definición de un cronograma para elproyectoFunción reguladora a travésde una agencia deregulación autónoma:• Implementación de normasreguladoras• Supervisión y monitorización• Control del cumplimiento de lasnormas (por ejemplo, imposición desanciones)Implementación y respaldode medidas:• Otorgamiento de permisos y otrasautorizaciones necesarias (tales comoderechos de paso y permisosambientales)• Determinación de la forma derespaldo gubernamental al proyectoAdjudicación de laconcesión:• Selección del método de adjudicación• Toma de decisiones sobreprecalificación y ―lista corta‖(shortlisting)• Determinación de la estructura ymétodo de evaluación de ofertas• Determinación de normas yprocedimientos de licitación• Realización de la licitación• NegociaciónFuente: Elaboración propiaLos contratos deben contener incentivos para que todas las instalaciones relacionadas con el servicio semantengan a lo largo de toda la concesión.Por ejemplo, un gobierno puede pagarle a un operador privado sobre la base de la evaluación realizada porun experto independiente una concesión puede ser licitada nuevamente en forma periódica, como se hahecho en Argentina en el sector energético —donde las concesiones se otorgan por noventa y cinco añospero son re-licitadas después de los primeros quince años y, con posterioridad, cada diez años—. Si la ofertadel operador a cargo de la concesión supera a sus competidores, retiene el control. Si no los supera, pierde elcontrol pero se le compensa por las inversiones pendientes. En sectores monopolísticos, incluso los proyectoscon modalidad BOO (construir-poseer-operar), no necesariamente implican permanencia. Aun cuando laempresa privada posee la titularidad sobre los activos en forma indefinida, para prestar el servicio necesitauna licencia de operación que el gobierno puede revocar en cualquier momento (con ciertas condiciones yuna compensación determinada).114