universidad de el salvador - REDICCES
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TABLA 25 RESPONSABILIDADES GUBERNAMENTALES EN LAS CONCESIONESMarco:• Adopción <strong>de</strong> disposiciones legalesque permitan <strong>el</strong> otorgamiento <strong>de</strong>concesiones• Establecimiento o i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>autorida<strong>de</strong>s regulatorias• Gestión <strong>de</strong>l respaldo <strong>de</strong>l gobierno alos proyectos <strong>de</strong> infraestructura• Manejo <strong>de</strong> las r<strong>el</strong>aciones publicaspara la informaciónDiseño <strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong>concesión:• S<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> instrumentos legales• S<strong>el</strong>ección y diseño <strong>de</strong> normas <strong>de</strong>precios y objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño• Determinación <strong>de</strong> bonificaciones ysanciones• Determinación <strong>de</strong> plazos <strong>de</strong> vigenciasy terminación• Diseño <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong>adaptación a circunstancias nuevas oimprevistas• S<strong>el</strong>ección y diseño <strong>de</strong> mecanismos<strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> disputasI<strong>de</strong>ntificación y análisis <strong>de</strong>proyecto:• I<strong>de</strong>ntificación y priorización <strong>de</strong>proyectos acor<strong>de</strong> con concesiones• Contratación <strong>de</strong> asesores• Revisión pr<strong>el</strong>iminar <strong>de</strong> costos ybeneficios <strong>de</strong>l proyecto (sin duplicaranálisis que se realizara al sectorprivado), en especial en los casos enlos que <strong>el</strong> gobierno asumirá parte <strong>de</strong>lriesgo <strong>de</strong>l mercado• Revisión <strong>de</strong> temas legales yregulatorios• Determinación <strong>de</strong> criteriospr<strong>el</strong>iminares <strong>de</strong> s<strong>el</strong>ección• Otorgamiento <strong>de</strong> permisos para llevara<strong>de</strong>lante <strong>el</strong> proyecto (por ejemplopara dar comienzo al proceso <strong>de</strong>licitación)• Definición <strong>de</strong> un cronograma para <strong>el</strong>proyectoFunción reguladora a través<strong>de</strong> una agencia <strong>de</strong>regulación autónoma:• Implementación <strong>de</strong> normasreguladoras• Supervisión y monitorización• Control <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> lasnormas (por ejemplo, imposición <strong>de</strong>sanciones)Implementación y respaldo<strong>de</strong> medidas:• Otorgamiento <strong>de</strong> permisos y otrasautorizaciones necesarias (tales como<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> paso y permisosambientales)• Determinación <strong>de</strong> la forma <strong>de</strong>respaldo gubernamental al proyectoAdjudicación <strong>de</strong> laconcesión:• S<strong>el</strong>ección <strong>de</strong>l método <strong>de</strong> adjudicación• Toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobreprecalificación y ―lista corta‖(shortlisting)• Determinación <strong>de</strong> la estructura ymétodo <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> ofertas• Determinación <strong>de</strong> normas yprocedimientos <strong>de</strong> licitación• Realización <strong>de</strong> la licitación• NegociaciónFuente: Elaboración propiaLos contratos <strong>de</strong>ben contener incentivos para que todas las instalaciones r<strong>el</strong>acionadas con <strong>el</strong> servicio semantengan a lo largo <strong>de</strong> toda la concesión.Por ejemplo, un gobierno pue<strong>de</strong> pagarle a un operador privado sobre la base <strong>de</strong> la evaluación realizada porun experto in<strong>de</strong>pendiente una concesión pue<strong>de</strong> ser licitada nuevamente en forma periódica, como se hahecho en Argentina en <strong>el</strong> sector energético —don<strong>de</strong> las concesiones se otorgan por noventa y cinco añospero son re-licitadas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los primeros quince años y, con posterioridad, cada diez años—. Si la oferta<strong>de</strong>l operador a cargo <strong>de</strong> la concesión supera a sus competidores, retiene <strong>el</strong> control. Si no los supera, pier<strong>de</strong> <strong>el</strong>control pero se le compensa por las inversiones pendientes. En sectores monopolísticos, incluso los proyectoscon modalidad BOO (construir-poseer-operar), no necesariamente implican permanencia. Aun cuando laempresa privada posee la titularidad sobre los activos en forma in<strong>de</strong>finida, para prestar <strong>el</strong> servicio necesitauna licencia <strong>de</strong> operación que <strong>el</strong> gobierno pue<strong>de</strong> revocar en cualquier momento (con ciertas condiciones yuna compensación <strong>de</strong>terminada).114