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En la actividad portuaria hay tres actores a los cuales se les podría establecer condiciones especiales para laoperación portuaria: las navieras, los dueños de la carga (exportadores e importadores) y el operadorportuario (concesionario), presentándose los siguientes escenarios:A las navieras: Definiendo el puerto a utilizar para sus operaciones, sin embargo en la prácticaesto no es factible, ya que dichos usuarios son los que definen en que puerto operar; decisiónque toman basada en aspectos de tarifas, rendimientos operativos, facilidades y distancia de lospuertos con relación a los centros de producción del país. Una condición de esta naturalezapodría llevar a que los navieros decidan operar en otro puerto de la región, que no seanecesariamente Acajutla y La Unión.A dueños de la carga (importadores y exportadores): Definiendo el puerto a utilizar, situaciónque en la práctica no opera ya que éstos están sujetos a las políticas y a las decisiones de lascompañías navieras en cuanto al puerto a utilizar.Al operador portuario (concesionario): Regulándole sus inversiones, de tal manera que vayanorientadas a fortalecer la especialización del puerto que se les ha concesionado, lo que quedaríaestablecido en los documentos legales aplicables al proceso de concesión.A manera de ejemplo para el caso de Acajutla, las inversiones deberán realizarse preferentemente en el áreade gráneles, pudiendo el concesionario realizar inversiones en el área de contenedores con el objeto degarantizar la continuidad de este servicio de manera marginal; situación similar sería también para La Unión,donde las inversiones estarían orientadas a fortalecer el área de contenedores, y de igual manera manejargráneles también en forma marginal.Con tales consideraciones las condiciones que se establezcan para la operación de ambos puertos serían decarácter temporal, hasta que La Unión alcance su punto de equilibrio financiero, lo que permitirá que dichospuertos puedan competir abiertamente.Otra forma políticamente viable para llevar a cabo la incorporación del sector privado en el negocio portuarioes promover la concesión portuaria a una empresa de economía mixta en la cual el estado participe con unporcentaje mínimo través de CEPA en el capital social, de tal forma que la actividad operativa de la sociedad99