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Esta parte debe cumplir las siguientes características:a) Identificación clara de los objetivos a alcanzar, su programación en el tiempo, y la evaluación de losfondos y medios necesarios.b) Evaluación de los beneficios económicos y de cualquier otro tipo que se producirán, y quienes seránlos receptores de dichos beneficios.c) Necesidad de ajuste de la estructura legal y administrativa correspondiente.d) Posibilidad de conseguir un entorno de mercado favorable.e) Publicación de una declaración política firme al respecto.f) Establecer políticas adecuadas en transporte terrestre, carreteras, aduanas eficientes, sin dejar delado el respeto al medio ambiente para que se haga viable la eficiencia de los puertos.En cualquier caso, hay dos criterios básicos a tener en cuenta, supuesto el resultado positivo de los anterioresanálisis, ellos son:1. No debe reemplazarse nunca un monopolio público por un monopolio privado.En este sentido si se concesionaran ambos puertos (La Unión y Acajutla), es conveniente se hagan aoperadores diferentes para que ambos compitan.2. Debe reemplazarse siempre el empleo improductivo por trabajo productivo.Esto se logra al mejorar los rendimientos operacionales que hagan que la estadía de los barcos y delas mercancías en el puerto sean bajas ya que con esto se logra abaratar tanto las importacionescomo las exportaciones.Un proceso tipo a seguir en esta parte podría estructurarse en la forma siguiente:• Análisis de previsión de la demanda de servicios portuarios y de las posibilidades del puerto paraasumirlas adecuadamente.• Determinación de la viabilidad de la privatización en función del entorno comercial y social.• Investigación de las posibles vías de financiación de la actividad presente y futura del puerto.• Toma de decisión para privatizar y adecuar la legislación necesaria por la autoridad competente.4.1.2 PROCESO DE CONCERTACIÓN:Generalmente es en esta parte en donde se generan las discusiones más enconadas sobre la convenienciade realizar cualquier tipo de privatización porque van entremezclados aspectos ideológicos o de interesesparticulares de todos los actores principales.96
El gobierno deberá estar preparado para responder a los diferentes cuestionamientos que se le presenten delas partes en desacuerdo y deberá planificar escrupulosamente el mecanismo para llegar a los acuerdosnecesarios para desentrampar la aprobación de los cambios necesarios en las leyes que permitan realizar laconcesión.4.1.3 EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS Y APROBACIÓN DE LEYES:Una vez todos los actores se han puesto de acuerdo, se pasa a un segundo nivel en donde se tratan deresponder dos situaciones:1. Qué modelo es el más apropiado para concesionar.2. Si existen las leyes e instituciones adecuadas para permitir la concesión.4.1.4 SELECCIÓN DEL MODELO.En esta parte se deberán elegir los criterios y el medio adecuado para determinar en especifico cual de losmodelos de concesión es el que más se adapta para cumplir con los criterios y concretar los objetivosestratégicos que se tienen, para ello se han estipulado los criterios que el gobierno ha tomado comorelevantes para realizar la selección:a) CRITERIOS PARA LA SELECCIÓNVARIABLEInversión y financiamientoEmpleo e ingresosCompetitividad en serviciosTABLA 19 CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DEL OPERADOREL MODELO SELECCIONADO DEBERÁ CUMPLIR CON:El objetivo del Estado al trasladar la responsabilidad de inversión,desarrollo y financiamiento al sector privado. Por lo que deberáseleccionarse aquel modelo que mejor cumpla con este objetivo.La generación de nuevos empleos e ingresos de la población en la zona deinfluencia de los puertos, explotando las áreas extra-portuarias y diseñandoestrategias que cumplan con el objetivo de convertir al país en un centrologístico de Distribución regional.Posicionar el Sistema Portuario Salvadoreño como un centro logístico deDistribución regional para lo cual deberá desarrollar al máximo las áreas97
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