Región de Los Lagos 2009-2020 - CED

DERECHOS RESERVADOSISBN 978-956-8841-00-3Comité EditorialEquipo Institucional encargado del proceso actualizaciónEstrategía Regional de Desarrollo 2009 - 2020Revisión de textosNelson NavarroFotografíaGiovanni Cifuentes SánchezChristian Brown PachecoDiseño y DiagramaciónSusana Soto AicheleImpresiónGráfica Andina Ltda.www.graficandina.clImpreso en Chile - Printed in ChileEdición Junio 2009

ESTRATEGIA REGIONAL DEDESARROLLO2009-2020

RESPONSABLESSERGIO BUSTAMANTE VILLARROELROCIO VERA GARAYROSSANA MORA ASTROZA: JEFE DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN: COORDINADORA DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN: ENCARGADA PROCESO ACTUALIZACION ERDEquipo InstitucionalEncargado delProcesoActualizaciónEstrategia Regionalde Desarrollo2009-2020PROGRAMA REGION ACTIVA / GTZLUIS GABRIEL AMAYA : ASESOR DE PLANIFICACIÓNEQUIPO TÉCNICO DE LA DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓNCAROLINA MELLADO CRUCESCYNTHIA CORTES CÁCERESKLAUS KOSIEL LEIVALUIS RAMIREZ NUÑEZMARCO VARGAS OYARZÚNPATRICIA SCHENCKE OJEDA: PROFESIONAL: PROFESIONAL: CARTOGRAFÍA: PROFESIONAL: PROFESIONAL: APOYO TÉCNICOJEFES DE DIVISIÓN GOBIERNO REGIONALJORGE TRAMÓN GUARDAPATRICIO MARAGAÑO ANGULO: JEFE DIVISIÓN ANÁLISIS Y CONTROL DE GESTIÓN: JEFE DIVISIÓN ADMINISTRACIÓN Y FINANZASCONSULTORES INSTITUCIONALESCEDERJUAN SANCHEZGUILLERMO DÍAZ LÓPEZ: UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS: DIRECTOR CEDER: COORDINADORINSTITUCIONES COLABORANTESPEDRO ULLOA : SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE PLANIFICACION (SERPLAC)

PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONALINTENDENTE REGIONALSERGIO GALILEA OCONConsejo RegionalRegión deLos LagosCONSEJEROS REGIONALES 2005-2009JORGE CAMPOS SALDAÑACARMEN ORTIZ OJEDAALEJANDRO OYARZUN CARDENASCARLOS PEÑA RIOSMAURICIO AROCA MOLLEDAIVAN GUTIERREZ PINCHEIRAJORGE MORENO OYANADELMARIA SOLEDAD VARGAS PARGAMANUEL BALLESTEROS CURIMILLAMARCELO FUENTES GARCIARICARDO LAGNO CRUCESEUGENIO RIVERA ROJASLEON ROA SOTOMARCELO HERNAN VERA HVALIBOTAMANUEL RIVERA ALTAMIRANOALFREDO FROHLICH ALBRECHTPEDRO SANDOVAL SANHUEZACONSEJEROS REGIONALES 2009-2013IVAN AEDO MORALESMARIA ANGELICA BARRAZA ARELLANOHARRY JURGENSEN CAESARVICTOR HUGO GOMEZ MORACARLOS PEÑA RIOSMAURICIO AROCA MOLLEDARAUL DONOSO SANTANAMANUEL RIVERA ALTAMIRANOISRAEL ZUÑIGA MELLAJORGE MORENO OYANADELMARIA SOLEDAD VARGAS PARGAENRIQUE DIAZ CERONMANUEL BALLESTEROS CURIMILLAMARCELO FUENTES GARCIAHECTOR MAURICIO HENRIQUEZ SANDOVALCLAUDIO OYARZUN CARCAMOLEON ROA SOTOMARCELO HERNAN VERA HVALIBOTASECRETARIO EJECUTIVOHARDY BARRIA QUEZADA

ContenidosPresentaciónVisión Regional CompartidaOrientaciones de la Estrategia Regional de DesarrolloCapítulo I1. Ejes de Desarrollo Regional1.1. Desarrollo humano y calidad de vida1.2. Comunidad pluricultural1.3. Competitividad regional1.4. Democracia y gobernabilidad regional1.5. Sustentabilidad regionalCapítulo II2. Bases para una Estrategia Territorial de Desarrollo Regional2.1. Condicionantes para el desarrollo de los territorios2.2. Opciones estratégicas relativas al sistema de conexiones, y a la integracióninterna y externa de la Región2.3. Opciones estratégicas relativas a la estructura de centros urbanos2.4. Zonas Estratégicas de Desarrollo:2.4.1. Zona Mapu Lahual2.4.2. Zona de Desarrollo Agropecuario2.4.3. Zona Lagos Andinos2.4.4. Zona Patagonia Verde2.4.5. Zona Chiloé2.4.6. Zona Reloncaví de desarrollo urbano2.4.7. Zona Acuícola y de la Pesca ArtesanalCapítulo III3. Proyectos y Programas Regionales3.1. Programa estratégico de desarrollo para territorios especiales3.2. Programa estratégico de infraestructura para la competitividad regional3.3. Programa: Sistema regional de áreas protegidas públicas y privadas3.4. Programa: Fortalecimiento de la democracia regional y local en la Región deLos Lagos3.5. Programa: Desarrollo de capital humano en la regiónCapítulo IV4. Plan de seguimiento y monitoreo de la Estrategia de Desarrollo Regional091012I131517192123I252728313334363739414344III454648495050V51

PresentaciónEn el marco del proceso de descentralización yel traspaso de la competencia de planificacióna los Gobiernos Regionales, la División dePlanificación asumió el desafío de actualizar la Estrategiade Desarrollo Regional como una forma de dar respuestaa los cambios que experimentó nuestra región a raízde la división regional, lo que derivó en una nuevaconfiguración territorial, social y económica. Estecambio de escenario regional, sumado a la crisis delsalmón, la erupción del volcán Chaitén, las sequías, losincendios forestales, dan origen a un nuevo procesoque se sustenta en las estrategias anteriores pero queintroduce una forma actualizada de plantearse la regióna través de una planificación regional que incorporael componente de participación y enfoque territorial.Este nuevo instrumento de planificación, se constituyeen la carta de navegación que permitirá orientar lainversión pública y privada para los próximos añoscuyo propósito es el desarrollo integral de los habitantesde la Región de los Lagos. Así quedó plasmado en ellargo proceso participativo e integrador desarrollado,que destaca como hecho relevante la construccióncolectiva que incorpora las múltiples miradas y sueñosde líderes de organizaciones sociales, culturales,juveniles, empresas, autoridades locales y serviciospúblicos además de los Consejeros Regionales dondecada uno ha hecho sus aportes específicos, lo que hapermitido consolidar plenamente este proceso.La propuesta que se presenta tiene como ejes deDesarrollo Regional, lograr al 2020 una Región conmayor cohesión e integración social, donde la generacióndel conocimiento es la base para alcanzar el desarrollo;los sectores económicos relevantes agropecuario,pesca y acuicultura y turismo, alcanzan los objetivosdel desarrollo a través de la competitividad regionalcon énfasis en la inclusividad y crecimiento sostenible;potenciar un desarrollo local pertinente con identidadregional, respetando su forma de vida y sus expresionesculturales; aspirar al desarrollo regional incorporandolos criterios de gestión sustentable y cuidado del medioambiente; y promover la profundización de lademocracia, la articulación y asociatividad de losdistintos actores Públicos - Privados, para generar unavisión compartida de los objetivos de desarrollo regional.Por otra parte, el eje central para lograr mayoresniveles de integración regional está directamenterelacionado con la variable territorial, es decir, incorporaren forma explicita las realidades y particularidadesterritoriales. De esta forma se definieron siete zonasestratégicas que reflejan la diversidad cultural,productiva y social de la región, éstas son : Zona MapuLahual, Zona de Desarrollo Agropecuario, Zona de LagosAndinos, Zona Patagonia Verde, Zona Chiloé, ZonaReloncaví de Desarrollo Urbano, Zona Acuícola y de laPesca Artesanal.En mi rol de Intendente como ejecutivo del GobiernoRegional y en representación del Consejo Regional,quiero agradecer a cada una de las personas queparticiparon en la construcción conjunta del sueño deuna Región más humana y mas integrada; pero tambiénquiero invitarlos ha asumir el compromiso deimplementar esta estrategia, cuyo sello distintivo estádado por su carácter de flexibilidad que nos permitaadaptarnos a los constantes cambios que una sociedadglobalizada enfrenta.Para construir entre todos la Región que queremos, esindispensable contar con una carta de navegacióncomo ésta, para todos los actores involucrados en elDesarrollo Regional, la que debe transformarse en elmedio para lograr la Región a la que aspiran sushabitantes en el largo plazo, una estrategia que reúnelos acuerdos compartidos que permitirán orientar conmayor coherencia y eficiencia la implementación delas políticas publicas y los aportes del sector privado,cuyo sello refleja la visión del hombre de nuestraregión que se compromete y alcanza su desarrollo al2020.Estrategia Regional de Desarrollo 2009-2020;Compromiso de Todos.Sergio Galilea OcónIntendente Región de Los LagosPresidente Consejo Regional9

Visión regionalcompartidaLa visión de desarrollo de la región hacia la cual se orienta estaestrategia se sustenta en las opiniones y perspectivas elaboradaspor las distintas instituciones y organismos públicos, y en las opinionesrecogidas de diversos actores e integrantes de la sociedad civilquienes fueron consultados ampliamente y que participaron de talleresen distintas zonas estratégicas de la región y que fueron invitadospor su experticia y vinculación con las dimensiones comprendidasen el proceso diagnóstico. Esta visión se proyecta y se sustenta enavances en la integración territorial, desarrollo del capital humanoy el fortalecimiento de la democracia participativa.Para el año 2020, la Región de Los Lagos logrará su desarrollo sobre las particularidadesde la macro zona sur austral, considerando la integración y cohesión territorial como eleje central para potenciar la región, entendida ésta como la generación de condicionesmateriales y humanas para alcanzar su crecimiento y desarrollo territorial.10La gestión regional estará enfocada en generar la infraestructura, conectividad intermodaly equipamiento necesarios para el desarrollo de las personas y los distintos territorios,logrando una integración territorial intra y suprarregional. Asimismo, será relevantefortalecer las capacidades de las personas a través de la formación del capital humanopertinente con las realidades y desafíos productivos, sociales y medioambientales de laregión, y de esta manera lograr un sistema de empleo más justo y sustentable en el tiempo.Además, se aspira a una sociedad regional que ejerza sus derechos ciudadanos y reconozca,fortalezca y conviva con sus tradiciones, con énfasis hacia los grupos sociales más vulnerablesde la región. Lo anterior, estará sustentado en el funcionamiento de una institucionalidadpúblico-privada que asegure un desarrollo territorial equitativo y con altos niveles departicipación ciudadana.

Capítulo IEjes de Desarrollo RegionalLa Región de Los Lagos, ahora integrada por cuatro provincias: Osorno,Llanquihue, Chiloé y Palena, hacia fines del año 2007 y parte del 2008,estuvo abocada a definir y reflexionar, para los próximos diez años,un conjunto de objetivos y acciones de desarrollo de mediano y largoplazo. Este grupo de iniciativas se articula, esquemáticamente, en losejes que se pasan a detallar en el siguiente capítulo.

Banda escolar, Escuela de Futaleufú.Fortalecimiento deldesarrollo rural a través dela conectividad, generacióny fortalecimiento deoportunidades y derechospara su desarrollo conidentidad.Potenciar losespacios ruralesy su vinculaciónintra ysuprarregional.• Llevar a los espacios rurales los serviciosmunicipales que permitan el acceso paradar cumplimiento a sus obligacionesformales.• Crear y potenciar los sistemas deconectividad informática y dedesplazamiento en la región.• Incluir la variable medioambiental en losplanes, programas y proyectos en el sectorrural.• Promover y fortalecer las “plazas de justicia”que hagan efectivos los derechos del mundorural.• Diseñar políticas públicas rurales queincorporen una participación ciudadanademocrática, vinculante y con pertinenciade género.• Generar planes especiales de protecciónsocial en aquellas zonas y localidades másdispersas y vulnerables de la región.Hospital regional de Puerto Montt.Generación de un sistemade empleabilidad, basadoen un mercado laboralestable y calificado,resguardando los derechosy obligaciones de lostrabajadores.Mejorar lascondiciones laboralesa través de unaadecuada calificacióndel recurso humanoy estabilidad laboralen la región.• Desarrollar investigaciones sobre elcomportamiento del empleo/desempleo enlos principales sectores productivos de laregión.• Desarrollar estudios sobre proyeccionesde crecimiento y productividad en losprincipales sectores productivos de laregión.• Identificar brechas de formación ycalificación entre la demanda y oferta enel mercado laboral de la región.• Desarrollar sistemas de evaluación deresultados y de impacto de la capacitaciónque oriente las decisiones en este ámbito.• Fomentar la creación de centros deemprendimiento locales para la generaciónde nuevas unidades productivas y puestosde trabajo.• Crear un portal informativo que posibiliteel conocimiento por los ciudadanos de lasofertas, demandas de empleo yoportunidades de formación existentes enla región y en la zona macro sur austral.• Reforzar los mecanismos de control delcumplimiento de las leyes laborales y deseguridad social y de los derechos ygarantías sindicales.16

1.2LaComunidadPluriculturaldimensión denominada Cultura, para efectosde la actualización de la Estrategia Regionalde Desarrollo (2009-2020), se define como lasformas de vida de las múltiples identidades ylas variadas expresiones culturales de la región,expresadas a través de comunidades étnicas,agrupaciones sociales y del arte, artistas,académicos y representantes de museos ybibliotecas. Se ha transversalizado esta nociónde cultura con la responsabilidad del Estado ysus múltiples representantes, regionales ylocales, para gestionar ciertas instancias, ypotenciar el desarrollo regional sin que lasistemática pérdida u homogeneización continúesu desmesurado crecimiento y se logrepotenciar un desarrollo local pertinente desdela(s) identidad(es) de la Región.Lineamientos estratégicos Objetivos Acciones prioritariasFortalecimiento de loselementos de la comunidadpluricultural regional através del reconocimientoy respeto de identidades yel aporte de éstas en eldesarrollo regional.Incorporación, fomento yprotección de paisajesculturales en rutasturísticas nacionales einternacionales, queprotegen y proyectan lasdiversidades culturales ymedioambientales comocualidades territoriales eidentitarias particulares dela Región.Avanzar hacia eldesarrollo humanoético y sustentable,con valores inclusivos,de cooperación,compromiso yresponsabilidadciudadana en todaslas áreas de la región.Garantizar,institucionalmente,la interrelación delterritorio y lacultura.• Internalizar el lenguaje de lapluriculturalidad en los servicios públicosregionales, validando y reconociendo quelos grupos presentes en la regióncomparten un pasado y un destinocomún.• Fomentar, por medio de concursos,proyectos de creación y difusión artísticalas imágenes culturales de la Región.• Reconocer el impacto del mosaicocultural en la identidad regional.• Crear indicadores de gestión culturalregional.• Incorporar mecanismos para evaluar lagestión institucional de lapluriculturalidad.• Declarar, proteger y desarrollar sitios yespacios constituyentes del patrimonioregional.• Crear programas educativos que integrenrealidades locales al aula.• Incentivar la conformación de equiposhumanos y científicos que investiguenla relación territorio - cultura.1 2Desarrollo y proyección deuna imagen de Región,articulando las diversidadesculturales en pos de unsistema de vidacompartido, que reconocee incorpora las tradicionesy memorias del pasado, lasdinámicas del presente yque se proyecta conpertinencia en el futuro.Orientar laconstrucción social dela región, manteniendocomo eje lapromoción de ladiversidad cultural, lamemoria histórica yla proyección futuracompartida.• Registrar y sistematizar la realidadhistórico-cultural de la región.• Instaurar un sistema de registro deopinión y votación con participaciónciudadana.3Integración yacercamiento de sabereslocales y conocimientoscientífico-tecnológicospara la diversificación desistemas productivos,vinculando actoresrelevantes por medio delreconocimiento de áreasproblemascomunes.Fomentar el desarrollode habilidades ycompetenciaspertinentes, valorandola inclusividad y lasustentabilidad, pormedio de lapromoción de lacooperación y elcompromiso entreinstitucioneseducacionales,comunidad yentidades públicas yprivadas.• Relacionar conocimientos locales(tradicionales) con las tecnologíasproductivas basadas en el métodocientífico.• Estimular la creación de redes deinvestigación, con fondos específicos,relativos a la cultura regional.• Integrar la población transnacionalmigratoria en proyectos de desarrollolocal.171. Semanas musicalesde Frutillar.2. Maja de chicha.3. Festivalcostumbrista deCastro.4. Día del kuchen dePuerto Varas.4Fortalecimiento de unainfraestructura educacionalestratégica para el desarrollocultural de la región queestablezca prioridades,normas institucionales ypautas de trabajo para losprofesionales de laadministración pública.Desarrollar yproteger el capitalhumano regionalpara un futurosustentable de laregión, mediante launificación deestándaresadministrativos delfomento cultural.••Apoyar la producción cultural regional.Liberar porcentaje del Fondo deDesarrollo Regional para proyectosculturales no-concursables.Establecer procesos de seguimiento yfiscalización de fondos culturales.Redistribuir oficinas, departamentos yfuncionarios culturales regionales.••GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

Lineamientos estratégicos Objetivos Acciones prioritariasDesarrollo ytransferenciatecnológica para elmejoramiento continúodel manejo de praderasy mejora de la genéticade los vientres.Mejorar enformasustentable ysostenible ladisponibilidadde materia seca(pasto) y lacalidad genéticade los vientres.• Difundir el conocimiento e investigacionesaplicadas, en genética y manejo de praderasen forma equilibrada en los territorios dela Región.• Potenciar los programas de incentivo a lasprácticas agrícolas tendientes a mejorar laproductividad de los suelos.• Implementar en la Región de Los Lagos elPlan Nacional de Genética.1.3Desembarco de turistas en el terminal portuario de Puerto Montt.CompetitividadRegionalEn la actualización de la Estrategia Regionalde Desarrollo (2009-2020), la DimensiónEconómica pone el acento en la competitividadterritorial y en dos adjetivos de ésta que son:inclusividad y sostenibilidad, las que en esteaspecto expresan íntegramente las bases quedeben condicionar esta estrategia.La competitividad es entendida como un mediopara alcanzar los objetivos sustantivos deldesarrollo, que finalmente apuntan a mejorarla calidad de vida de sus habitantes. En estecontexto la competitividad se asocia a factoresque permitan, por una parte rentabilizar elconjunto de las unidades productivas insertasen nuestros sistemas productivos territorialesy, por la otra, procura que sus procesos apuntena sustentar este crecimiento en el tiempo. Lainclusividad, en tanto, se entiende como laincorporación de todas los agentes productivos(pequeños, medianos y grandes), en el desarrollode los distintos sectores de la economíaregional.Por último, se aspira a un crecimientosostenible que permita hacer un uso racionalde nuestros factores productivos, asegurandoa un largo plazo competitividad, productividady estabilidad en nuestra economía regional.De acuerdo a esta lógica se definenlineamientos estratégicos, objetivos y accionesprioritarias en los sectores económicosrelevantes de la región, sectores: agropecuario,pesca y acuicultura, y turismo.Consolidación,expansión ydiversificación de losmercados de destino.Mejoramiento de lascondiciones desustentabilidad delinventario básico(suelo) y recursosnaturales en funciónde los cultivos endesarrollo ypotenciales.Aumento de laproductividad,calidad de loscultivoscosechados ymejoramiento delos sistemas decontrol en la etapade producción.Consolidar un modelode ordenamiento delborde costero queincorpore lasactividadesproductivas, deconservación y derecreación con lapesca artesanal(extractiva y áreas demanejo) y concesionesde acuicultura.Definir lascaracterísticasdiferenciadoras de laproducciónagropecuaria para suinserción competitivaen los mercadosnacionales einternacionales.Calificar elinventario básicoen cuanto a lascaracterísticas desuelo, acceso einfraestructurarequeridas.Incrementar laproductividadaumentando lacalidad de loscultivos.Generar condicionespara la producciónsustentable en lasaguas continentalesy marinas de nuestraregión.• Avanzar hacia la definición de característicasdiferenciadoras en el mercado de losproductos agropecuarios de la Región.• Aumentar el valor agregado y desarrollode nuevos productos de acuerdo a losrequerimientos de los mercados de destino.• Desarrollar mercados de exportación,negociaciones multilaterales, denominaciónde origen e indicaciones geográficas,definición homogénea de exigencias para1 2la exportación (BPG , PABCO , producciónlimpia, entre otras instancias).• Disponer de información estratégica ycontinua de indicadores y proyeccionessobre crecimiento de la demandainternacional, relación oferta y demandamundial, el aumento del ingreso per cápitamundial, precios internacionales y otrasvariables comerciales.• Implementar estudios de suelo, clima, agua,capacidad de carga del suelo, condicionesde explotación de cultivos.• Analizar la conectividad e infraestructuraexistente para el fomento de cultivos endesarrollo y potenciales.• Crear instancias de evaluación sobreimpactos y proyecciones a largo plazosobre el uso de recursos hídricos yenergéticos para el desarrollo agropecuario.• Mejorar las vías de transporte de la frutadesde el huerto al parking, construcciónde infraestructura principalmente deestaciones de embalajes especializados.• Desarrollar competencias labores enmanipulación de fruta, manejo deinventarios, procesos de frío y embalajesy modelos de gestión y control.• Continuar mejorando la infraestructura depuertos, muelles y caletas segúnrequerimientos productivos de la pescaartesanal y acuicultura.• Favorecer el desarrollo sustentable de lapesca artesanal y acuicultura, considerandola capacidad de carga del ecosistema.• Desarrollo de planes de manejo para laspesquerías artesanales, considerando unmejoramiento en prácticas de captura ypostcaptura de recursos demersales ypelágicos, para aumentar la calidad y elvalor de la materia prima.• Reordenar el borde costero, Áreas Aptasde Acuicultura (AAA) en concordancia conla capacidad productiva de estas zonas.• Formar recurso humano con conocimientoen manejo de pesquerías de pequeñaescala.191. Buenas Prácticas Ganadera. Servicio Agrícola Ganadero, SAG2. Planteles animales bajo control oficial. Servicio Agrícola Ganadero, SAG.GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

Mejoramiento de lacapacidad y calidad decondiciones,infraestructura industrialy procesos, para laincorporación de mayorvalor agregado a losrecursos bentónicos,demersales y pelágicos.Aumentar lacapacidad y calidadde laindustrialización delos recursosbentónicos,demersales ypelágicos.• Formar recurso humano, con destrezas yhabilidades en el manejo de maquinasautomáticas de alta complejidad en plantasde proceso.• Invertir en tecnologías avanzadas para laproducción con alto valor agregado en elcampo de los recursos pesqueros y de laacuicultura.• Aplicar normas de calidad en el flujo deprocesos productivos industrializados derecursos pesqueros y acuícolas(ISO - HACCP, entre otras).• Impulsar procesos de mecanización yrobotización en la elaboración de productosderivados de la acuicultura.Mejoramiento de lacomercialización, paraconferir sustentabilidaden el desarrollo y decompetitividad de losproductos pesqueros yacuícolas.Aumentar losmercados dedestino para losproductosbentónicos,demersales,pelágicos yacuícolas.• Desarrollar modelos y sistemas deproducción limpia en proceso de recursospesqueros.• Misiones comerciales y participación enferias internacionales de productospesqueros de empresas exportadoras.• Generar un programa de aumento delconsumo interno de productos del mar.• Apoyar cadenas de distribución ycomercialización al detalle en el país y laRegión.Sostenibilidad en el manejoy aprovechamiento de losrecursos turísticos para lapreservación del atractivoregional, cautelando subelleza escénica, diversidadnatural y étnica.Diseñar eimplementar unaestrategia deordenamiento y usodel territorial paraconferir sostenibilidada la actividad delturismo.• Aplicar medidas de prevención y correcciónde los impactos desfavorables sobre losecosistemas, provocados por la actividadeconómica.• Integrar plenamente las áreas silvestresprotegidas a la actividad turística regional.• Fomentar estudios o declaraciones de impactoambiental que incorporen medidas concretasde mitigación cuando pueda verse afectadoel turismo.• Aplicar reglamento director para que losplanes de ordenamiento territorial contemplenel desarrollo y sustentabilidad del turismo.20Fortalecimiento decompetencias técnicas delrecurso humano de lasempresas y serviciosvinculados al Cluster Turísticopara adecuarlas a losrequerimientos de la demanda.Fortalecer programassectoriales einstitucionales(regionales, provincialesy comunales) quepermitan unmejoramiento de laoferta turística.• Apoyar los procesos de educación formal yfortalecer programas de capacitación(inglés, habilidades computacionales, atenciónal cliente, conocimiento regional y gestiónen turismo).• Entregar herramientas técnicas a losempresarios del sector para responderoportunamente a los cambios en laspreferencias de los turistas yaprovechamiento de oportunidades demercado.• Mejorar la calidad de servicios decapacitación, de fomento a la asociatividady el otorgamiento de asesorías técnicas engestión turística.Fortalecimiento yoptimización, de las relacionesentre los agentes en la cadenade valor de servicios yproductos turísticos, paraincrementar la eficiencia,calidad, seguridad,homogeneidad y oportunidadque exige el cliente.Fortalecer el Cluster através del desarrollode áreas con potencialturístico - productivo,en función de losrecursos naturales yculturales, quedinamicen el sector yla economía regional.• Desarrollar investigación aplicada de valorpara las empresas turísticas.• Desarrollar Incubadoras de Negocios parael cluster del turismo.• Mantener y masificar planes de difusión ytransferencia del conocimiento y tecnologíaaplicada al turismo que incluyan aspectosproductivos, ambientales y de mercado.Desarrollar y transferir aplicaciones en• Técnica de Información Computacionalesespecíficas para el turismo (formación,capacitación, operación, comercialización).Fomentar el desarrollo de laciencia con énfasis eninvestigaciones científicasaplicadas al desarrollotecnológico y a dar solucionesa los problemas productivosde la región.Potenciar la articulacióndel sector público yproductivo con loscentros deinvestigación científicosy tecnológicos.• Apoyar el desarrollo del capital humanoavanzado para la región.• Apoyar la generación de nuevo conocimientocon énfasis en las demandas del sectorproductivo

1.4Democracia yGobernabilidadRegionalCorresponde a la capacidad de la comunidadregional integrada por actores políticos, sociales,culturales, privados y públicos, desarrollarestrategias de cooperación, articulación yasociación a fin de conseguir objetivos dedesarrollo regional. Esta capacidadnecesariamente debe ocurrir en un contextode alta profundización democrática y debe serpropiciada por los espacios formales einformales que el propio Gobierno Regionalpromueve o facilita.1Lineamientos estratégicos Objetivos Acciones prioritariasConcertación PúblicoPrivada para el desarrollode los territoriosestratégicos definidos porel Gobierno Regional. Estosignifica que es necesarioarticular las visiones ysueños de desarrollo deestos territorios, y asípoder incidir en la ofertapública del sector públicoregional.Fortalecimientodemocrático de lasociedad regional a travésde mecanismos formaleso informales tendientes adarle mayor legitimidada la política públicaregional, a través de laincorporación de laconsulta o la decisiónciudadana en los asuntospúblicos regionales y/olocales.Generar mecanismos,espacios ycondiciones(financieras,infraestructura ypolítica) para que laarticulación deactores entre el sectorpúblico y el sectorprivado sea efectiva.Generar mecanismosdemocráticosprovinciales y/oregionales orientadosa fortalecer la consultay la decisión ciudadanaen los asuntos públicosregionales.• Mejorar la capacidad de gestiónarticuladora de la autoridad regional ysectorial en función de las demandas dedesarrollo de los territorios regionales.• Profundizar y consolidar modelos degestión territorial.• Fortalecer y apoyar desde el GobiernoRegional el trabajo participativo de lasmunicipalidades con las organizacionessociales.• Promover desde el Gobierno Regionalpropuestas participativas consultivas,vinculadas a temas políticos, sociales, deinfraestructura, entre otros.• Promover y apoyar específicamente desdeel Gobierno Regional, la elaboración y3actualización de PLADECOS y planosreguladores.• Impulsar un programa regional departicipación ciudadana que considere laimplementación de presupuestosparticipativos regional, provincial, sectorialy comunal.• Fortalecer la asociación de municipios parapresentar proyectos comunes tendientes aabordar problemáticas territorialesfuncionales y no tanto comunales.2Asociacionismo estratégicoentre la Sociedad Civil, elSector Publico y el SectorPrivado para actuar demanera concertada,coordinada y asociada enfunción de un proyectosociopolítico común paraalcanzar sus objetivoslocales y /regionales.Fortalecer lacapacidad deorganización y acciónde la sociedad civilregional, paraarticularse de maneramás virtuosa yefectiva con el sectorpúblico y el sectorprivado.• Emprender acciones de capacitación yformación dirigencial entre lasorganizaciones para que vean en laasociación un mecanismo más eficaz paraconseguir sus objetivos.• Potenciar la asociación y vínculos mediantela información disponible en las diferentesreparticiones públicas que promuevan laasociatividad.• Promover desde el Gobierno Regional laparticipación de los Delegados comunales.• Promover la descentralización de los nivelesregionales y locales.211. Desfile de fiestaspatrias Osorno.2. Fiesta costumbristade Castro.3. Grupo de pobladoresdel sector deMonteverde.3Vincular, por medio deprogramas específicos yterritorialmente pertinentes,la investigación desarrolladapor las institucionesacadémicas (especialmenteen ciencia y tecnología) conlas demandas internas yexternas que enfrenta lamacro-región sur austral.Fortalecer lacapacidad devinculación ycooperación de lainvestigación y lastemáticas dedesarrollo regionalque tiene comodesafió la región deLos Lagos y lamacroregion suraustral.• Intensificar la asociación pública y privadapara promover la investigación científicay las iniciativas productivas.• Promover desde el Gobierno Regional lageneración de estrategias con participaciónde las universidades a fin de impulsarestudios y cooperación en temasregionales.• Formación de una mesa de cooperaciónentre Universidades, Consejo Regional,Concejos Municipales, con el fin de realizarplanes de desarrollo territorial.3. Planes de Desarrollo ComunalGOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

Lineamientos estratégicos Objetivos Acciones prioritariasContaminación borde costero sector Anahuac.Estimular líneas deinvestigación y desarrollotendientes a generarrespuestas y solucionesa problemas medioambientales y de gestiónsustentable de recursosnaturales, en especial losderivados de los procesosproductivos regionales.Generar informacióncientífica y tecnológicaque esté al servicio dela toma de decisionesde los actoresregionales paraincorporarlos en susprocesos productivosy de gestión,incorporando yconsiderando lasvariables de carácterambiental y de gestiónsustentable funcionalal territorio.• Impulsar el diálogo entre actoresregionales para la transferencia deconocimiento e información generada enel territorio regional.• Definir nuevas líneas de investigaciónprioritarias en medio ambiente de alcanceregional.• Estimular líneas de investigaciónexistentes en centros universitariosregionales y servicios públicos decompetencia ambiental y productiva.• Fomentar la creación de nuevos centrose institutos de investigación regional.1.5SustentabilidadRegionalLa sustentabilidad regional supone unaadministración eficiente y racional de nuestrosrecursos naturales, con el propósito final demejorar el bienestar de la población actual sincomprometer la calidad de vida de las futurasgeneraciones. Uno de los principales retos queenfrenta la región, para alcanzar un desarrollosustentable, es incluir al medio ambiente comouno de los elementos de la competitividad ydel desarrollo económico y social. Concienteestá la región que los esfuerzos del adecuadouso de los recursos naturales y ecosistemassuelen verse obstaculizados por aspectosculturales, agotamiento de los mismo y por eldeterioro ambiental. Para que la región transitepor la senda de la sustentabilidad esindispensable que los sectores públicos,productivos y la población adopten modalidadesde gestión pública, producción y consumo queaprovechen con responsabilidad los recursosnaturales y el cuidado del medio ambiente.Fomentar, ampliar yfortalecer las políticasde educación ambientaly capacitación en gestiónambiental del territorioaplicadas en la región.Potenciar el rol fiscalizadory la aplicación de normativaspertinentes por parte de lasinstituciones y serviciospúblicos con competenciaambiental.Impulsar la gestión ytransferencia deinformación ambientalgenerada en la región, ode pertinencia regional, deforma coherente con lasnecesidades del territorioy los requerimientos dedesarrollo.Construir unaconciencia ciudadanaque reconozca losvalores naturales de laregión, internalice losconceptos de cuidadoambiental, legitime susdemandas por mejorarla calidad de vida y quese armonice laconvivencia con elmedio ambiente.Fortalecer y mejorarla institucionalidadambiental aplicada enla región, fomentandoun ordenamientoterritorial sustentableen los diversosambientes presentesen la región.Generar informaciónambiental de laregión, transferida deforma oportuna y enun leguaje quepermita lacomprensión de lacomunidad regional,así como también, delos expertos enmaterias especificas,con el fin de apoyarlos procesos de tomade decisión sobre elterritorio.• Reforzar la incorporación en los programaseducativos institucionales las temáticasde medio ambiente y sustentabilidad enlos establecimientos educacionales de laregión.• Promover la implementación de programasde educación ambiental en los sectoresproductivos de la región con la participaciónactiva de los servicios públicos concompetencia ambiental.• Fomentar la capacitación en temas deconservación y gestión sustentable de losrecursos en el sector privado yorganizaciones civiles.• Crear programas de capacitaciónespecíficos en gestión ambiental yterritorial en el sector público y privado.• Fortalecer las redes y agrupacionesambientales por medio de encuentros yjornadas de reflexión.• Establecer más puntos de encuentro,diálogo y coordinación con los sectoresproductivos de la región en temas deorden territorial y gestión sustentable delterritorio.• Diseñar instrumentos de ordenamientoterritorial hacia la gestión ambientalsustentable y aplicarlosconsecuentemente en el territorio regional.• Promover la transferencia fluida deinformación de injerencia ambiental yterritorial entre los servicios públicos.• Impulsar la creación de unidades y centrosde información ambiental de la región.• Generar indicadores de gestión y calidadambiental regional validados por lacomunidad.• Desarrollar inventarios ambientales ylíneas de base para biodiversidad marinay terrestre.23GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

1. Colihue zona parque Alerce Andino.2. Helechos.3. Bandada de chorlitos.Apoyo y orientación al sectorproductivo regional haciaprácticas que seancompatibles con losprincipios de la gestiónsustentable y el cuidado delmedio ambiente, generandoun compromiso deproducción responsablecoherente con laconfiguración y dinámicaambiental características delterritorio regional.Evaluar los impactossobre el medioambiente que sederivan de lasactividadesproductivas, con el finde dar orientacionesen orden de corregirprácticas agresorascon el medioambiente y que secontraponen a losprincipios desustentabilidad.••••Determinar requerimientos de informaciónsobre la capacidad de carga de losambientes en donde se desarrollan lasprincipales actividades productivas de laregión.Renovar y fortalecer los acuerdosvoluntarios de producción limpia.Innovar en programas de reciclaje industrial.Generar acuerdos sobre criteriosnormativos uniformes y pautas defiscalización ambiental entre el sectorpúblico y el sector privado.Incentivar el mejoramiento en la gestiónde residuos por parte del sector productivo.Generar mecanismos de financiamientoque favorezcan la incorporación detecnologías limpias en el sector productivo.Generar estudios sobre proyecciones enel uso de recursos hídricos y energéticospara el desarrollo productivo de la región.•••12Fomento y reforzamientode iniciativas tendientes ala protección de labiodiversidad, lapreservación deecosistemas y el usosustentable del territorioregional.Valorizar y reconocerel patrimonioambiental y riquezanatural que posee elterritorio, con el finde proteger labiodiversidad yecosistemasexistentes en laregión.• Renovar, actualizar y sistematizar elinventario ambiental y ecológico de laregión.• Generar acuerdos de cooperación entre elsector público y privado en cuanto a laconservación y uso sustentable de ladiversidad biológica de la región.• Fortalecer el componente operativo de laEstrategia Regional de Biodiversidad, enparticular la definición de sitios prioritarios(SP) para la conservación de la biodiversidady en conjunto con el desarrollo eincorporación de Áreas Silvestres Protegidasde Propiedad Privada (ASPPP) en la Región.• Fomentar la modernización y elmejoramiento de las áreas protegidasexistentes, desde el capital humano hastala infraestructura pertinente.• Establecer acuerdos de cooperación enconservación de biodiversidad eincorporación de nuevas áreas protegidascon regiones y países vecinos.• Identificar las áreas de amortiguación yvulnerabilidad ambiental.243

Capítulo IIBases para una Estrategia Territorial deDesarrollo RegionalEl proceso de planificación regional propuesto se orienta a considerar el territorio como elementofundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible. Esto procura la construcción de unaregión cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la transformaciónproductiva y la equidad, en la búsqueda de un desarrollo más equilibrado y sostenible, lo cual generaráuna mejor integración de la población y una óptima distribución de las actividades en el territorio.En el marco de este Estrategia, y cuando se hace referencia a las bases para un estrategia territorial,se quiere expresar que el territorio es el que condiciona enormemente el modo de vida de las personas,la calidad de vida, la cohesión social y los impactos ambientales y de riesgo que la geografía de estaregión presenta. El siguiente capítulo expone y desarrolla, precisamente, un conjunto de objetivos yacciones que se proponen implementar al año 2020, con el propósito de alcanzar un territorio regionalmás integrado y mejor desarrollado. Sobre la base de las condiciones geográficas, económicas,culturales y ambientales existentes, la estrategia territorial, se apoya en los siguientes elementos:acciones estratégicas en vías y conexiones, condicionantes para el desarrollo, decisiones en torno alos centros poblados e identificación de zonas estratégicas de desarrollo.

2.1Condicionantes para elDesarrollo de losTerritoriosAl emplear un enfoque territorial para la actualización de la EDR,se logró adquirir una visión no sólo del conjunto de comunas ysu contexto, sino también se avanzó en la identificación de unmarco de restricciones vinculado a zonas o eventos de peligrosque afectan diferenciadamente a personas y localidades.La última erupción del volcán Chaitén y sus consecuenciascatastróficas, han puesto en evidencia que uno de los problemascentrales para la región es la insuficiente información y la bajacapacidad de las personas para enfrentar y absorber los impactosde los fenómenos peligrosos. A ello se suma que gran parte dela población está asentada en lugares que presentan un potencialde peligro natural relativamente elevado.La naturaleza geográfica de la región presenta diversos desafíosa enfrentar con respecto a los peligros. Uno de ellos correspondea los de origen volcánico, que se concentra en la franja cordillerana,el cual se intensifica por la existencia de la falla geológica Liquiñe-Ofqui.1. Alerce norte comuna de Puerto Varas2. Erupción volcan Chaitén3. Rescate pobladores comuna de ChaiténLas amenazas naturales identificadas en la región abarcan loseventos de tipo oceanográfico, tal como el riesgo de tsunamis(presente en la extensa faja del borde costero continental y lazona norte de Chiloé), los peligros de origen antrópico (como lacontaminación y accidentabilidad) y, las amenazas con mayorfrecuencia (inundaciones, sequías e incendios forestales).Por estos motivos se ha evidenciado la necesidad, a nivel regional,de fortalecer una cultura anticipatoria o de mitigación de losdesastres naturales y sobre todo de gestión de los mismos, apelandoa un escenario ideal donde la población e instituciones estánpreparadas para enfrentar y minimizar los potenciales peligros.Para lograr corregir la actual situación que condiciona el desarrollode la región y alcanzar el objetivo propuesto es requisitofundamental, avanzar en las siguientes etapas propuestas:•••••••••Elaborar catastro de eventos catastróficos históricos regionales.Identificar peligros naturales y sus áreas de influencia.Definir la vulnerabilidad para cada peligro identificado.Habilitar sistemas de información y gestión del conocimientosobre amenazas naturales, vulnerabilidad y peligros.Apoyar y difundir redes de monitoreo volcanológicos yoceanográficos.Definir un sistema de tipologías de peligro en la región.Generar planes de contingencia para cada peligro identificado.Preparar a la población para identificar y enfrentar peligros.Preparar a la institucionalidad para responder a eventosnaturales.1 2327GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

2.2Opciones estratégicas relativasal sistema de conexiones, y ala integración interna y externade la RegiónLa Región de Los Lagos es una zona geográfica de granexpansión, dispersión poblacional y productiva, y posee unagran riqueza natural, volviéndose necesario abordar decisionesy medidas estratégicas en relación con el sistema demovilidad, transporte y telecomunicaciones.La planificación e implementación de programas y proyectosen las diversas rutas de conectividad y vías de comunicaciónfísicas y digitales, nuevas y antiguas, deben ser concebidasy estructuradas considerando tres aspectos relavantes.Primeramente, la ubicación de las principales fuentesproductivas de la región, específicamente aquellos de mayorimpacto en la economía regional. Para ello se proponeestablecer acuerdos y convenios público-privado para elfinanciamiento de planes y programas de infraestructuraque permitan un funcionamiento más óptimo y eficiente delos factores productivos de la región.Segundo, la integración de zonas aisladas de la región setraduce en el mejoramiento de los accesos a centros urbanosy a los servicios básicos que permitan a la población contarcon las óptimas condiciones para su desarrollo. Por lo tanto,la planificación en estas materias debe cautelar la integraciónde todo el territorio de la Región de Los Lagos, yespecíficamente, de aquellos sectores con mayor aislamiento.28Tercero, la conectividad regional, además de apoyar eldesarrollo productivo y la integración regional, debe resguardarla conservación del patrimonio natural y ambiental de laregión, por lo tanto, debe evaluar el impacto ambiental ycautelar que el patrimonio y los recursos naturales seandebidamente protegidos y resguardados.

Conectividad de la provincia de Chiloé• Completar la Ruta 5 hasta la ciudad de Quellón, con estándarespropios al desarrollo de la provincia.• Habilitar caminos secundarios para una mayor conectividadinterna de la provincia de Chiloé.• Construcción de rampas e infraestructura portuaria en diversaslocalidades del archipiélago de Chiloé para acceder a serviciosy fomento productivo.• Avanzar hacia una alternativa definitiva de conexión en elcanal de Chacao e implementar la mejor solución transitoriaque esté de acuerdo con el desarrollo económico de la Isla deChiloé.• Construcción de un nuevo aeródromo en la provincia de Chiloé.Conectividad de la provincia de PalenaConectividad en el lago Tagua-Tagua.••••••Implementación de una vía marítima con mayor regularidady efectividad hacia la provincia de Palena.Habilitación de infraestructura portuaria en la provincia dePalena.Construcción de la Ruta 7 entre Puerto Montt y el límite conla Región de Aysén.Pavimentación de la vía entre Palena - Santa Lucía - Futaleufú.Habilitación de la vía desde El Amarillo a Futaleufú.Avanzar hacia la conectividad entre la isla de Chiloé (Queilén-Achao) y la provincia de Palena (Chaitén).Conectividad para el desarrollo productivode la región••••••Establecer un corredor turístico desde Cardenal Samoré hastaBahía Mansa, mediante un nivel de servicio con estándarinternacional.Consolidación de la Red Interlagos a través de la pavimentación(Entre Lagos - Rupanquito - Cascadas) y consolidación de loscircuitos turísticos en zonas lacustres.Pavimentación de la ruta Petrohué - Lagos Todos los Santos.Construcción de infraestructura portuaria en Lagos Todos losSantos.Establecer conexiones (caminos transversales) más expeditasen los asentamientos humanos (Estaquilla, San Pedro, CaletaCóndor), incentivando las actividades productivas de la zonacostera continental. Posteriormente construir la Ruta Costeraa partir del desarrollo de estos centros poblados.Construcción camino Puelo hasta frontera Argentina.Cruce en el canal de Chacao.29GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

2.3Opciones estratégicasrelativas a la estructura decentros urbanosAl hacer referencia a centros urbanos estratégicos, se consideranlas características que ha desarrollado un determinado territorio,cuya área de influencia no se reduce a las fronteras de una ciudad,ni por consiguiente a los límites político-administrativos de unmunicipio; en ese sentido se trata de “sistemas locales” queinterconectan funcionalmente en un espacio determinado.La identificación y jerarquización de los asentamientos urbanoses un tema esencial en la fase de análisis de la propuesta dedesarrollo territorial y, constituye una de las condiciones para laformulación de acciones estratégicas que impacten positivamentea todo el conjunto de los centros poblados de la región.Concretamente, esta definición, que representa la base para ladistribución equilibrada de las dotaciones, sobre todo de losequipamientos básicos supramunicipales (educativos, culturales,sanitarios, deportivos y asistenciales) y de algunos serviciospúblicos y privados, ha puesto el acento en cinco centros, a saber:el centro regional Puerto Montt, por su carácter estratégico comoarticulador del sistema; Osorno, en su función de centro regionalcomplementario y; los centros subregionales y complementariosde Castro, Quellón y la nueva Chaitén, que cumplen un rolfundamental de integración de las áreas rurales y las zonas másaisladas de la región.Centro Regional Puerto MonttEsta urbe se presenta como una ciudad amigable que propendehacia un uso peatonal, por consiguiente hacia la conformación deuna ciudad más compacta y socialmente integrada. Puerto Monttse asume como una ciudad de servicios con alto valor agregado,autosuficiente, cabecera regional, que se refuerza como un espaciode confluencia y encuentro de sus zonas inmediatas y el resto dela región; asimismo, funciona como punto de partida hacia el Chileaustral.31Acciones prioritarias:•••••••Ordenamiento urbano y del borde costero para fortalecer sucarácter turístico y orientar el crecimiento.Consolidación del eje Presidente Ibáñez y su conexión con laruta 7.Mejoramiento de las vías internas del sector Chinquihue.Construcción de un segundo anillo que conecte Alerce a lacarretera 5 sur, con acceso al aeropuerto el Tepual.Habilitación y mejoramiento de las vías del centro.Mejorar circuitos peatonales.Construcción de segunda vía ruta V-505, Puerto Montt- Alerce.El equipo interinstitucional definió el sistema urbano regional sobre el cual seestableció estrategias dirigidas a los centro de primer nivel (Centro Regional Principaly Centros Complementarios) y centros intermedios, hasta acciones prioritarias frentea subsistemas de centro menores.GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

Centro Urbano OsornoSu proyecto es transformarse en un territorio de calidad paravivir, teniendo como concepto de identidad urbana la ciudad parque;es decir, una ciudad que tenga espacios urbanos habitables, conextensas áreas verdes, más limpia y con menos contaminación.Acciones prioritarias:• Construcción de ciclo vías.• Proyectar la construcción de estacionamientos subterráneos• Concreción de un nuevo eje vial para la ciudad, que articule laruta a Puyehue y la salida a la costa.• Construír doble vía en calle Manuel Rodríguez y Avenida Mackenna• Mejoramiento de las avenidas República y Julio Buschmann.• Potenciar el patrimonio fluvial, recuperando las áreas en tornoal Río Rahue y el Río Damas.• Construcción costanera peatonal anillo Borderío.• Mejorar y consolidar los parques: Bellavista (7,8 ha.), IV Centenario(5,6 ha.), Arnoldo Keim (46,9 ha.), Parque Chuyaca (14,6 ha.)Centro Urbano QuellónQuellón debiera convertirse en un importante centro de enlacepara toda la zona de Palena y la Región de Aysén. Además de laindustria acuícola, ya consolidada, debiera asegurar acciones paradesarrollar y consolidar su caracter turístico.Acciones prioritarias:• Mejoramiento de las vías de comunicación entre Palena yGuaitecas.• Mejoramiento y ampliación de la vialidad urbana y el desarrollode nuevas vías que ofrezcan una alternativa al circuito existente.• Construcción de una vialidad especial para vehículos pesados.• Desarrollo de un Terminal de pasajeros.• Construcción de un nuevo terminal pesquero.• Mejoramiento de la vía entre Quellón y Castro, que garanticeseguridad y rapidez.• Construcción de una Planta de tratamiento de residuos sólidos,como solución intercomunal.• Aumentar la conectividad digital.• Planificación del potencial turístico en torno al avistamiento dela ballena azul.• Aumentar el servicio de conexión aeroportuaria.32Centro Urbano CastroCastro debiera consolidarse como la tercera ciudad más importantede la región y en esa condición ser un centro turístico y de serviciosque abastezca a todo Chiloé.Acciones prioritarias:• Proyecto de By-pass o ruta alternativa que evite el paso devehículos de gran peso y carga por el centro de Castro,específicamente las calles O'Higgins y San Martín.• Mejorar las conexiones turísticas para cruceros.• Construcción de un puerto multipropósito.• Desarrollo de infraestructura urbana que potencie el turismo.• Construcción de un relleno sanitario como solución intercomunal.• Mejorar las condiciones de conectividad en el territorio, parafortalecer desde Castro un sistema de localidades integradas.• Diseñar un plan de ordenamiento urbano.Centro Urbano para la Provincia de PalenaLa recientemente destruída ciudad de Chaitén, se emplazaba enuna área núcleo de abastecimiento, infraestructura y conectividadhacia la carretera austral, las zonas fronterizas con Argentina yla Región de Aysén. De ahí, la importancia de la reinstalación dela ciudad que salvaguarde esta funcionalidad y se proyecte comola puerta de entrada a la Patagonia; por ello, debe pensarsefortaleciendo las localidades aledañas, asegurándose como uncentro de enlace.La reconstrucción de la ciudad ofrece un importante desafío. Sibien, se dan las condiciones para edificar un proyecto de ciudadmoderna y sustentable; un proyecto pensando en y desde loshabitantes. La idea es desarrollar una ciudad amigable con elentorno, con sitios amplios, que garantice la sustentabilidad medianteuso de energías alternativas y el tratamiento de aguas, lo que asu vez implica sustentabilidad económica.Acciones prioritarias:• Rehabilitación y fortalecimiento de servicios públicos provinciales.• Capacitación para el emprendimiento de actividades económicas.• Mejoramiento de las comunicaciones en telefonía celular einternet.• Recuperación del centro urbano en una zona con mínimos nivelesde peligros ambientales y geomorfológicos.• Diseño del nuevo centro urbano con la participación de loshabitantes.• Habilitación y mejoramiento de infraestructura portuaria y aérea(aeródromo Puerto Cárdenas) para una mayor conectividad delcentro urbano.• Habilitación de un sistema de abastecimiento energético acordecon la nueva ubicación del centro urbano.• Construcción de protección fluvial para el cause del Río Blanco.

2.4Zonas Estratégicas deDesarrolloLa actualización de laEstrategia de la Región deLos Lagos contempla unavisión territorial, frente alo cual se han definidosiete zonas estratégicasque responden arealidades geográficas,territoriales, económicasy sociales. Esta divisiónpermite focalizar demanera más eficiente lasacciones públicas, lo quesignificará un desarrolloregional más integrado ycohesionado, desde unaperspectiva territorial ysocial.Definición de Zonas Estratégicas de Desarrollo33GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

2.4.1 Zona Mapu LahualMapu Lahual contempla el territorio vinculado al parque naturalLafken Mapu Lahual, Mar y Tierra de Alerces, que comprende lascomunas costeras de San Juan de la Costa, Río Negro y Purranque,Fresia y Maullín. En esta zona se concentra la mayoría de la poblaciónde origen huilliche o lafkenche, que inmigraron desde los vallescentrales de la región, hechos ocurridos desde mediados del SigloXIX. Los habitantes de la zona se dedican a la pequeña industriaagropecuaria de subsistencia, la extracción de productos del bosquenativo de la cordillera de la costa (alerce) y a la pesca artesanal(locos, lugas, lapas, erizos, corvinas). Hay un creciente porcentajede nuevos pobladores sin vínculos al pueblo indígena, que llegarondesde la zona central de la Región de Los Lagos y de otras regiones.Con respecto a las vías de acceso, existe sólo una ruta asfaltadaque conecta la ciudad de Osorno con los balnearios de Bahía Mansa,Pucatrihue y Mailcolpué, pertenecientes a la comuna de San Juande la Costa. Los caminos secundarios se caracterizan por ser deripio y tierra, accesibles en época estival, revirtiéndose esta situaciónen períodos invernales, ya que se transforman en lodazalesintransitables, quedando sus habitantes aislados.2.4.1.1. Objetivo de desarrollo2.4.1.2. Lineamientos de estrategia••••••••Saneamiento de tierras en el borde costero.Impulso de una red intercomunitaria de caminos de acceso,tanto a las caletas de la zona estratégica, como a la ruta U-40que facilite el transporte, traslado y comercio de productosmarinos, madereros y de leña.Rescate y difusión de la identidad cultural (pluricultural) de laslocalidades de la zona Mapu Lahual.Manejo sustentable de los recursos pesqueros (bentónicos,demersales y pelágicos), con el fin de proyectar a mediano ylargo plazo el desarrollo de la actividad extractiva de pesca.Implementación, registro y resguardo de un sistema de áreasde manejo del borde costero, para facilitar la planificación delas actividades productivas.Desarrollo del turismo de intereses especiales (rutas temáticas),de naturaleza (parques y escenarios), de aventura (en la franjacostera), turismo de cultura, patrimonio y rural.Impulso en el uso de tecnologías adecuadas en el tratamientode aguas servidas para el sanemiento de sus playas de laslocalidades de Maicolpué, Bahía Mansa y Pucatrihue.Implementación de un programa de repoblamiento de recursosbentónicos en áreas de manejo de la zona.Para el año 2020, la Zona Mapu Lahual se transformará en unazona estratégica que basa su desarrollo en los recursos marinos,forestales y turístico.34Sector San Pedro, provincia de Osorno.Botero en el río Huellelhue.

2.4.1.3. Integración funcionalEl territorio Mapu Lahual está integrado por las zonas costerasde 5 comunas de la provincia de Osorno y Llanquihue: San Juande la Costa, Río Negro y Purranque, Fresia y Maullín, localizadasen la Cordillera de la Costa. Las localidades mayormente pobladasde las comunas (sus caletas) no están conectadas entre si por víaterrestre y sus habitantes se movilizan por vía marítima, lo queobstaculiza su mayor integración, especialmente en la época deinvierno. Sin embargo, la zona costera de la comuna de San Juande la Costa es la que está mejor integrada al resto de la Regióna través de la ruta U-40 que conecta la localidad de Bahía Mansa,con la ciudad de Osorno y la Ruta 5, y por medio de la rutaCH-215 (hasta el paso Cardenal Samoré). Sin embargo es necesarioestudiar para el resto de las localidades costeras posibles conexionesviales con los centros urbanos más próximos, con el fin de lograruna mayor conectividad dentro del territorio.2.4.1.4. Infraestructura y equipamiento regional•••••Implementación de una red intercomunitaria de caminos deacceso a las caletas de la zona: Huellelhue, San Pedro, Condory otras.Construcción de un puente en el río Choroy.Conformación del camino costero hasta Caleta El Manzano.Construcción de una Posta en PucatrihueConsideración, además de la relevancia del Reglamento 369,orientado a cambiar que la inversión pública que se haga entierras indígenas, sea administrada por las comunidades vivientesdel sector.35GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

2.4.2. Zona de Desarrollo AgropecuarioEsta zona corresponde geográficamente al Valle Central en la partenorte de la región de Los Lagos y abarca importantes territoriosde la provincia de Osorno y Llanquihue. Comprende las comunasde Osorno y San Pablo, y una parte significativa de las comunasde Puyehue, Puerto Octay, San Juan de la Costa, Río Negro, Purranque,Fresia, Frutillar, Llanquihue, Puerto Varas y Los Muermos. La economíade la zona está representada principalmente por la actividadagropecuaria vinculada a los sectores productivos de carne, lechey sus derivados. En agricultura se destacan cultivos tradicionalescomo la producción de papas y más recientemente están los berries,los avellanos y las flores, además de la presencia de las actividadesvinculadas a la cadena de valor, que se relacionan con aquellas deservicios.2.4.2.1. Objetivo de Desarrollotodavía requiere que localidades de tamaño mediano y pequeñode las zonas rurales se integren, equilibradamente, a la red denúcleos de población del territorio, accediendo a la red deequipamiento, infraestructura y servicios existentes.2.4.2.4. Infraestructura y Equipamiento Regional••••Aumento en la cobertura de riego y drenaje.Generación de subsidios para fomentar la generación de energíasalternativas.Habilitación de puentes y vías secundarias adaptadas a lasnecesidades de tonelaje actual y proyectado.Instalación de sistemas de refrigeración en puertos y aeropuertospara no romper la cadena de frío en los procesos exportadores.Hacia el año 2020 la zona del valle central se consolidará comopotencia agroalimentaria, realizando un uso racional de los recursosnaturales y energéticos, logrando niveles de competitividad que lepermitan posicionarse en los mercados nacionales e internacionales.362.4.2.2. Lineamientos estratégicos• Implementación de un sistema de conectividad virtual quesatisfaga las necesidades del conjunto de las unidades delsistema productivo del Valle Central.• Desarrollo de un programa de inversión en infraestructura quepotencie la competitividad de los sectores productivos del ValleCentral.• Fortalecimiento de la identidad productiva de la Región comoprincipal productor agropecuario del país.• Promoción de transferencia de información, conocimientos ytecnologías para reducir brechas entre agentes en la cadena devalor.• Fortalecimiento de una cultura que valore modelos de organizaciónproductivos que fortalezcan el carácter sustentable de losecosistemas en que se sustentan los recursos agropecuarios• Validación, a través de la certificación y reconocimiento por losmercados, de un modelo productivo sustentable.Vista campestre sector Puyehue.2.4.2.3. Integración funcionalEn términos generales, esta zona está caracterizada por presentarlas mejores condiciones de accesibilidad, conectividad e integracióndel territorio regional. En ella se puede observar la presencia dela parte más densa del tejido carretero de toda la región,contribuyendo con una fracción significativa de la infraestructuraproductiva de la zona sur.Aún cuando la zona muestra notorios avances en conectividad,Industria ganadera provincia de Osorno.

2.4.3. Zona Lagos AndinosEste territorio comprende la zona pre-andina y andina de lasprovincias de Osorno y Llanquihue. Se caracterizada por la presenciade los parques nacionales Puyehue y Vicente Pérez Rosales y partedel Parque Nacional Alerce Andino. Incluye las principales hoyashidrográficas de la Región: Lagos Puyehue, Rupanco, Llanquihue,Todos Los Santos y Tagua Tagua. La gran cantidad de ríos, además,son de alto valor turístico y, en algunos casos, productivos. Engeneral, es una zona de pequeños poblados, con baja densidadpoblacional, los cuales se abastecen desde los centros urbanosde Osorno, Puerto Montt, Entre Lagos, Puerto Octay, Frutillar,Llanquihue, Puerto Varas y Río Puelo.La zona Lagos Andinos, comienza geográficamente en el LagoPuyehue por el norte, continua con el Lago Rupanco y termina conel Lago Llanquihue y Todos Los Santos por el sur, incluyendo aCochamó, el Estuario de Reloncaví y el Río Cochamó, límite dondese encuentra con la Provincia de Palena. De costa a cordillera, seinicia en la Comuna de Entre Lagos y concluye en el límite conArgentina. Incluye una gran cantidad de cuerpos de agua dulce degran atractivo para pescadores recreativos como los ríos Gol-Gol,Chanlelfu, Pescadero, Pilmaiquén, Licán, Mocho, Bonito, Nalcas,Gaviotas, Cochamó y Puelo, por mencionar algunos. La principalactividad económica de esta zona, precisamente, se basa en elturismo, existiendo una gran cantidad de sitio de camping, lodgesde pesca, hoteles, spas, cabañas, termas, agencias y corporacionesde empresarios dedicados a potenciar la actividad turística de lazona.2.4.3.1. Objetivo de DesarrolloPara el año 2020 la zona Lagos Andinos se consolidará como undestino turístico internacional de alto nivel, integrado a nivelnacional e internacional, con una eficiente administración de susrecursos ambientales y energéticos.2.4.3.2. Lineamientos estratégicos• Consolidación del Corredor Turístico bi-nacional BarilochePatagonia - Lagos Andinos - Costa de Osorno.• Promoción y desarrollo del ecoturismo en áreas del ParqueNacional Puyehue y Vicente Pérez Rosales.• Consenso entre los actores territoriales privados y públicossobre programas de gestión y administración de los recursosnaturales (Aire, Tierra y Agua), así como del manejo de losresiduos y pasivos ambientales producidos por cada actividadproductiva.• Desarrollo de modelos tecnológicos para medir la capacidadde carga de los sistemas en sus acepciones “capacidad decarga ambiental y ecológica”, “capacidad de carga social” y“capacidad de carga productiva”.• Implementación de estudios para determinar la capacidad decarga de estas sub zonas de valor y normalización (regulación)de las actividades a desarrollar en cada sector• Acreditación y profesionalización de los prestadores de serviciospresentes en la zona bajo un concepto de recurso humanocapacitado y especializado.• Consolidación de centros de poblados menores para apoyar elturismo a pequeña escala, así como posicionar el turismo deintereses especiales, dentro de la oferta local.37GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

2.4.3.3. Integración funcionalLa zona Lagos Andinos comprende las localidades de Entre Lagos,Puerto Octay, Puerto Varas, Frutillar, Llanquihue y Cochamó,principalmente. De éstas, Puerto Varas y Frutillar dispone de unaóptima infraestructura para el servicio turístico, en tanto el restode las comunas aún se presentan deficitarias en este tipo deequipamiento turístico. Se deben impulsar acciones prioritariaspara la conectividad de esta zona; ruta Interlagos, mayorinfraestructura y desarrollo de rutas turísticas. En general elterritorio funciona como un circuito lacustre mayormente operadodesde Puerto Varas que actúa como centro de distribución.1382.4.3.4. Infraestructura y Equipamiento Regional• Potenciación del complejo aduanero Paso Internacional CardenalSamoré, facilitando y agilizando el ingreso de turistas.• Materialización de la Red Interlagos y su consolidación comoruta turística internacional.• Desarrollo de servicios de telecomunicaciones para todas laslocalidades.• Conformación de un centro de investigación, difusión y promociónde actividades productivas y medio ambiente para la zona.• Mejoramiento de la ruta 215, eje estratégico de integración ydesarrollo que debe ser llevada a estándares internacionalescon atención a su valor turístico escénico.• Fortalecimiento de los lazos y la asociatividad de la zona conlas ciudades argentinas limítrofes, principalmente la ciudad deBariloche.21. ANTILLANCA2. PETROHUE3. TERMAS DE PUYEHUE3

2.4.4. Zona Patagonia VerdeEl territorio se desarrolla económicamente a base de las laboresde acuicultura del salmón, mitilicultura, pesca artesanal,especialmente de merluza, (Hualaihué y Chaitén) madera nativa,servicios y principalmente turismo (Futaleufú y Palena). El uso delos recursos turísticos frecuentemente entra en conflicto con laacuicultura (el aprovechamiento de los lagos y ríos) y se prevénconflictos por el uso del recurso hídrico. Las distancias agregancostos que vuelven poco rentable rubros como la producción deleche, carne, flores de corte y producción de cereales quecaracterizan a la región. La forma de acceder a la zona desde elterritorio nacional es por vía terrestre a través de la Ruta 7,cruzando el Estuario de Reloncaví en La Arena, pasando por lalocalidad de Hualaihué y llegando hasta Hornopirén. Más hacia elsur se puede continuar por la Ruta 7 a través de transbordos víamarítima, alcanzando la localidad de Chaitén antes de pasar a laRegión de Aysén por La Junta. Adicionalmente se puede llegar aotras localidades por vía aérea. Se reconoce que la conectividadse presenta como una de las principales debilidades estratégicasde la zona.Los centros poblados (Hornopirén, Palena y Futaleufú) se establecencomo centros de distribución y concentran los principales servicios.En el caso del turismo, en general, los servicios de alojamiento,transporte y guías se radican, precisamente, en estos centrospoblados.2.4.4.1. Objetivo de DesarrolloPara el año 2020 la zona de Patagonia Verde consolidará su desarrolloen el turismo de intereses especiales, haciendo uso de la grandiversidad de áreas protegidas.2.4.4.2. Lineamientos estratégicos• Habilitación de conectividad hacia el interior de la provincia yde allí a Puerto Montt y Argentina.• Generación y habilitación de rutas turísticas hacia el interior dela provincia.• Implementación de políticas para el fortalecimiento y generaciónde capacidades en el capital humano existente y pertinente,acordes a las necesidades del territorio.• Mejoramiento de los sistemas de comunicación y funcionamientode los servicios públicos.• Creación de norma y reglamentación para la utilización de losrecursos naturales, reconversión de residuos y formas decompetitividad sustentable.• Creación de norma y reglamentación de la capacidad de cargasocial, turística y ambiental de los ecosistemas de interésturístico.39GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

2.4.4.3. Integración funcionalExiste consenso entre los habitantes de la provincia respecto dela importancia de contar con un camino interior que una PuertoMontt con Chaitén y conecte el tráfico de carga y pasajeros hastala Región de Aysén. Otra ruta necesaria de conectividad es “El pasoel Bolsón” estratégico para las zonas de “Palena -Hualaihué -Cochamó” ya que facilitaría una entrada hacia Puerto Montt y eltransporte de personas y productos desde y hacia la Provincia dePalena.2.4.4.4. Infraestructura y Equipamiento Regional• Habilitación de caminos y rutas turísticas que conecten losparques, termas, bosques y comunas de la zona.• Habilitación de una ruta que conecte las localidades de “Cochamó-Parque Nacional y Hornopirén”, zonas de alto flujo de turistasy personas locales.• Construcción de centros de educación superior y/o técnicoprofesional en la zona• Habilitación del paso por Puelo como ruta de abastecimientohacia el sur e integración turística.• Habilitación y mejoramiento del paso a Argentina; conectividadprioritaria para Futaleufú y Palena.• Normar y/o flexibilizar los sistemas de control de entrada deturistas extranjeros al país, teniendo en cuenta los modelosargentinos y europeos.12401. Alerce2. Lago Lonconao Futaleufú.3. Cordillera de Los Andes.3

2.4.5. Zona ChiloéLa zona de Chiloé comprende el archipiélago del mismo nombre,conformada por una gran isla, denominada la Isla Grande, y unconjunto de islas de menor tamaño y canales ubicadas, en el marinterior entre el Golfo de Ancud y el Golfo de Corcovado. Tanto lascaracterísticas geográficas como culturales, hacen de Chiloé unazona con atractivos especiales y diferentes a la oferta turísticadel resto del país.En la última década, la zona de Chiloé ha sufrido un proceso deimportantes transformaciones originadas, principalmente, por elauge económico vinculado a las actividades turísticas, pesqueray, especialmente, la acuicultura. En su interior se localiza unnúmero importante de centros poblados, algunos de los cuales sehan visto alterados, esencialmente, por su acelerada expansióndemográfica.Esta mayor presión por el uso de los recursos que se ha dejadover en esta zona, ha puesto en evidencia la necesidad crecientede reforzar e implementar acciones de planificación territorial,principalmente, en la franja costera donde han confluido múltiplesusos e intereses, poniendo de manifiesto su especial fragilidad.La misma situación se deja ver en el desarrollo de sus centrospoblados, los cuales han expandido sus límites urbanos a causade la fuerte presión que se ha venido ejerciendo por el uso delsuelo.2.4.5.1. Objetivo de DesarrolloPara el año 2020 la zona de Chiloé se consolidará con una ofertaturística de tipo cultural y patrimonial, fortalecida con unaconectividad intermodal tanto dentro como fuera del territorio.2.4.5.2. Lineamientos estratégicos• Fortalecimiento de las competencias laborales orientadas a lasuperación de brechas para la prestación de servicios turísticospatrimoniales de Chiloé.• Planeación, evaluación e implementación, de una cartera deproyectos de inversión en infraestructura que permita articularla oferta de productos y servicios turísticos de Chiloé.• Implementación de un sistema de conectividad virtual quesatisfaga las necesidades del conjunto de las unidades del sectorturismo.• Fortalecimiento de una cultura, que valore y promueva el cuidadoy desarrollo, del patrimonio y los ecosistemas, en que se sustentala actividad turística de la zona.• Fortalecimiento de los encadenamientos de la agricultura familiarcampesina con las unidades vinculadas a los sectores deservicios públicos, servicios turísticos, unidades reguladoras,entre otras.• Desarrollo de una política de recuperación de genética autóctona(caballo chilote, oveja negra, entre otros) como factor decompetitividad y sustentabilidad del sector turismo,• Implementación de estrategias de difusión y comercializaciónorientada a posicionar la oferta en los mercados de destino,aprovechando la imagen de Chiloé.• Fomento y apoyo en el uso de energías renovables como energíaeólica, centrales mareales, entre otras para las pequeñas islasdel mar interior.41GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

2.4.5.3. Integración funcionalEn la actualidad la ruta 5 debe ser consolidada con estándares decalidad y con resguardo de los paisajes y espacios que le otorganidentidad al territorio. Además, se debe implementar solucionesde infraestructura y conectividad con las islas del archipiélago,dada la falta de servicios básicos y comunicación. Por último, serecomienda fomentar la articulación entre los agentes, tanto públicosy privados con el resto de la sociedad civil.2.4.5.4. Infraestructura y Equipamiento Regional••••••••Construcción del Aeródromo en Chiloé.Implementación de un plan de conectividad intermodal en elarchipiélago, para facilitar y agilizar el acceso a los servicios.Consolidación de la ruta 5 hasta Quellón con estandarés de altacalidad y cautelando el patrimonio natural y cultural de laprovincia.Diseño e implementación de un plan regulador intercomunal.Recuperación del puerto para cargar productos desde Castro aPuerto Montt.Mejoramiento de las rutas viales y marítimas en islas y rutacostera en la Isla Grande de Chiloé.Planificación de conectividad virtual en las islas, para mejorarla competitividad del sector de turismo.Construcción de liceos técnicos en la Isla de Chiloé relacionadoscon la acuicultura y el turismo.14221. Catedral de Castro.2. Asado parado sector Queilen.3. Santeria iglesia Dalcahue.3

2.4.6. Zona Reloncaví de desarrollo urbanoSobre la base de sus atributos geográficos, ambientales, funcionalesy de las actividades expresadas en el territorio, se distingue laconformación de un área de desarrollo urbano, en expansión, queabarca a las comunas de Puerto Varas y Puerto Montt, extendiéndosegradualmente hasta la comuna de Calbuco.El paulatino desarrollo de la industria acuícola y turística, juntocon el sostenido crecimiento demográfico y el consiguiente aumentodel mercado de la construcción y servicios complementarios, hansido claves en los cambios que han impactado directamente aestos núcleos urbanos.Este fenómeno ha fomentado un área de migración constante,vinculado por condiciones económicas, laborales, de conectividady de servicios. La zona se transforma en un eje estructurador, envirtud de la concentración de equipamientos y servicios paraabastecer no sólo a la región, puesto que el crecimientoexperimentado, uno de los más altos a nivel nacional y su ubicacióngeográfica estratégica, la convierten en puerta comercial y turísticadel Chile patagónico y austral.2.4.6.1. Objetivo de DesarrolloEl área de Reloncaví logrará un desarrollo urbano armónico dandofuncionalidad a toda la región a través de una conectividadintermodal, consolidando una zona metropolitana moderna, conservicios de calidad y una integración armónica entre las comunas,con un uso sustentable de los recursos, garantizando una mejorcalidad de vida y cohesión social.2.4.6.2. Lineamientos estratégicos.• Consolidación de la Zona-Urbana en su condición de ejeestructurador, como punto estratégico regional y nacional, alser un eficiente punto de enlace hacia Chiloé y el Chile Austral.• Consolidación de la Zona-Urbana como centro turístico,potenciando sus condiciones naturales propias que otorgan elpaisaje marítimo del Seno de Reloncaví, borde costero y losparques nacionales en los entornos.• Mejoramiento en la accesibilidad hacia Puerto Montt y entrelas otras ciudades que conforman la zona a través delmejoramiento del sistema de transporte y de la infraestructuravial, contribuyendo positivamente a la conexión y articulaciónentre distintas ciudades.• Concentración de la ciudad satélite Alerce bajo la administraciónde la comuna de Puerto Montt o Puerto Varas.• Sustentabilidad ambiental resguardando la calidad de vida, através del mejoramiento del manejo de los residuos sólidos ylíquidos.• Dictación del plan Intercomunal del Lago Llanquihue, que dotede los instrumentos legales que permitan un mayor ordenamientodel espacio urbano y rural.• Promoción de planes de gestión integrada que faciliten el procesode toma de decisiones y con ello reforzar la gobernabilidad yla administración de espacios territoriales en función de lasnuevas dinámicas espaciales.2.4.6.3. Integración funcionalUn elemento vital en la conformación de un nodo urbano es lacomunicación. En ese ámbito, el sistema de transporte y lasvialidades juegan un rol significativo en la movilidad de personasy productos y por consiguiente se conjugan como elementosunificadores del territorio y con ello potencian el desarrollo.La zona vincula las comunas de Puerto Montt, Puerto Varas, yCalbuco, además de la ciudad satélite de Alerce. La zona sirve comopunto de articulación para los distintos modos y medios de transportey de comunicación hacia las regiones más australes del país,además de proveer una importante red de servicios y oportunidadesque la convierten en el punto de llegada para el resto de loshabitantes de la región, creando así una fuerte dependencia sobreuna vasta zona de influencia hasta el extremo más austral del país.2.4.6.4. Infraestructura y equipamiento regional••••••••••Implementación de un transporte público moderno y nocontaminante.Construcción de carretera Las Lomas.Habilitación de doble vía Puerto Montt- Alerce- Puerto Varas.Construcción de ruta borde lago. Puerto Varas-Llanquihue.Mejoramiento en vías de acceso a Puerto Montt y hacia elaeropuerto El Tepual.Creación de circuitos históricos patrimoniales.Habilitación de una ruta costera entre Puerto Montt y Calbuco.Construcción de la doble vía entre Puerto Montt y Pargua.Conexión de Alerce con la ruta 5.Creación de una estación de pasajeros de cruceros.43GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

2.4.7. Zona Acuícola y de la Pesca Artesanal44La zona Acuícola-Pesca Artesanal se ubica en el mar interior entrelas provincias de Llanquihue, Palena y Chiloé. Específicamente,forman esta zona el mar interior el seno del Reloncaví, el Golfo deAncud y el Golfo del Corcovado.En el territorio coexisten actividades económicas basadasprincipalmente en la acuicultura y pesca artesanal; y en un menorgrado el turismo de intereses especiales, a través de la pescarecreativa y el avistamiento de cetáceos. Se desarrollan tanto,labores extractivas tradicionales, pesca artesanal, como aquellasasociadas a la industria del salmón. La salmonicultura ha permitidoel surgimiento de muchas actividades encadenadas a la industria,en los servicios, en la generación de bienes y en el desarrollo detecnología requerida.La zona en la actualidad está enfrentando dificultades en lasustentabilidad de su principal actividad productiva, lo que hagenerado distorsiones en el mercado laboral, desencadenandopotenciales conflictos sociales.2.4.7.1. Objetivo de DesarrolloPara el año 2020 la zona del mar interior diversificará su actividadproductiva incorporando la acuicultura de pequeña escala, turismode intereses especiales, y pesca extractiva y recreativa, resguardandola sustentabilidad medioambiental del territorio.2.4.7.2. Lineamientos estratégicos• Mejoramiento en la calificación de competencias del capitalhumano en la zona orientado a la capacitación por competenciaspara aumentar la productividad y mejorar la calidad del empleo.• Mejoramiento de la infraestructura portuaria para una mejorconectividad de las islas del mar interior.• Zonificación del borde costero, con la participación de todos,para planificar de forma coherente las actividades productivasdel territorio.• Desarrollo de tecnologías para la acuicultura, que resguardenel medio ambiente, con el fin de obtener un manejo sustentabledel recurso acuícola.• Diversificación de la acuicultura a pequeña escala a través depequeños empresarios o por organizaciones de pescadoresartesanales, cultivando especies diferentes a pelillo (Gracilariachilensis) y chorito (Mytilus chilensis).• Manejo sustentable de los recursos marinos bentónicos,demersales y pelágicos, con el fin proyectar a mediano y largoplazo el desarrollo de la actividad extractiva de pesca.2.4.7.3. Integración funcionalLa zona está compuesta por su mar interior y el borde costero de13 comunas de las provincias de Chiloé, Llanquihue y Palena. Laslocalidades importantes de las comunas (caletas) están conectadasentre si por vía terrestre. Los habitantes de las islas pequeñas semovilizan por vía marítima, comunicándose con los centros máspoblados como Achao, Dalcahue, Castro, Quellón, Calbuco, yHornopirén, desde donde toman movilización para desplazarsehasta la capital Regional de Puerto Montt. En ese contexto, seplantea una infraestructura portuaria y aérea en la zona, con elfin lograr mayores grados de conectividad dentro de la zona, comotambién con los principales centros urbanos de la región.2.4.7.4. Infraestructura y equipamiento regional• Habilitación de infraestructura de conectividad a las islas delarchipiélago para facilitar el acceso a servicios y el fomentoproductivo de las localidades.• Habilitación de infraestructura portuaria en las zonas másestratégicas del mar interior.• Generación de un programa “Emprende acuicultura”, para apoyara la acuicultura de pequeña escala en el territorio, promoviendoel cultivo de especies como lugas, ostras japonesas, y otrasespecies.• Implementación de un sistema de mejoramiento de los procesosproductivos de los pescadores artesanales, a través de incentivos,considerando aspectos como: cadena de frío, trazabilidad,denominación de origen, capacitación en manejo post-capturaa pescadores artesanales.• Participación de las comunas en la zonificación del borde costeroregional, especialmente a localidades aisladas, que presentanproblemas de comunicaciones y desplazamiento.

Capítulo IIIProyectos y programas regionalesLa Estrategia Regional de Desarrollo se materializa, también a través de la ejecución deProgramas y Proyectos Regionales que tienen un carácter estratégico, en tanto, su impactoabarca un área de influencia territorial que transciende el espacio comunal, su ejecucióncompromete un horizonte temporal de mediano y largo plazo y requieren la articulaciónde distintos niveles del Estado.

3.1Programa estratégicode desarrollo paraterritorios especialesObjetivo del programa:Reducir los desequilibrios en asentamientos en condiciones deaislamiento físico y/o social, procurando acercar a todos loshabitantes de la región a la red de oportunidades y posibilidadesde desarrollo.46

Componentes del programa:1. Infraestructura básica para zonasespeciales.Medidas propuestas:• Construcción de carpeta de proyectos deinfraestructura para las zonas especiales.• Plan de financiamiento de proyectos deinfraestructura priorizados.2. Mejoramiento de la calidad de vida ysu entorno.Medidas propuestas:• Catastro de necesidades básicas en zonasespeciales.• Plan de inversiones en proyectos socialesy territoriales en zonas especiales.3. Conectividad física y virtual para zonasespeciales.Medidas propuestas:• Cartera de proyectos de conectividadfísica y virtual para las zonas especiales.• Plan de inversiones en proyectosconectividad física y virtual para laszonas especiales.471. Carreta de bueyes isla Huar.2. San Pedro.12GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

3.2Programa estratégicode infraestructurapara la competitividadregionalObjetivo del programa:Contar con conexiones terrestres y digitales para lograr una mayorintegración intra e interregional, con el fin de posicionar a la regióncomo un territorio integrado.Componentes del programa:1. Fortalecimiento de los sectores productivos consolidados yemergentes en la región.Medidas propuestas:• Catastro de requerimientos de conectividad física y virtual enlos sectores productivos consolidados y emergentes en la región.• Elaboración de una cartera de proyectos de conectividad físicay virtual en los sectores productivos consolidados y emergentes.2. Preservación del medio ambiente y atractivos turísticos.Medidas propuestas:• Realizar estudios medioambientales sobre los impactos de lasfuturas infraestructuras.• Generar un plan de conservación natural de aquellos lugarescon atributos y potenciales turísticos/productivos.3. Articulación público-privada para el desarrollo de proyectosde conectividad regional.Medidas propuestas:• Asociación público-privada para la conectividad regional.Realización de convenios de cooperación público-privado para• el desarrollo de infraestructuras para la conectividad física ydigital.48

3.3Programa: Sistemaregional de áreasprotegidas públicas yprivadasFlor de NotroCaminata Parque Alerce AndinoObjetivo del Programa:Coordinar los esfuerzos que se están llevando a cabo en la regióncon respecto a la gestión, fortalecimiento y mejoramiento de áreasprotegidas públicas y privadas existentes y fomentar la inclusiónde nuevas áreas al sistema, con el objeto de conservar, protegery usar de manera sustentable la biodiversidad presente en elterritorio regional.Componentes del Programa:1. Establecimiento de alianzas con la República Argentina y lasregiones vecinas a favor de la gestión conjunta de áreasprotegidas.Medidas propuestas:• Creación de una red internacional e interregional de áreasprotegidas.• Creación de nuevas unidades de preservación y redefinición deecosistemas a proteger.2. Educación Ambiental en distintos niveles formativos.Medidas propuestas:• Evaluación y rediseño de los programas de educación ambientalen la educación formal.• Creación de clubes ambientales en las comunidades y generaciónde clases “verdes”.• Implementación de programas de capacitación en temasambientales para los sectores productivos de la región.3. Implementación de infraestructura pertinente.Medidas propuestas:• Mejoramiento de conectividad y accesos a las áreas deconservación.• Mejoramiento de los servicios dedicados a la conservación yáreas protegidas.• Establecer criterios de diseño de infraestructura acorde con losprincipios de uso sustentable y cuidado ambiental.494. Institucionalidad pertinente.Medidas propuestas:• Creación del Sistema Regional de Áreas Protegidas.• Renovación y establecimiento de políticas vinculadas al sistemade áreas protegidas existente.5. Investigación y Desarrollo en conservación de la biodiversidadregional.Medida Propuestas:• Creación de fondos para la investigación y desarrollo sobreconservación y protección de la biodiversidad regional.GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

3.4Programa: Fortalecimiento dela democracia regional y localen la Región de Los LagosObjetivo del programa:Desarrollar mecanismos innovadores de gobernabilidad, impulsandomodelos de gestión territorial de democracia directa a escalaregional y local.Componentes del programa:1. Generación de capacidades para una gestión innovadora engobernabilidad democrática.2. Fomento de la gestión democrática regional/local.Medidas propuestas:• Construir las bases para una política regional de participaciónciudadana• Implementación/seguimiento de planes regionales/locales conparticipación ciudadana.• Programa integral de gestión democrática local que impliquela vinculación de participación ciudadana con la asignación derecursos locales municipales.Medidas propuestas:• Desarrollo de un programa de capacitación en mecanismosinnovadores sobre democracia representativa y participativa odirecta a funcionarios del gobierno regional y a funcionarios delas municipalidades.3.5Programa: Desarrollo de capitalhumano en la región50Objetivo del programa:Mejorar los niveles de bienestar de la sociedad regional.Componentes del programa:1. Incorporación de las mujeres y jóvenes al mercado laboral.Medidas propuestas:• Fomento para el subsidio para la contratación de mujeres yjóvenes.• Promoción de las medidas de protección a la maternidad: accesoa salas cunas, resguardo de derechos laborales.2. Acceso a la educación de calidad pertinente.Medidas propuestas:• Desarrollo de una formación docente de calidad con metodologíasinnovadoras y proactivas.• Generación de proyectos educativos pertinentes con las realidadesy desafíos productivos y territoriales de la región.2. Disminución de brechas socio-afectivas de los niños y niñasen la primera infancia.Medidas propuestas:• Promover acciones tendientes a la proteger integralmente a lainfancia, acompañando, protegiendo y apoyando a todos losniños, niñas y sus familias.3. Desarrollo de la creatividad artística cultural.Medidas propuestas:• Creación y promoción de subsidios para el consumo cultural.• Fomento de la creación artística cultural con pertinencia regionaly territorial.4. Desarrollo de la cohesión social y equidad.Medidas propuestas:• Fomentar el funcionamiento de las organizaciones sociales.• Creación de espacios para la una gestión participativa gobiernoregional/local-sociedad civil.

Capítulo IVPlan de seguimiento y monitoreo de laEstrategia de Desarrollo Regional

Modelo de Actividad de Seguimientoy Control de GestiónPara el desarrollo de los lineamientos estratégicos y acciones prioritarias por dimensión yzonas estratégicas se propone generar una secuencia de actividades en donde sea posibleiniciar el seguimiento y control de la ERD:52• Asignación de la tareaEsta labor la debe realizar el equipo del GORE Los Lagos,definiendo de acuerdo a las temáticas de la ERD las personase instituciones públicas encargadas de implementar loslineamientos y acciones prioritarias definidas para cadalineamiento estratégico definido por dimensión o por zonaestratégica.• Comunicación al equipo del proyectoEsta labor la debe realizar un equipo del GORE Los Lagos,implica la comunicación de las actividades y tareas específicasa desarrollar definiendo plazos y metas que deben cumplirsepara el logro de los lineamientos. Esta comunicación estádirigida a las instituciones responsables de implementar laERD.• Definición de la estrategia a seguir para cadatareaCada encargado ó institución pública responsable generará unplan de trabajo específico para cada tarea asignada, definiendoobjetivos, metas, plazos, estrategias, así como los instrumentosde estudio a utilizar, además, de coordinar con otros organismospúblicos y/o privados posibles cooperaciones.• Seguimiento de tareasEsta actividad tiene como objetivo realizar un seguimiento delas tareas consensuadas por la GORE Los Lagos y los organismospúblicos y/o privados encargados de los planes de trabajovinculados a los lineamientos estratégicos y acciones prioritariasde la ERD. Cabe señalar que cada organismo responsable debedesarrollar un plan de trabajo para la realización de maneraeficiente de las metas y objetivos definidos en la ERD, enviandoun informe semestral sobre los cumplimientos de las tareasasignadas.• Análisis de contingenciaDentro de esta actividad se pretende determinar posiblesacontecimientos que interfieran en la realización de la tarea(s),adecuando de esta forma las estrategias a utilizar para larealización de las metas y objetivos.• Reuniones de seguimientoEsta instancia busca llevar un control sobre la tarea como suseguimiento, además el determinar contingencias que no seidentificaron de forma oportuna.• Finalización y aceptación tareaEn esta etapa se analiza el cumplimento real de los objetivosy las metas propuestas para cada una de las tareas, debiendopresentarse un informe final al equipo del GORE Los Lagosvalidando la información obtenida.

Esta organización se describe en el siguiente flujo, el cual muestra la secuencia de control y seguimiento de las tareas ymetas planteadas para cada organismo responsable de implementar los lineamientos estratégicos y acciones prioritariasdefinidas por dimensión y zonas estratégicas en la ERD:Flujo Administrativo de Control y Gestión.En el diagrama se plantea un proceso adicional, el “Replantear la Estrategia” en una tarea que presente dificultades ocontingencias no contempladas en la programación anterior, permitiendo el re-comisionar o re-itemizar una tarea. Para elbuen desarrollo de estas actividades se ha generado una planilla de trabajo, que servirá de apoyo en la realización de la ERD.Descripción Detallada de la planilla.Planilla “Seguimiento y control”: Es de carácter cualitativo permitiendo llevar un control administrativo por Dimensión /Zonaestratégica, esta planilla consta de 3 hojas de trabajo:Hoja 1 “Asignación de tareas”: Permite definir los responsables del cumplimiento de los objetivos o tareas señalados pordesafíos. Además de generar un inventario de los responsables o del equipo de trabajo para proyecto en general.Dimensión o Zona Estratégica.Lineamiento estratégico Objetivos ResponsableHoja 2 “Plan de trabajo”: Esta hoja permite al responsable definir la estrategia a seguir para cada actividad o tarea.53Lineamiento estratégico Objetivos Acciones prioritarias ResponsableHoja 3 “Seguimiento”: Esta hoja permite realizar un seguimiento a las actividades propuestas en la planificación estratégica.LineamientoestratégicoObjetivosAccionesprioritariasResponsableSemestre 1ActividadSemestre 2ActividadEvaluaciónAnualGOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS

Modelo de ActualizaciónDefinición del programa de trabajo anual corregido (ptac):54La necesidad de actualizar permanentemente la ERD se estructuraen orden a garantizar su eficiencia y ajuste, así como en lanecesaria revisión de los lineamientos estratégicos que hanguiado la actual ERD. La actualización se implementa a partirde la revisión y valoración de lo realizado, la adecuación yactualización permanente y dinámica de los objetivos, contenidosy acciones de la ERD, así como la incorporación de renovadosobjetivos, contenidos, actividades y criterios de evaluación.El resultado de la actualización será abordar otras y nuevasacciones en campos o áreas en las que se hace patente lanecesidad de nuevos impulsos que permitan el mejor resultadode la ERD en su integralidad.La Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Los Lagoses un instrumento de largo plazo que busca intervenir en unhorizonte temporal. No obstante lo anterior sus lineamientos,objetivos y acciones prioritarias serán objeto de actualizaciónanual con motivo o como consecuencia de nuevas necesidadeso demandas de los actores del sistema.Así, dentro de cada dimensión/zona estratégica podránreplantearse anualmente los objetivos, las prioridades, lasactividades a emprender, la asignación de recursos a las mismasy las posibles nuevas acciones estratégicas, pudiendo inclusosuscitarse el interés de algún nuevo lineamiento o detectarsela falta de pertinencia de alguno de los existentes.En este sentido, se contempla un mecanismo de actualizacióndinámica de los contenidos de la ERD, mediante la aprobación,4por parte del Consejo Estratégico de la ERD.De este modo, anualmente se elaborará, por parte del equipodel GORE Los Lagos el Programa de Trabajo de la ERD, el que,una vez aprobado por el Consejo Estratégico, actuará comoherramienta de actualización dinámica y programación a cortoplazo. Es, además, un instrumento de coordinación de lasactuaciones de los niveles regional, provincial y comunal y sirvede plataforma de presentación y visualización de la acciónintegral desde las vertientes pública y privada, incluyendoaquellas que provienen de las instituciones vinculadas a lasdiversas dimensiones y zonas estratégicas.Los Programas de Trabajo Anuales Corregidos (PTAC) cubrenlos siguientes aspectos:• Revisión de las acciones estratégicas, con la posibilidad decreación de nuevas acciones y de reorganización o finalizaciónde las existentes.• Distribución económica del presupuesto anual por programas,proyectos y actividades vinculados a la ERD.• Ratificación o modificación de los organismos de gestiónpara el correspondiente ejercicio presupuestario.• Calendario previsto de concursos públicos con indicación delos plazos de presentación y de resolución de las propuestas.• Desarrollo de nuevos convenios específicos o desarrollo deacuerdos generales que favorezcan el avance de la ERD.Adicionalmente, y con el fin de realizar el seguimiento de lasacciones en curso, el GORE Los Lagos pondrá en marcha elseguimiento del Programa de Trabajo Anual Corregido, con elobjetivo de poder comprobar el grado de avances ycumplimientos. Para ello se realizarán las siguientes actividades:• Control y auditoria de cumplimiento de proyectos en ejecución.• Elaboración de informes semestrales de seguimiento del Programade Trabajo de la ERD.Semestralmente la DIPLAN evacuará un informe de seguimientodel Programa de Trabajo al Consejo estratégico de la ERD con elfin de informar de las desviaciones producidas y, en su caso, dela propuesta de las correspondientes medidas que permitan, en loposible, ajustar los tiempos de las previsiones y las ejecuciones.4 El Consejo estratégico de la ERD, estará compuesto por representantes del Gobierno Regional, y un representante por dimensión y zona estratégica.

56Agradecimientoal equipoIntersectorialMauricioGuillermoCesarAlejandraEduardoPedroLeonardoMauricioMiriamJulianValeskaJorgePatriciaCesarJuan CarlosCarolinaPabloAlejandroCarlosJoseJean PaulFernandoKlausAgustinJose LuisEterioRichardNancyMarioNelsonMaria IsabelJorgeWilsonBexenCarlosJose SantosSandraMauricioCarolinaRolandoClaudiaEugenioBraulioJavieraBernardinoManuelFelipeJaimeLeonardoJoséJorgeClaudiaZabulónCristianAraceliGonzaloClaudioJuan CarlosBenjaminGabriel AlfonsoCarmenEduardoJorgeHomeroSandraMarcelaRamónSoler EscobarVillegas BarriosVargas ArismendiÁlvarez MansillaReyes BuschUlloa OyarzúnMeza PerezMorales NuñezMora MancillaGonzalez UribeValdebenitoRaddatz SotoAmpuero RojasGuiligual AlmonacidSilva YañezOlivaresBurgos SilvaSotomayor BruleGallardo PerezZurita EspinozaJouannet ValderramaAcuña IdeKosiel LeivaKrogh RivasSuarez MuñozSchwerter HitschfeldFigueroa SaavedraVera LeivaUrrutia VidalPino VergaraOrtega CañeteMuñoz BravoMartinez fuentesVargas VargasLoaiza MoralesRojas RojasArena AlvaradoTrujillo VegaAraya MuñozLeichtle RosenbergDiaz GallardoPerez MonjeNorambuena FredesTorres AvilaGonzalez RiveraBagnara VivancoArancibia BurgosGarrido HerreraYañez AlvaradoCarriaga RubilarLavin TorresLópezCamaño MujicaOrtiz PaezUriarte NunezNuñez ArévaloBecerra UribeGallardo GallardoEyzaguirre Del RioPeña PeñaMella FagaldeSubiabreVera RuizLillo OrtizMatusCastilloGili Busqet: Secretaria Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones: Secretaria Ministerial de Vivienda: Secretaria ministerial de Salud: Secretaria Ministerial de Planificación: Secretaria Ministerial de Planificación: Secretaria Ministerial de Planificación: Secretaria Ministerial de Justicia: Secretaria Ministerial de Gobierno: Secretaria Ministerial de Gobierno: Secretaria Ministerial de Gobierno: Secretaria Ministerial de Educación: Secretaria Ministerial de Educación: Secretaria Ministerial de Economía: Secretaria Ministerial de Bienes Nacionales: Secretaria Ministerial de Agricultura: Secretaria Ministerial de Obras Públicas: Secretaria Ministerial de Educación: Residuos Sólidos, Gobierno Regional de Los lagos: Gobierno Regional de Los lagos Unidad Provincial de Osorno: Gobierno Regional de Los lagos Unidad Provincial de Chiloé: Gobierno Regional de Los Lagos Oficina Borde Costero: Gobierno Regional de Los Lagos Oficina Borde Costero: Gobierno Regional de Los Lagos Oficina Borde Costero: Gobierno Regional de Los Lagos - Programa Producción Limpia: Gobierno Regional de Los Lagos: Dirección Regional Servicio Agrícola y Ganadero: Dirección Regional SERNATUR: Dirección Regional SERNATUR: Dirección Regional SERNATUR: Dirección Regional SERNAPESCA: Dirección Regional SERNAM: Dirección Regional SERNAGEOMIN: Dirección Regional ProChile: Dirección Regional INJUV: Dirección Regional INJUV: Dirección Regional INIA - REMEHUE: Dirección Regional INIA - REMEHUE: Dirección Regional INE: Dirección Regional INDAP: Dirección Regional INDAP: Dirección Regional FOSIS: Dirección Regional FOSIS: Dirección Regional de Planeamiento: Dirección Regional de Arquitectura: Dirección Regional de Arquitectura: Dirección Regional CORFO: Dirección Regional CONAMA: Dirección Regional CONAF: Dirección Regional CONADI: Dirección Regional CONACE: Dirección Regional CHILEDEPORTE: Dirección Regional ADUANA: Dirección Regional Planeamiento: Dirección Regional de Vialidad: Dirección Regional de Arquitectura: Dirección Obras Hidráulicas: Consejo de la Cultura: Agencia Regional Desarrollo Productivo: Agencia Provincial de Desarrollo: Agencia Provincial de Desarrollo: Gobierno Regional de Los Lagos: Gobierno Regional de Los Lagos: Gobierno Regional de Los Lagos: Dirección Regional SERNAPESCA: Dirección Regional FOSIS: Dirección Regional SERVIU: Secretaría Ministerial de Vivienda