protocolos, lineamientos, definiciones aplicables a la gestion

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAAxel C. Dourojeanni22 de Abril de 2010PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS,DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTIONINTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS PORCUENCA HIDROGRÁFICA 1(Elaborado en apoyo a la SENAGUA del Ecuador)INDICE TENTATIVOPRIMERA PARTE .................................................................................................................................. 3El Marco Conceptual ....................................................................................................................... 3SEGUNDA PARTE: ................................................................................................................................ 5Marco político y legal. (Antecedentes legales que sustentan la gestión integrada del agua porcuencas en Ecuador) ....................................................................................................................... 5TERCERA PARTE................................................................................................................................. 10Marco conceptual ......................................................................................................................... 10CUARTA PARTE.................................................................................................................................. 14Definiciones de gestión integrada de recursos hídricos y de manejo de cuencas....................... 14QUINTA PARTE .................................................................................................................................. 171Denominada oficialmente “LEY ORGÁNICA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS, USO YAPROVECHAMIENTO DEL AGUA” (que en rigor para respetar la terminologías debería denominarse“Ley Orgánica de Aguas y Uso y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos” )AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 1

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICALa importancia de construir una visión o situación deseada con los procesos de gestión........... 17SEXTA PARTE ..................................................................................................................................... 20Los principios de una buena gestión de recursos hídricos por cuenca......................................... 20SEPTIMA PARTE................................................................................................................................. 23Condiciones de operación de organismo de gestión de recursos hídricos de cuenca................. 23OCTAVA PARTE.................................................................................................................................. 29Significado de gobernabilidad....................................................................................................... 29NOVENA PARTE ................................................................................................................................. 31Significado de desarrollo sustentable y sostenible ....................................................................... 31DECIMA PARTE .................................................................................................................................. 32Significado del derecho humano al agua ...................................................................................... 32ONCEAVA PARTE ............................................................................................................................... 33Significado de caudales ambientales ........................................................................................... 33DOCEAVA PARTE ............................................................................................................................... 35La gestión adaptativa .................................................................................................................... 35TRECEAVA PARTE .............................................................................................................................. 37Propuesta orgánica y funcional de los consejos de recursos hídricos por cuenca ....................... 37CATORCEAVA PARTE ......................................................................................................................... 42Los indicadores de cumplimiento de metas de GIRH ................................................................... 42QUINCEAVA PARTE............................................................................................................................ 61Observatorio de Cuenca................................................................... ¡Error! Marcador no definido.Falta incluir el desarrollo de muchos temas adicionales tales como............................................... 61GLOSARIO.......................................................................................................................................... 63GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS APLICABLES A LA GESTIÓN DE CUENCAS...................... 63AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 2

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAEL MARCO CONCEPTUALPRIMERA PARTE1. La creación y puesta en funcionamiento de los ORGANIZACIONES de GestiónIntegrada de Recursos Hídricos por cuenca y de sus respectivos ÓRGANOS(Consejos de Gestión Integrada Recursos Hídricos por Cuenca) y de susORGANISMOS (Agencias, secretarías técnicas, equipos técnicos) requieredisponer de directivas precisas tanto para facilitar el proceso como parahomologar las acciones a ser realizadas y estandarizar las terminologías.2. Hay diversos estilos utilizados para presentar lineamientos. En el presente casose ha seleccionado el hacerlo clasificando los temas, con el contenidoexpresado en párrafos numerados en forma continua. Cada párrafo explica,describe u orienta las diferentes acciones necesarias para crear y poner enfuncionamiento de las organizaciones de GIRH por cuencas, de sus Organismosde Gestión Integrada de Recursos Hídricos por cuencas y sus respectivos órganos(Consejos , comités, mesas u otros) .3. La obligatoriedad de gestionar los recursos hídricos en forma integrada por cuencahidrográfica así como de ordenar y manejar las cuencas de captación del aguaestá ampliamente establecida en la Constitución de la República del Ecuador, losdecretos leyes 1088 y 1090, el Estatuto de la Secretaría Nacional del Agua(SENAGUA) y los sucesivos proyectos de ley de Recursos Hídricos, aun endebate en la asamblea 2 .4. Para tal efecto se ha dispuesto que dicha gestión se haga estableciendoorganizaciones de gestión integrada de recursos hídricos por cuencas,subcuencas y microcuencas. Cada organización de gestión de recursoshídricos de cuenca deberá estar conformado por un organismo de gestiónintegrada de recursos hídricos y por un órgano (consejo o equivalente) degestión integrada de recursos hídricos. Los organismos y los consejos podrándisponer de organismos auxiliares para el cumplimiento de sus funciones. 35. Los Organismos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos por cuencaforman parte de la estructura funcional de la SENAGUA siendo los mayores lasdenominadas Demarcaciones Hidrográficas. Se han creado 9 DemarcacionesHidrográficas, cada una de las cuales cuenta con varios Centros Zonales de2 El más reciente proyecto de ley es el informe de la Comisión presentada el 11 de Mayo del 2010.3 El Proyecto de Ley del 11 de Mayo en su artículo 231 , denomina “Consejo de Recursos Hídricos de laCuenca Hidrográfica” a los Consejos (pero en los artículos siguientes usan solo el término Consejo deCuencas, eliminando la parte que limita la acción de los Consejos a la de Gestión de Recursos Hídricos)AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 3

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAGestión de Agua. Hasta la fecha se han establecido 30 Centros Zonales y hay 3más por crearse.6. La cantidad de Demarcaciones Hidrográficas y de Centros Zonales puedenvariar según las necesidades. Las entidades que actuaran como organismosde gestión integrada de recursos hídricos por cuenca, de acuerdo alorganigrama de la SENAGUA consignado en el estatuto, son las Jefaturas de lasDemarcaciones Hidrográficas y los Centros Zonales. Cada DemarcaciónHidrográfica atenderá un órgano, denominada Consejo de Cuenca a nivel de laDemarcación el cual será apoyado por un organismo de cuenca que es unadependencia de la SENAGUAAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 4

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICASEGUNDA PARTE:MARCO POLÍTICO Y LEGAL. (ANTECEDENTESLEGALES QUE SUSTENTAN LA GESTIÓN INTEGRADADEL AGUA POR CUENCAS EN ECUADOR.1. Con la promulgación del Decreto N° 1088, el 15 de Mayo del año 2008, y el1090, firmados por Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de laRepublica, Ecuador dio un paso decisivo hacia la consolidación de unSistema Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos porcuenca.2. El Decreto establece la reorganización del Consejo Nacional de RecursosHídricos (CNRH) para convertirse en la nueva Secretaria Nacional delAgua (SENAGUA) a cargo de un Secretario Nacional con rango de Ministrode Estado. El decreto es la base para el establecimiento de un SistemaNacional de Gestión Integral de los Recursos Hídricos, liderado por laSENAGUA, y señala que dicha gestión se deberá hacer en el ámbito deCuencas, Sub cuencas y Microcuencas3. En los artículos de los decretos 1088 y 1090 se establece por lo tanto quela gestión de los recursos hídricos se debe realizar por cuenca hidrográfica,además aclara que la gestión incluirá también el ordenamiento y manejode las cuencas, actividades necesarias para proteger las fuentes decaptación de agua superficial y subterránea . También señala que seestablecerán organismos de gestión de recursos hídricos por cuenca.4. Posteriormente, con la elaboración del Estatuto Orgánico de GestiónOrganizacional por procesos de la Secretaría Nacional del Agua(SENAGUA) en Diciembre del año 2009, se establece como parte de susfunciones la de Gestionar en forma integral el agua por cuencas y elmanejo de las Cuencas. En dicho estatuto se recoge las directivas del DL1088/90 creándose las demarcaciones hidrográficas y los centroszonales de gestión de agua.5. La misión de la SENAGUA “es la de dirigir la gestión integral e integrada delos recursos hídricos en todo el territorio nacional, a través de políticas,normas, control y gestión desconcentrada de los procesos de conservacióny protección de cuerpos hídricos, sistemas de información de oferta ydemanda del recurso, gestión de infraestructuras multipropósito,administración del uso y aprovechamiento del agua, control de calidad de laGestión Técnica y de vertidos, gobernanza hídrica y articulación sectorial yAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 5

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAterritorial a partir de la planificación de los Recursos Hídricos por cuencashidrográficas”6. La Constitución de la República recoge en varios de sus artículos el temade gestión del agua y en algunos hace referencia a la gestión por cuencashidrográficas. La constitución además trata de las funciones de losgobiernos regionales, provinciales y municipales con relación al agua y lagestión por cuencas, el ordenamiento territorial y de cuencas y laparticipación ciudadana.7. A esta larga lista de marcos legales se debe agregar el proyecto de la lanueva ley de aguas que podría ser promulgada en un tiempo relativamentecorto 4 . El proyecto de ley de aguas, en el informe para la asambleaaprobado el 19 de Abril del 2010, recoge en su articulado los mandatos dela constitución así como los avances ya logrados hacia la gestión integradade los recursos hídricos por cuenca.NOTA: Algunas de las atribuciones de la SENAGUA no compatibilizan aun losmandatos de la Constitución dela República del Ecuador como por ejemploatribuye funciones vinculadas a la creación de organizaciones de cuencas ygestión por cuencas a los gobiernos regionales y provinciales4 A fines de Mayo 2010 el ejecutivo, por orden presidencial, retiró el proyecto de ley sujeto a debate en laAsamblea Nacional debido a una serie de conflictos generados entre grupos opositores a que se apruebe laley.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 6

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 7

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PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA7. Todos los mandatos leyes que hacen referencia a la gestión del agua por cuenca yal manejo de cuencas son recogidos en los lineamientos que se elaboran en elpresente documento.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 9

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAMARCO CONCEPTUALTERCERA PARTE¿Porque una cuenca es la base de la GIRH?, …la importancia, el respaldointernacional, los enfoques de gestión por cuencas, porque consejo de gestión deRRHH por cuencas y no consejo de cuencas, sus formas de creación, VISIÓN, acobranza por el agua, sus capacidades relativas, sus roles, el peso de losconsejos, la figura de reconocimiento transitorio, su composición y otros….1. Desde el punto de vista hidrológico, en su forma más básica, una cuencaHidrográfica es el área drenada por un río. Delimitan un territorio que seconsidera como la unidad básica para gestionar el agua superficial. Lasaguas subterráneas pueden o no coincidir con los límites superficiales delas cuencas. Las cuencas pueden cubrir áreas muy pequeñas hastainmensos territorios como la cuenca del río amazonas. Una cuenca estáconformada de múltiples subcuencas. Las características geomorfológicasde las cuencas y sus cauces influyen sobre la descarga de agua. Lascuencas pueden ser clasificadas y numeradas usando diferentes métodoscomo el de Otto Pfafstetter 5 …..2. Además de la connotación hidrológica , las cuencas son territorios queconforman unidades socio económicas, sobre todo en zonas de altamontaña o en zonas de grandes ríos navegables en las cuales las vías decomunicación recorren los ríos o las cumbres creando un nexo entre loshabitantes de las cuencas o de las riberas de los ríos. En las cuencas máspequeñas este nexo es aun más evidente. El ejemplo de ello se dio en lassub cuencas del rio Paute, en donde a nivel de las sub cuencas comoMachángara, Tabacay, Santa Bárbara o Cutilcay hubieron mas avancesintereses entre los actores de estas sub cuencas que a nivel de toda lacuenca del Paute 6 .3. Cuencas hidrográficas, y sus áreas de influencia en las zonas dedesembocadura de sus cauces, constituyen las unidades naturales mas5 Sistema desarrollado por el Ing. Otto Pfafstetter en 1989. Fue adoptado como estándar internacional en1997 por el Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS). Es una metodología que consiste en asignarIds a unidades de drenaje basado en la topología de la superficie del terreno. El sistema es jerárquico y lasunidades son delimitadas desde las uniones de ríos (confluencias). El nivel 1 corresponde a la escalacontinental de unidades de drenaje. (Mario Aguirre)6 Las iniciativas de cuencas (Watershed Initiatives) son muy importantes en los EEUU de Norte América, yse basan precisamente en iniciativas de los habitantes de pequeñas cuencas para conservarlas.http://www.watersheds.com/AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 10

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAapropiadas para la gestión Integrada de los recursos hídricos. Son unidadesque tienen la particularidad de facilitar la participación de los habitantes delas cuencas y los usuarios del agua captada por la cuenca en su gestión yademás permiten evaluar el efecto acumulado de las intervenciones en elmedio ambiente.4. El territorio de una cuenca y todos los elementos y recursos naturales yconstruidos que se encuentran dentro de dicho territorio puede servir paradiversos objetivos de gestión por cuencas:• El desarrollo integrado de la cuenca que consiste en conducir procesosde desarrollo regional integrado tomando la cuenca como región (RiverBasin Development en inglès);• El ordenamiento y el manejo de la cuenca, Que son procesos quebuscan conservar las capacidades naturales de captación de agua de lacuenca, la calidad del agua y el escurrimiento e inclusive conservarcaudales ambientales (es una gestión de la cuenca considerando su efectoen la descarga de agua y en el ambiente, conocido como watershedmanagement en inglés),• La protección por cuencas, que tiene por finalidad gestionar y mitigar losefectos de las inundaciones, sequías y deslizamientos, contaminación,alteraciones de los cauces u otros para evitar desastres producidos porfenómenos naturales o de origen antrópico como la contaminación).• La gestión integrada de los recursos hídricos de la cuenca es la formamás buscada pero aun poco aplicada de gestión de agua por cuenca.(Integrated Water Resources Management at River Basin Level),• La gestión ambiental por cuencas, que es la fórmula que se está usandomás recientemente considerando que la base para una adecuada gestiónambiental es el agua. De hecho la calidad del agua y su disponibilidad paralos ecosistemas refleja el estado de salud del medio ambiente.5. Los principios que subyacen en las estrategias de gestión Integradade Recursos Hídricos por cuencas son:• Complementariedad: Las organizaciones y sus organismos de apoyo quese constituyan a partir de la implementación de la Estrategia, noreemplazaran las atribuciones y funciones de las instituciones o entidadespúblicas ya existentes. La implementación de la Estrategia se hará en formagradual. Una de sus metas es armonizar los objetivos y las líneas deacción de los diversos servicios públicos.• Descentralización: La Estrategia se abocará a crear nuevas capacidadesde gestión descentralizada sobre territorios delimitados por razonesAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 11

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAnaturales manteniendo la armonía con los intereses de las autoridades acargo de los territorios delimitados por razones político administrativos.• Valoración de la Diversidad País: La implementación de la Estrategiapondrá en valor la diversidad natural y cultural del país, diseñandoinstrumentos y generando acciones asociadas a este carácter singular.• Desarrollo Territorial Sustentable: Las intervenciones en el territorio delas cuencas y sus franjas costeras se hará promoviendo el uso sustentablede los elementos y recursos naturales, , buscando el beneficio de lasgeneraciones actuales y futuras.• Prevención de Conflictos: La Estrategia se abocará al encuentro deformas de complementación público privada, que aseguren mayores nivelesde coherencia en las intervenciones, de manera de poder prevenirexternalidades ambientales no deseables.• Participación de la Sociedad Civil: El involucramiento de la sociedad civilen las decisiones en torno a las intervenciones que se realicen en elterritorio, constituye un aporte significativo a la base de la DemocraciaParticipativa y la llamada gobernabilidad.• Acceso a la Información y al Conocimiento: Tanto la calidad de lainformación, como el nivel de conocimiento que se tiene del territorioconstituye uno de los pilares para la toma de decisiones acertadas. Elacceso tanto público como privado a la información, da garantías degenerar proceso transparentes y creíbles6. Sobre organizaciones, órganos y organismos de gestión derecursos hídricos de una cuenca:• La organización de gestión de recursos hídricos de una cuenca es lasuma de el órgano (el consejo de recursos hídricos de la cuenca) y de suorganismo principal y auxiliares (el equipo técnico de apoyo a laorganización o consejo) . Puede contar con organismos auxiliares comoson sistemas de información, de fiscalización de usos de agua y otros. Es lainstitucionalidad que orienta y regula las intervenciones que los sereshumanos hacen sobre los recursos hídricos de las cuencas y sobre lasacciones sobre cuenca misma que afectan su capacidad hidrológica ehidrogeológica.• Los diccionarios define un Órgano como “persona o cosa que sirve parala ejecución de un acto o un designio En derecho es una Persona oconjunto de personas que actúan en representación de una organización opersona jurídica en un ámbito de competencia determinado….”AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 12

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA• El órgano de gestión de RRHH de la cuenca, es un grupo de actoresarticulados por un estatuto y un reglamento, que se juntanperiódicamente, para coordinar acciones, deliberar y tomar decisionesen conjunto sobre temas que le son presentados para opinión. UnÓrgano de gestión RRHH de una la Cuenca es la asociación de personasregulada por un conjunto de normas en función de determinados fines Noson equivalentes a un directorio.• Un consejo de gestión de recursos hídricos por cuenca esta integradoinicialmente generalmente por tres tercios: Un tercio el estado, un tercio lasociedad civil y un tercio los usuarios de agua. Son representantes delestado con responsabilidad directa o indirecta en la gestión del agua, porlos representantes de los usuarios organizados (la ley ecuatoriana aquíincluye a las instituciones públicas y autoridades locales) y la sociedad civilconformada por ONG,s, Mancomunidades, Elegidos y otros. En diferentespaíses los consejos también se denominan comités de cuenca, mesas deagua, comisiones de cuenca u otros. La composición de los consejospuede ir variando con el tiempo y la experiencia y en cada cuenca ( noconviene prefijare exactamente la composición del consejo en una ley,mejor fijar porcentajes iniciales )• El Organismo del consejo de cuenca ( y organismo auxiliares sinecesario) es el equipo técnico ejecutivo, dependiente de las autoridadesde agua. Ofician de secretaria técnica del consejo de RRHH de la cuenca.Conceptualmente se dice que organismo es: conjunto de leyes, usos ycostumbres por los que se rige un cuerpo o institución social. Conjunto deoficinas, dependencias o empleos que forman un cuerpo o institución. EnEcuador vienen a ser las demarcaciones hidrográficas y los centroszonales. En otros países se conocen más como agencias de RRHH porcuencas o agencias de cuenca..AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 13

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICACUARTA PARTEDEFINICIONES DE GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOSHÍDRICOS Y DE MANEJO DE CUENCAS8. La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos recibe variasdefiniciones. La mas adoptada en forma reciente es la del Global WaterPartnership (GWP) que lo define como “un proceso que promueve el desarrollo ygestión coordinados del agua, la tierra y los recursos asociados, para maximizar elresultante bienestar económico y social de manera equitativa sin comprometer lasostenibilidad de ecosistemas vitales a nivel de cuencas hidrográficas o lacustresy de acuíferos”. El enfoque de GIRH a nivel nacional no se contrapone con elenfoque de GIRH a nivel de cuenca; de hecho, se complementan. Un marconacional integral para GIRH es esencial para la gestión de cuencas nacionales ytransfronterizas.”.9. Se han escrito muchas definiciones que buscan explicar lo que esGIRH por cuenca tal como la hace el GWP. Lo importante es que la definiciónque se adopte ayude a orientar los pasos a seguir para guiar las accionesnecesarias para alcanzar la visión o escenario que se espera alcanzar con dichagestión “integrada”. La gestión de los recursos hídricos, integrada o no, se hacecon fines específicos. Lo que define la GIRH por lo tanto es la aclaración de lacantidad de metas que se desean lograr en forma simultánea, por ejemplo lograrque con la misma agua que provee una cuenca, sea superficial o subterránea, sepueda satisfacer demandas de agua para la población, la agricultura, la minería, laacuacultura . la industria y además respete la demanda de los ecosistemas. Esoimplica a su vez que cada usuario use el agua respetando el derecho de losdemás usuarios y el medio ambiente. Para complicar algo más el panorama elagua para todos estos usuarios y el medio no se presenta en forma igual en eltiempo. A veces hay sequías de meses, de un año o muchos años y otras haydemasiada agua en poco tiempo lo que origina inundaciones. Más aun la cuencade captación puede ser alterada por las acciones humanas o por fenómenosnaturales extremos como una erupción volcánica y ahora la pérdida de glaciares.El agua por lo demás se contamina con cada uso o por la misma naturaleza.10. El gestor debe ser capaz de sortear todos esos desafíos, unos, los másfuertes, originados por los múltiples usuarios del agua que la ven solo como unrecurso para sus usos, y que solo piensan en sus intereses personales y no enlos del conjunto de usuarios, otros provienen de los usuarios de las tierras yecosistemas de la cuenca, y que con sus intervenciones alteran las capacidadesde captación, retención o de “productora” del agua de la cuenca. Muchos deestos interventores ni siquiera saben los efectos que causan con la alteración deAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 14

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAlas condiciones naturales de la cuenca, sobre el agua (como los que cortan yqueman bosques en las zonas altas de las mismas). Para agregar algunosdesafíos mayores los habitantes de las cuencas se ubican en zonas de riesgo sindisponer o haciendo caso omiso a los planes de ordenamiento de ocupación yuso del territorio. El panorama ya de por si complejo se agrava desde el momentoque son cientos los interventores sobre el agua y la cuenca que tienen autoridad oimpunidad para hacer lo que les parezca mejor ignorando a la autoridad del agua yla cuenca si la hay. Ello comienza generalmente en la promulgación de leyes queno le confieren el poder necesario a dichas autoridades.11. La GIRH nace desde una perspectiva netamente económica durante laconstrucción de obras de ingeniería hidráulica. Una forma de abaratar loscostos de las grandes obras hidráulicas era darles más de un uso. A veces ello sehacía durante el diseño de las obras, por ejemplo construyendo una represa quesirva a la vez para regular agua para riego, para la generación de hidroenergía ypara la mitigación de inundaciones. En otros casos los usos múltiples de una obrahidráulica se daban con el tiempo, a medida que se encontraban otros usos sobretodo a represas, como los de recreación o acuacultura o aprovechando caídas delagua. También se encontró que había que preocuparse de controlar sedimentosque llegaban al embalse, de la gente que se desplazaba de los lugares deinundación de la presa y luego del medio ambiente. Esos pasos sucesivos son losque dan paso a la GIRH.12. El Manejo de Cuencas (manejo o gestión de las intervenciones en unacuenca que afectan o alteran la forma de captación y escurrimiento de aguade la misma) es el conjunto de acciones, planes, programas, actividades,prácticas y tareas que se orientan a ordenar las formas como se ocupa y segestiona el territorio de una cuenca considerando su efecto en la captación ydrenaje en cantidad, calidad, oportunidad y frecuencias de agua de la cuenca. Elenfoque clásico de manejo de cuencas, en el sentido de “manejarla” o"manipularla" para regular la descarga de agua que proviene de la misma fueoriginalmente aplicado en los Estados Unidos de Norteamérica en las escuelashidrológica forestales y es conocida como watershed management). Es una partedel enfoque de manejo de recursos naturales. El “manejo” de una cuenca por ellose inscribe como una actividad mixta, vinculada al manejo y conservación de todoslos elementos y recursos naturales así como a la gestión específica del agua.Combina aspectos de protección, conservación y aprovechamiento de recursos.13. Las actividades de Manejo de Cuencas (watershed management)incluyen entre otros, la protección de las fuentes de agua, el control de lostiempos de descarga, la protección de la calidad del agua (tema cada vezmas relevante), la protección de sus habitantes contra riesgos el control deerosión, el ordenamiento del uso del territorio de la cuenca y muchas otrasactividades como el manejo agro silvo pastoril. En unos casos, la mayoría, sebusca convertir los suelos en esponjas absorbentes de agua y así regular laAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 15

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAdescarga de agua en cantidad, calidad y tiempo retardando la descarga superficialy aumentando el flujo base. En otros casos se busca controlar la deposición denieve en zonas sombreadas para que se derrita más lentamente, siemprebuscando retardar y reducir la escorrentía superficial y aumentar la infiltración.Algunos proyectos de manejo de cuencas también podrían tener el fin contrario alanterior, es decir buscar que el agua no se infiltre para poder captarla en algúnreceptáculo o, si se infiltra, impedir que las plantas freatofitas actúen comobombas de extracción de agua subterránea. Para captar agua en zonas conmucha filtración se impermeabiliza la superficie de una cuenca para almacenaragua en reservorios.14. En todos los casos estos objetivos se orientan a usar la cuenca comocaptadora (“catchment area”) de agua para diferentes fines, principalmentepara consumo humano (cuencas municipales) y para reducir el impacto de laescorrentía protegiendo así zonas vulnerables cerca de pendientes o cauces.Los proyectos más recientes de manejo de cuenca enfatizan cada vez más lanecesidad de mejorar la calidad del agua y no sólo la cantidad y tiempo dedescarga. Los alcances de manejo de cuencas evolucionaron de ese enfoqueorientado puramente a la captación de agua a otros niveles más complejos comolos de protección de recursos naturales y mitigación del efecto de fenómenosnaturales extremos, los de control de erosión, el control de la contaminación, yluego conservación de suelos y rehabilitación y recuperación de zonasdegradadas, para luego pasar a los de mejoramiento de la producción, primeroforestal y de pastos, y luego agrícola, agroforestería o agrosilvopastoril en formacombinada.15. En épocas más recientes esta expansión del concepto original de manejode cuencas lo ha hecho extensivo al manejo integrado de los recursosnaturales de una cuenca, y por último a la gestión ambiental integrada. Se dael caso de proyectos que conservan el nombre de manejo de cuencas, pero quemás bien son de desarrollo rural y hasta regional, puesto que incluyen desdecaminos, viviendas, colegios y postas médicas hasta el uso de cocinas solares ydigestores de biogás..AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 16

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAQUINTA PARTELA IMPORTANCIA DE CONSTRUIR UNA VISIÓN OSITUACIÓN DESEADA CON LOS PROCESOS DE GESTIÓN1. La importancia de tener una visión de los que se desea con la GIRH:En la conducción de cualquier proceso de gestión lo más importante es saber porque se hace. Uno de los mayores obstáculos en todas las iniciativas de GIRH esque se parte por definir una ley y una organización con su sistema de gestión sintener claro que esperan lograr con ello. Solo se limitan a señalar que se deseaalcanzar metas de desarrollo sustentable y sostenido, integrales, participativas.Una visión es la expresión de una situación deseada en el tiempo futuro. La visióndebe poder expresarse con indicadores de logros cuantificables.2. Definiciones: Un plan es una estrategia escrita que indica los pasos aseguir para pasar de una situación actual a una deseada (visión). Visión : Es unescenario compartido de lo que sería un futuro mejor para la cuenca y sushabitantes. Misión: Son las razones que sustentan la conformación de unaorganización y un organismo de cuenca y que avalan sus acciones. Objetivo: Esla definición de los resultados a alcanzar para que sumados aporten al logro de lavisión deseada. Debe poder expresarse con indicadores verificables. Meta: Indicael impacto que se desea lograr con el alcance de los objetivos Los impactossumados deben poder alcanzar la visión. Ejemplo: Recuperar el caudal ambientalen un río o recuperar la calidad de agua de un rio etc..3. Características de una visión: Debe ser Inclusiva, compartida yformulada por consenso. Una visión Inclusiva, comunitaria y compartida,considera las preocupaciones de los actores locales con relación al agua y losecosistemas asociados. De manera general una visión tiene ejes de trabajo alargo plazo y está desarrollada bajo la preocupación de equilibrar las necesidadeseconómicas, ambientales y sociales. Por esa razón la visión debe recoger laspreocupaciones que se ilustran como importantes, debe ser comprensible por elpúblico y debe ayudar la movilización de los actores del agua. Finalmente debeser fácil transmitirla a todos.4. La Definición de una Visión ayuda a identificar las mejoresherramientas de gestión del agua. La visión como parte de un Plan de Gestióndel Agua, que ha sido definida de manera participativa por un conjunto de actores(la expresión de las prioridades de estos actores respecto a los futuros deseadospara la cuenca), permite traducir e incorporar los desafíos en una estrategia quemoviliza los actores locales. Definir una Visión es una etapa importante porquepermite la proyección en el futuro, ya que requiere a los actores pensar demanera creativa definiendo futuros y expectativas a largo plazo. Tener una VisiónAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 17

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAcompartida de su territorio y de la manera de pensar la evolución de su recurso esuna etapa clave para poder definir los desafíos, las orientaciones, los objetivos, losindicadores, el plan de acción y su puesta en marcha. Finalmente la Visión es unaherramienta fuerte de socialización de las metas con todos los actores.5. Una visión debe permitir varios logros: Recoger las preocupaciones delos actores locales por el agua, en sus dimensiones sociales, económicas yambientales. Recoge en forma equilibrada las opiniones de los diferentes actoresy sus experiencias y conocimientos. Debe poder sustentarse en la realización deacciones continuas y de largo plazo. Debe ser comprendida por un amplio público.Debe ayudar a movilizar a los actores interesados en la buena gestión del agua.Debe ser fácil transmitirla y socializarla. Da confianza sobre las metas que sepersiguen (búsqueda de un consenso, desarrollo de un espíritu de buenavoluntad).Facilita la determinación precisas de los objetivos que comparten losactores locales y la determinación de indicadores. Facilitar la determinación depropuestas alternativas e innovadoras para evitar conflictos entre usuarios delagua. Ayudar a establecer convenios y acuerdos a la escala local así como asustentar proyectos dentro del marco establecido por la visión. Permite que surjanliderazgos que adoptan la visión y se comprometen a alcanzar los objetivosestablecidos.6. Ejemplos de declaraciones iniciales para construir una Visión: Logrardisponer seguridad en el abastecimiento de agua de calidad y en cantidadsuficiente. Lograr equidad en la distribución del agua entre los diferentes usos yusuarios. Disponer de un adecuado sistema para la solución de conflictos.Conservar los caudales ambientales en el río o recuperarlos si se han perdido.Conservar los paisajes en la cuenca .Proteger las cabeceras de la cuenca yProteger las zonas de captación y de recarga de agua para uso poblacional. Laformulación de una visión a veces se acompaña de imágenes concretaspublicitarias (slogan) que atraen la atención de la población en general: No darlela espalda al río. Volver a nadar o pescar en un río actualmente contaminado.Volver a ver agua en el río Volver a ver vida en los humedales. Volver a teneragua de buena calidad7. Algunos principios para establecer una colaboración eficaz con losdecidores y con los actores que intervienen en una cuenca para contar consu apoyo son: Establecer la confianza de que el ejercicio busca lo mejor paratodos. Encontrar soluciones a verdaderos problemas .Gestionar los riesgos ycompartir las responsabilidades. Trabajar primero con los valores y los interesesde cada actor. Asegurar una comunicación eficaz entre los actores. Estableceretapas realistas y factibles para alcanzar logros concretos. Mostrar la necesidadde hacer acciones para evitar escenarios no deseados. Subrayar el costo/eficaciade las soluciones propuestas (importante) .Definir bien cada palabra, no hay queAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 18

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAmezclar visión con misión, con objetivo y metas. Destacar los progresosalcanzados. Celebrar los éxitos aun cuando sean pequeños. Asegurar unacomunicación eficaz. Participar las lecciones aprendidas, Darse un margenrealista. Demostrar la necesidad de acciones. Integrar las diferentes perspectivasde los actores analizando su interrelación. Asociar las responsables a lasacciones. Demostrar el costo efectividad de las soluciones propuestas.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 19

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICASEXTA PARTELOS PRINCIPIOS DE UNA BUENA GESTIÓN DERECURSOS HÍDRICOS POR CUENCAPrincipios Universales de gestión de los recursos hídricos8. Un encuentro en Dublín en 1992 7 dio origen a cuatro principios que hanservido de base para la mayor parte de la reforma del sector hídricosubsiguiente.Principio 1: El agua dulce es un recurso limitado y vulnerable, esencial parala vida, el desarrollo y el medioambiente. Este principio reconoce que elagua es necesaria para diferentes propósitos, funciones y servicios; lagestión, por lo tanto, tiene que ser holística (integrada) e implica laconsideración de las exigencias depositadas en el recurso y lasamenazas. El enfoque integrado hacia la gestión de los recursos hídricosrequiere la coordinación del rango de actividades humanas que crean lademanda de agua, determinan los usos de la tierra y generan productos dedesecho del agua. El principio también reconoce a la zona de captacióno a la cuenca hidrográfica como la unidad lógica para la gestión de losrecursos hídricos.Principio 2: El desarrollo y la gestión de los recursos hídricos deberíanbasarse en un enfoque participativo, que involucre a los usuarios, a losmoderadores y a los políticos en todos los niveles.Un enfoque participativo es el mejor medio para lograr consenso y acuerdocomún a largo plazo. La participación consiste en ser responsable, reconocerel efecto de las medidas sectoriales en otros usuarios del agua yecosistemas acuáticos, y aceptar la necesidad de cambio para mejorar elrendimiento del uso del agua y permitir el desarrollo sostenible del recurso.La participación no siempre logra el consenso, también se debe poner enpráctica procesos de arbitraje u otros mecanismos para la resolución deconflictos.Principio 3: Las mujeres tienen un papel central en la provisión, la gestión yel cuidado de los recursos hídricos.El rol fundamental de las mujeres como proveedoras y usuarias de agua y7 La Conferencia Internacional sobre Agua y Medioambiente, Dublín, Irlanda, enero de 1992.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 20

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAcustodias del entorno comunitario rara vez se ha reflejado en acuerdosinstitucionales para el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos. Esampliamente reconocido el hecho de que las mujeres juegan un papel claveen la recolección y protección de agua para uso doméstico y, en muchoscasos, para el uso agrícola, pero que tienen un rol de influencia muchomenor que los hombres en la gestión, el análisis de problemas y los procesosde toma de decisiones relacionados con los recursos hídricos.Principio 4: El agua tiene un valor económico en todos sus usoscompetitivos y debería ser reconocida como un bien económico y como unbien social. En este principio, es vital reconocer primero el derecho básicode todos los seres humanos de tener acceso al agua limpia y al saneamientoa un precio accesible. La gestión de los recursos hídricos como bieneconómico es un modo importante de lograr objetivos sociales tales como eluso eficiente y equitativo, y de alentar la conservación y protección de losrecursos hídricos. El agua tiene valor como un bien económico y como unbien social. Muchos fracasos del pasado en la gestión de los recursoshídricos se atribuyen al hecho de que no se ha reconocido el verdadero valordelaguaLos principios de la provincia de Quebec en CanadáLas cuencas hidrográficas constituyen las unidades naturales mas apropiadaspara la gestión de los recursos hídricos.La gestión eficaz de la agua se basa en el conocimiento completo y en tiempo realdel estado de las aguas y de la cuenca. Esto es una exigencia básica.La gestión de las aguas debe considerar la interdependencia de sus usosmúltiples dentro del territorio de cada cuenca y debe fomentar laconcertación equitativa entre los actores que las usan.Las políticas del agua y de su gestión deben apuntar a recuperar y preservar lasalud de los ecosistemas de la cuencaEl agua es un recurso esencial para la vida y sus usuarios deben ser sujetosresponsables y rendir cuenta en cuanto a sus usos y su deterioro.La gestión responsable del agua por cuenca debe siempre tender a lograr suautonomía financiera y funcional en forma completa.Las políticas hídricas en materia de gestión del agua deben apoyarse sobre laparticipación de la sociedad civil y los usuarios del agua.La legislación nacional, regional y local debe adecuarse de forma de favorecer elalcance de metas de gestión Integrada de Recursos HídricosAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 21

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA9. Principio a ser considerados en los procesos de gestión de cuencasParticipación: Los procesos de gestión deben incluir mecanismos que permitan laparticipación efectiva de los actores en las tomas de decisión y en loscompromisos.Transparencia: Las evaluaciones y las aprobaciones a los planes y aplicaciones delmismo deben hacerse con procedimientos pre-establecidos. Todos los elementosde los procesos de gestión deben ser comprendidos por los actores,Certeza: Los procesos deben tener objetivos claros, ser consistentes y serconducidos en tiempos y dentro de marcos de trabajo pre-establecidosPosibilidad de rendir cuentas (Accountability): Los tomadores de decisión delgobierno deben ofrecer razonamientos claros del porque deciden hacer algo. Debeexistir la posibilidad de recurrir a un arbitraje si algunos de los actores no están deacuerdo. La evaluación y construcción de infraestructura debe cubrir toda laduración del proyecto (diseño, construcción, operación y entrega) Losresponsables de los proyectos deben responsabilizarse de los compromisos queadquirieron en el momento de su aprobación.Integridad: Las decisiones deben tomarse con la mejor información disponible.Todos los factores relevantes deben ser considerados en la toma de decisiones. Sihay incertidumbres deben hacerse análisis de riesgos y sensibilidad así comotomar las precauciones para enfrentar situaciones no previstas.Costo-Efectividad con sentido social y ambiental: Los procesos deben alcanzar susmetas pero imponiendo la opción del menor costo con el máximo beneficiosiempre y cuando ello no afecte valores evidentes que no se pueden contabilizar.Ello no elimina tampoco subsidios expresamente acordados .Flexibilidad: Los procesos deben ser capaces de generar propuestas que varíen enalcance, tipo, impacto y complejidad. La flexibilidad es deseable en términos deformas de evaluar y gestionar los procesos. Se deben tener más de una opciónpara alcanzar los fines que se hayan propuesto.Factibilidad o practicidad: El proceso o procesos deben conducirse reconociendolas preocupaciones de la comunidad, las realidades comerciales y de inversión,las mejores tecnologías utilizables y las incertidumbres inevitables.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 22

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICASEPTIMA PARTECONDICIONES DE OPERACIÓN DE ORGANISMO DEGESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA10. Disponer de definiciones acordadas sobre las terminologías utilizadasen la ley : Los estatutos, normas y leyes requieren utilizar una definición de lostérminos y conceptos homologadas y aceptadas a nivel nacional. La definición derío, cuenca, gestión del agua por cuenca, manejo de cuencas, gestión ambiental,de recursos naturales, gestión sustentable y otras es muy importante paraconducir los procesos de gestión de los RRHH por cuenca y evitar confusiones.Las definiciones deben ser claramente comprendidas por todos los gestores de losrecursos hídricos a nivel nacional.11. Los estándares a ser respetados para mantener el enfoque la gestiónintegral del agua y la consistencia con las políticas públicas: Se deben tenerestablecidos los límites que fijan las reglas y marcos en que debe mantenerse lagestión de los recursos hídricos por cuencas y la propias características en que secapta y escurre el recurso hídrico incluyendo su efecto en el mar. La gestión debeser capaz de reconocer dichos límites. (Balance entre los limites que imponen lasciencias sociales y los límites que impone la naturaleza estudiados por lasciencias exactas (Ciencias Beta y ciencias Gamma, según Neils Rolings)12. Los límites de la naturaleza: Estos límites son fijados por la propiacaracterística del agua y de la naturaleza física y humana. Deben seradecuadamente recogidos por las diversas leyes y no solo por la ley de aguas.Los límites tampoco se refieren solo al impuesto por las cuencas, los acuíferos olos ríos. Incluye limites de territorio sobre el cual ejercer la autoridad, límitespolítico – administrativos, limites de autoridad, límites físicos aumentados portransferencia de agua de una cuenca a otra, por acuíferos compartidos entrevarios estados, límites impuestos por ecosistemas y corredores biológicos y otros.13. La relativa jerarquía de la ley de aguas, de la creación de la autoridadnacional de aguas y de creación de entidades de cuenca: Si los procesos degestión de los recursos hídricos y de las cuencas no han dado el resultadoesperados hasta la fecha; y existe un aumento constante de conflictos porinequidad en el acceso al agua, de deterioros del ecosistema, de las cuencas ydel agua; entonces se deben adoptar medidas drásticas y efectivas. No basta conhacer más de lo mismo. Las leyes sobre gestión integrada de recursos hídricos,ordenamiento y manejo de la cuencas, deben primar por sobre otras leyes queafectan las metas de sustentabilidad.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 23

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA14. Integración entre los planes de gestión de RRHH por cuencas y losplanes de desarrollo regional. Para que un plan de gestión de recursos hídricospor cuencas (cualquiera que sea el nombre que adopte) sea funcional requiereuna combinación adecuada de aproximaciones en su elaboración y aplicación queprovengan tanto de “abajo hacia arriba” como de “arriba hacia abajo”. Debelograrse la integración de los planes de nivel nacional, regional, provincial,municipal con los de cuenca.15. La autoridad y capacidad del organismo de recursos hídricos porcuenca para poder aplicar el plan. El organismos de recursos hídricos de lacuenca, con el apoyo del consejo, debe tener autoridad para dirigir losprocesos de gestión de la misma. Su gestión debe esta dirigida a obtenerresultados concretos que correspondan a la visión deseada.16. El organismo de gestión de recursos hídricos por cuenca debe estarestratégicamente equipado y con poderes legales suficientes para actuar enlínea y en forma proporcional con sus responsabilidades. Debe reportarregularmente los avances de sus actividades y situación al consejo de recursoshídricos de la cuenca. Debe poder contar con el apoyo de un panel de expertosindependientes para asesorarlos en aspectos técnicos, institucionales y deprocedimientos así como apoyarlos en la solución de conflictos.17. La estructura base de participación de los usuarios y en general de lasociedad local debe estar debidamente conformada. La organización para lagestión de la cuenca debe incentivar y asegurar la participación de los actoresrelevantes en una forma abierta, equitativa y con soporte de recursos. ElOrganismo de Recursos Hídricos de Cuenca debe garantizar que el consejo derecursos hídricos de la cuenca debe incorporar las mejores prácticas de consultapública y proveer la estructura suficiente para capacitar a los participantes.18. Sobre la responsabilidad de dirigir el Consejos de Recursos Hídricospor Cuenca; El consejo debe estar dirigido por un representante de la AutoridadNacional del Agua. Debe asegurarse que no exista dominio de un sector sobre losdemás, preferir que participen los habitantes que viven dentro del límite de lacuenca por sobre los que habitan fuera, que los comités que se formen seintegren personas con un amplio rango de experiencias, que las decisiones seantrasparentes , que exista equidad fiscal, que estén representados personas de laparte alta y baja de la cuenca, que se hagan las consultas pertinentes según elproyecto y que se tengan medios efectivos para conciliar intereses y resolvercontroversias o pleitos entre los actores.19. La necesidad de orientar la gestión integrada de recursos hídricos apartir de disponer de una visión consensuada. El elemento clave para lacoordinación de las acciones que conducen a la gestión integrada de recursoshídricos por cuenca es lo que denominan el “plan director o plan maestro degestión de recursos hídricos por cuenca”. Este plan es una estrategia escritaAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 24

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAque debe señalar como pasar de una situación actual a una deseadaconocida como visión.20. Las características de los planes orientados a la Gestión Integrada deRecursos Hídricos Basarse en un inventario en profundidad de los recursos dela cuenca, tener estrategias que enfrenten el efecto acumulativo de lasintervenciones en la cuenca (como el efecto de la expansión urbana), tenerprioridad en estudiar y controlar el efecto de la ocupación del territorio sobre elciclo del agua, asociar presupuestos y propuestas de acciones locales, enfoquesintegrales de gestión de cuencas, estar sujetos a mandatos de revisión decumplimiento de metas, tener capacidad de convocatoria a los actoresresponsables de su aplicación, considerar la asociación entre usos de aguasubterránea y superficial, evaluar tanto el efecto de las acciones directamentevinculadas al uso del agua con las acciones que programan otros sectores perotienen influencia sobre el agua (tales como inversión minera, ocupación demárgenes de río, construcción de caminos en la cuenca y otros), definir y separarclaramente los roles que le corresponde a cada sector en la gestión de losrecursos naturales y el agua, establecimiento de estándares como los de calidadde agua y caudales ambientales que deben ser cumplidos por todos los habitantesy proveer un puente entre lo que señalan los estudios científicos, lo que lasociedad desea y los mecanismos de gestión aplicables21. Capacidades requeridas del organismo de gestión de recursoshídricos por cuencas para aplicar una estrategia, expresada en un plandirector o maestro, de gestión de recursos hídricos por cuencas:, Tener laautoridad para aplicar dicha estrategia en representación de sus miembros, Estarlegalmente habilitado para realizar contratos, ser responsable ante los miembrosdel consejo por la implementación de la estrategia, Tener objetivos claros paraalcanzar resultados cuantificables. Asegurar el cumplimiento de los objetivosrequeridos para la cuenca y su equilibrio. Evaluar las prácticas de gestiónvigentes. Identificar los problemas actuales y potenciales y el proceso a través delcual se gestan. Describir prioridades para acciones en terreno, e identifica losplanes de acción para la implementación de una estrategia. Cuantificar lacobertura, severidad y el impacto de los temas en cuestión. Integrar una gama detemas (cada uno de los planes de estos temas debe reflejar claramente el efecto oimpacto sobre otros aspectos). Evaluar técnicamente los procesos biofísicos eidentificar las respuestas más adecuadas. Evaluar un rango de opciones posiblespara cada acción, incluyendo el estudio de escenarios resultantes de suaplicación. Ser responsable por llevar a cabo la mejor práctica en la gestión.Identifica prioridades en las acciones y lugares (subcuencas, zonas detratamiento) para obtener las metas y resultados acordados.22. La otras responsabilidades del organismo de gestión de recursoshídricos por cuenca incluyen la de formular el programa de trabajo paraaplicar el plan en forma clara y precisa, Identificar y COMPROMETER a losactores que van a aplicar el programa de trabajo, evaluar adecuadamente loscostos y beneficios económicos, medio ambientales y sociales de la pliación delAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 25

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAplan. Deberá poner especial atención en los impactos que se producirán enterreno y fuera de los límites del mismo (fuera de la cuenca seleccionada). DebeIncluir las indicaciones para el seguimiento y evaluación del progreso y losresultados obtenidos en contraposición a las metas y agendas establecidas en elplan original.23. Además deberá precisar claramente los roles y responsabilidades decada miembro del consejo de recursos hídricos de la cuenca en la aplicacióndel plan y el compromiso personal para llevar a cabo dichas responsabilidades.Fijará claramente las fuentes de financiamiento de cada acción, sus costos ybeneficios y quien va recibirlos y como se va a pagar. Administrará la distribuciónde costos acordados por todos los miembros, costos necesarios para el desarrollode los procesos de gestión, incluyendo los acuerdos de sustentación a largo plazopara la implementación y mantenimiento de los acuerdos y acciones.24. Identificará los riesgos potenciales de la implementación del plan(riesgos financieros, de negocios, medio ambientales y sociales). Buscará elapoyo adecuado de agencias de gobierno y particularmente agenciasresponsables por la tierra, aguas y otros recursos naturales. Cada trato con otrasdependencias del gobierno nacional o local para llevar a cabo el plan se basará enobjetivos claros, alcanzables y cuantificables, los cuales se ejecutarán dentro deun cronograma con responsables definidos. Establecerá mecanismos para definiropciones y efectuar cambios en el manejo de intereses que generen conflicto.Definirá claramente los roles, responsabilidades de los participantes. Definirá lasgestiones legales, institucionales y de planificación complementaria. Incluye unprograma de monitoreo práctico y revisión de las estrategias para aprender de loséxitos y de los fracasos durante la aplicación del plan. (Elaboración : Axel C.Dourojeanni)25. El organismo de gestión de recursos hídricos de cuenca debe tenercapacidad de auto financiamiento: El organismo de gestión de recursos hídricospor cuenca debe tener una mínima capacidad de autofinanciarseindependientemente de que reciban o no financiamiento externo. Es obviamentevital que dichos organismos dispongan de fondos para realizar sus trabajos, dediferentes fuentes. Cuantos más fondos se generan por los propios usuarios mascompromiso adquieren con el cumplimiento de los objetivos de las actividades queestán financiando. El compromiso local en financiar actividades es un indicadordel éxito de la participación de los actores y del entendimiento de la importanciadel tema.26. Debe lograr compromisos formales entre el organismo de gestión derecursos hídricos por cuenca y las autoridades locales: Los compromisos delos gobiernos regionales, provinciales y de los municipios en los procesos degestión de los recursos hídricos y el ordenamiento y manejo de las cuencas ocuenca que se encuentran total o parcialmente dentro de su jurisdicción sonAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 26

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAfundamentales y reveladores del nivel de aceptación del organismos y del consejode gestión de recursos hídricos de una cuenca.27. Debe haber respeto a los acuerdos logrados en el Consejo deRecursos Hídricos por cuenca: Un indicador importante es en evaluar en quémedida las autoridades locales respetan los propios acuerdos que toman en lasasambleas o consejos de recursos hídricos de la cuenca y como lo transformanen mandatos y normas municipales. Por ejemplo la protección de zonas derecarga de agua subterránea, la construcción de sistemas de tratamiento deaguas, la recolección de basuras evitando que se arrojen a los cauces o laprotección de riberas de ríos y de las partes altas de las cuencas de donde captanagua.28. Se debe adoptar medios para un mejoramiento continuo de lossistemas de gestión tanto públicos como comunales y privados: El sistemade gestión de los recursos hídricos debe basarse en la aceptación de un control decalidad permanente en su accionar. Este principio se sustenta en que cada pasode un proceso de gestión sea permanentemente monitoreado para determinar siestá dando los resultados esperados cuando se construyó la visión o estadodeseado de la cuenca, os recursos hídricos y sus habitantes.29. Los pasos lógicos de gestión de los recursos hídricos de la cuenca, incluyendeterminar cuáles son los actores que intervienen en la cuenca y sobre el agua,cuáles son sus criterios de intervención, cuales son los problemas que ellosmanifiesta y cuáles son los problemas que ocasionan al medio y entre si, cuálesson sus objetivos y cuál es la visión que desean de la cuenca a futuro (visión).Luego se determinara la situación actual, los obstáculos a ser superados, lassoluciones factibles y la estrategia para aplicarlo poniendo en práctica las ideas,monitoreando e informando de los progresos y dificultades en la aplicación de laestrategia, revisando los logros y afinando constantemente los procesos. Paratener logros se requiere que las asignaciones presupuestarias o de trabajocomunitario sean proporcionales a los logros esperados.30. El organismo de gestión de recursos hídricos por cuenca debedisponer de un centro de estudios económicos y de coordinación deinversiones en la cuenca: Las cuencas son territorios que proveen una variedadde servicios ambientales, sociales, culturales y económicos. El territorio de lacuenca es un unidad para la gestión de varios de estos servicios que sondependientes entre si.31. La adecuada coordinación en cada cuenca de los aspectoseconómicos vinculadas a tales servicios es obligatoria: Subsidios de diferentetipo, cobranzas por contaminación, asignación de concesiones o derechos deagua, mercados de agua, gestión de servicios de agua potable y saneamiento,AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 27

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAhidroenergía, navegación, recreación y otros, recuperación de inversiones enobras hidráulicas mayores y otra serie de aspectos vinculados a instrumentos,cobros, finanzas, asignación de costos y beneficios, valoración de serviciosambientales y de uso de recursos naturales, conservación de parques naturales,recuperación de inversiones, seguros por desastres, obligan a que una entidad decuencas disponga de un sólido departamento contable para saber cuánta riqueza(monetaria, social-cultural y ambiental) genera una cuenca y sus recursos, (ycomo se valora tal riqueza) bajo los diferentes sistemas de explotación y comoconservarla.32. Capacidad de otorgar derechos de explotación y hacer cumplir lasnormas. La obligatoriedad de recibir auditores y la vigilancia de la aplicación delas normas aprobadas por la propia asamblea del consejo de recursos hídricos dela cuenca y el estado debe ser un atributo de un organismo encargado de gestiónde los Recursos Hídricos por cuencas. Las licencias, permisos de uso, asignaciónde cuotas y otras concesiones debe ser garantizada, sea por el propio organismosea por los propios usuarios, asistidos por la autoridad nacional del agua a nivelcentral si es necesario (en su rol de regulador). En general una entidad decuencas debe ser el garante de que las decisiones que se tomen seanefectivamente implementadas en los plazos estipulados, dentro de los costosestablecidos y otros pormenores vinculados a lo económico y financiero.33. La aceptación de recibir auditorías externas e independientes y deinformar públicamente los resultados de las mismas: Los resultados logradosen los diferentes periodos de gestión y manifestados por las entidades de cuencasdeben ser verificados por sistemas externos de evaluación y auditoria. Este trabajodebe ser realizado por entidades externas, independientes y con credibilidad. Laspropias agencias deben en principio hacer esta evaluación y las auditoríasexternas se hacen para verificar lo indicado. Los resultados de ambos trabajosdeben ser de libre acceso y gratuitos, de ser posible en formato electrónico. Ellodebe incluir el balance económico de la gestión.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 28

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAOCTAVA PARTESIGNIFICADO DE GOBERNABILIDAD34. Definición de Gobernabilidad en la Gestión de los Recursos Hídricos:La Gobernabilidad es un proceso sociopolítico que involucra a diferentes actoresy entes de la sociedad en el diseño y aceptación de políticas públicas, moviliza susrecursos y obtiene su participación en la implementación de las mismas. Bajo elmismo enfoque pero con un alcance más limitado hacia el horizonte definido por elrecurso hídrico, la Gobernabilidad sobre los Recursos Hídricos podría pensarseque fuera definida por este conjunto de factores que, actuando dentro de unproceso interactivo permite conciliar los conflictos, tomar decisiones conscientes einformadas, e implementar acciones consensuadas para manejar efectivamente elcapital natural, en este caso el recurso hídrico, en su sentido más amplio.(LuisGarcia)35. Los actores que deben participar en los procesos de gobernabilidad:Dentro del proceso de Gobernabilidad sobre los recursos hídricos y las cuencas,deben participar el sector público, la sociedad civil y el sector privado, perodesempeñando nuevos roles como la coherencia y coordinación de políticashídricas a escala internacional, nacional e intersectorial para el sector público.Debe haber una participación más activa de la sociedad civil adquiriendo ycompartiendo responsabilidades y ejerciendo presión para incluir temas de suinterés en la agenda política y el financiamiento de proyectos y roles de auditoríaambiental para el sector privado.(Luis Garcia).36. Los límites de la gobernabilidad en la gestión de los recursos hídricos:Se debe tener presente que hay temas no abiertos a discusión y concertación;son realidades sustentadas por el conocimiento técnico-científico y no es elproceso de la concertación lo que va a resolver sobre ellos, sino un mayorconocimiento acerca de los mismos. A pesar de ello, más allá de lo técnico y delos intereses de grupo, los temas hídricos tienen un alto componente degobernabilidad. Podría postularse que, en el momento actual, tratar los temasrelacionados con el manejo o gestión de los recursos hídricos, sin tomar en cuentala faceta de Gobernabilidad, no es ya una opción válida.(Luis García)AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 29

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA37. La gobernabilidad aplicada a la gestión Integrada de los RecursosHídricos debe considerar los siguientes aspectos: (Luis Garcia)• La Gobernabilidad del Agua debe ser parte de la Estrategia Hídrica, pero nodebe conducir la Estrategia Hídrica.• La Gobernabilidad del Agua debe ser uno de los principios subyacentes de laEstrategia Hídrica, pero no “el” principio.• En el momento actual, tratar los problemas del agua sin tomar en cuenta lafaceta de Gobernabilidad ya no es una opción válida.• A pesar de que Gobernabilidad del Agua va más allá de las “institucioneshídricas”, el tema de la institucionalidad sigue siendo prioritario.• La participación es crucial dentro del tema de Gobernabilidad del Agua, pues enAmérica Latina se está pasando de una responsabilidad central hacia una máscompartida.• Es importante involucrar actores que hasta el momento no han participado.• La resolución de conflictos y la transparencia son temas importantes para unabuena Gobernabilidad del Agua.• Es importante medir las consecuencias y los efectos de las decisiones yacciones, por lo que es conveniente definir indicadores de Gobernabilidad delAgua.• Entre los indicadores podrían estar aquellos que midieran el proceso de avanceen la institucionalidad, pero también habría que medir los resultados alcanzadospor dichos procesos.• Respecto a los indicadores, conviene tener cautela respecto a no confundirbuena gobernabilidad con alta complejidad y que los logros dependerán de lo quees posible alcanzar en cada paísAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 30

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICANOVENA PARTESIGNIFICADO DE DESARROLLO SUSTENTABLE YSOSTENIBLE (ref, Axel c. Dourojeanni)38. Desarrollo Sustentable y Sostenible: El desarrollo sustentable es unconcepto que se refiere a la posibilidad de mantener un equilibrio dentro de unterritorio (como una cuenca) entre logros de metas sociales, ambientales yeconómicas, asociado a un cierto nivel de desarrollo del ser humano, calidad devida, de posibilidad de intercambios con otros territorios y de seguridad en eldesarrollo. Este nivel de equilibrios es siempre transitorio debido a los cambiosconstantes que ocurren en las variables que lo definen 8 . Si se mantiene lasustentabilidad del desarrollo en el tiempo se alcanza el llamado desarrollosostenible. El desarrollo sostenible se basa en la posibilidad de mantener elpotencial de substitución de las especien vivas. No hay sostenibilidad si se rompela cadena de substitución. Cuanto más variedad de especies existen másposibilidad de que exista substitución. (Axel C. Dourojeanni)39. El llamado desarrollo sustentable es un concepto vinculado aterritorios y a los intercambios sociales, ambientales y económicos entreellos. Posee una dinámica de cambio constante. Puede darse bajo diferentesescalas o categorías de bienestar humano. Desde el punto de vista de gestión porcuencas es la resultante de un conjunto de decisiones y procesos que debenllevarse a cabo por generaciones de seres humanos para su propio bienestar,dentro de condiciones de vida siempre cambiantes y con información usualmenteescasa o incompleta.40. La gestión del ambiente y en particular de los Recursos Hídricos esesencialmente una gestión de conflictos. Sin embargo no es precisamente unagestión de conflictos ambientales como lo sugiere el título, si no una gestión deconflictos entre personas, los cuales compiten entre sí para ocupar espacios yexplotar recursos alterando sus relaciones con el entorno ambiental que lossustenta; en consecuencia, desde esta perspectiva no existen los llamados"problemas ambientales". Lo que hay son “problemas humanos”. La gestiónambiental se logra mediante la gestión de las intervenciones en el medio8 Axel C. Dourojeanni, Documentos de la CEPALAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 31

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICADECIMA PARTESIGNIFICADO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA41. El derecho humano al agua: El derecho humano al agua no supone elderecho a acceder y disponer libremente una cantidad ilimitada de agua, ninecesariamente exige que el agua se suministre de forma gratuita salvo que sedeclare una insolvencia económica comprobada. A partir de los acuerdos de losdebates internacionales y del análisis de los textos y bibliografía sobre derechoshumanos y de la comprensión de las necesidades humanas y de los usos del aguase concluye que el derecho humano al agua se aplica únicamente a lasnecesidades básicas de beber, cocinar y usos domésticos fundamentales 942. Calcular la cantidad de agua para el Derecho Humano en cada Cuenca:La disponibilidad de agua está limitada por la situación de los recursos, lanecesidad de preservar los ecosistemas naturales y los factores políticos yeconómicos. Dadas las condiciones de desarrollo hidráulico y de disponibilidad deagua en cada cuenca se debe determinar cuánta agua es necesaria parasatisfacer este derecho y si ello puede o no incluir el agua necesaria para cultivarlos alimentos para la subsistencia.9 Tanto la declaración de Mar del Plata de 1977 como la de la ONU sobre el Derecho al Desarrollo de 1986fijaron el objetivo de satisfacción de las necesidades básicas. La idea de satisfacción de las necesidadesbásicas se reafirmó de forma contundente durante la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en1992: “Al desarrollar y utilizar los recursos hídricos debe darse prioridad a la satisfacción de las necesidadesbásicas…”.El Informe sobre los recursos de agua dulce en el mundo elaborado por la Comisión de la ONUpara el Desarrollo Sostenible señalaba: “Todas las personas requieren acceso a agua limpia en proporcionesadecuadas para satisfacer sus necesidades básicas de bebida, sanitarias e higiénicas”. Referencia: PeterGleickAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 32

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAONCEAVA PARTESIGNIFICADO DE CAUDALES AMBIENTALES43. Caudales ambientales 10 ¿Cuáles son exactamente los caudalesambientales y cómo se pueden determinar e implementarlos? Las definicionesvarían. No hay un acuerdo en la definición universal convenida de caudalesambientales. Consecuentemente, los investigadores se refieren a ellos utilizandouna variedad de términos, incluyendo “caudales mínimos”, “caudales ecológicos“(en desuso),“demanda ambiental” y “requisitos del caudal del río”, cada uno delas cuales describe a veces un concepto ligeramente diferente. Sin embargo, unabuena definición general combinada describe los regímenes del caudal ambientalcomo los aportes de una magnitud, frecuencia y oportunidad particulares, loscuáles son necesarios para asegurar que el sistema del río permanezcaambientalmente, económicamente y socialmente saludable.44. Los caudales ambientales son resultado de un compromiso entre losusuarios de agua y el ambiente: De manera simple, los caudales ambientalesrepresentan un compromiso entre el usuario de los recursos hídricos y eldesarrollo sustentable de los habitantes de la cuenca por un lado y laconservación saludable de los ríos o por lo menos en un estado razonable por elotro. No consisten simplemente en establecer los volúmenes medios de agua delrío. Tienen que ser variados en diversos momentos del año y por tramos. Estoayuda a mantener el ecosistema en buen orden de funcionamiento imitando lavariabilidad natural existente en los caudales del río (i.e. los ríos inundan enalgunos períodos del año y descienden a niveles bajos en otros) por ello no seaplica solo a regímenes de caudal permanente:45. El organismo de cuenca deberá calcular los costos de no mantenercaudales ambientales entre los cuales se tienen: Loss riesgos de la saludpública - caudales de río reducidos significan menos agua potable y máscontaminación concentrada. Pérdida de seguridad alimentaria y daños a losmedios de sustento –una disminución de la cantidad de agua disponible significamenos agua para la agricultura. También reduce las reservas de peces, y daña aambos, al comercio y a la pesca de subsistencia. Esto tiene un impacto directo enlos pobres que tienen pocas posesiones y dependen en recursos de propiedadcomún tales como ríos y humedales. Pescados salvajes, por ejemplo, son amenudo su única fuente de proteínas. Pérdida de biodiversidad y de ingresospotenciales asociados - la pérdida de biodiversidad impide que los países se10International Water Management Institute (IWMI) Caudales ambientales: Planificando laasiganación del agua para el medio ambiente. Water Policy Briefing numero 15 Redacción: SandyWilliams y Dr Jim Weale (http://www.scriptoria.co.uk); Editores: Vladimir Smakhtin y SharniJayawardena; Diseño: Nimal AttanayakeAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 33

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAaprovechen de los ingresos que ganarían con las opciones ofrecidas por larecreación y el turismo. Incremento de los conflictos relacionados con el agua – Ladegradación de los recursos naturales y la pérdida provoca conflictos, ya que losusuarios compiten para satisfacer sus necesidades.46. Acciones prioritarias para el cálculo de los caudales ambientales.•Reconocer la importancia de las atribuciones hídricas para mantenerlos caudalesambientales en cada rio de la cuenca• Asegurarse que la gestión del agua seaintegrada, y considerar las necesidades de todos los sectores, incluyendoindustria, agricultura, y el ambiente.• Identificar el estado medioambiental deseadode un río – los interesados deben negociar para identificar un compromiso, el cualdebe ser aceptado por todos los miembros del consejo de recursos hídricos de lacuenca. • Establecer, mediante modelos, las cantidades de agua y la oportunidad,frecuencia y duración de los caudales necesarios para alcanzar el estadoambiental deseado. • Implementar los regímenes de caudales requeridoscontrolando las aportaciones y extracciones y supervisando los caudalesresultantes y sus efectos ambientales.47. En las últimas décadas, se han desarrollado varios métodos dedeterminación del caudal medioambiental (EFA) que son apropiados paraplanificar los objetivos. Una base de datos de estos métodos, y resúmenes de losvarios estudios que los han utilizado, han sido realizados por el IWMI y estándisponible en: http://www.lk.iwmi.org/ehdb/EFM/efm.asp.48. Los problemas para calcular el caudal ambiental se presentan, sinembargo, porque los detallados datos hidrológicos necesarios para aplicar estosmétodos a menudo no existen en los países en vías de desarrollo. Losplanificadores también ponen pegas porque los métodos disponibles a menudo noestán adaptados a las condiciones específicas encontradas en su país o región.49. Los desafíos para aplicar caudales ambientales (gestión del caudal):No solo es complejo calcularlo, si no aun mas difícil es hacerlo valer: Unareciente encuesta de de 272 profesionales del agua en 64 países mostró que unagran mayoría (88 por ciento) estaban de acuerdo que los caudales ambientalesson un elemento esencial de esfuerzos para alcanzar la gestión sostenible de losrecursos hídricos.50. Sin embargo, algunos asistentes se mostraron inquietos con que laasignación del agua para propósitos ambientales pueda aumentar los conflictosrelacionados con el agua. Las razones del fracaso de la implementación decaudales ambientales en algunas áreas fueron citadas: (1) carencia general deconciencia de los interesados, (2) directivas políticas insuficientes, y (3) capacidadescasa de gestión. Identificar las ventajas directas e indirectas de los caudalesAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 34

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAambientales y comunicarlos posteriormente con eficacia a las comunidades y a losusuarios del agua fueron considerados como tareas esenciales.DOCEAVA PARTELA GESTIÓN ADAPTATIVA51. La necesaria adecuación que deben tener los procesos de gestión decuencas a cada región del país y cuenca (adaptive management) Debenexistir compromisos para cumplir con todas las etapas de gestión hasta lograr él olos objetivos propuestos: Planificar, hacer, monitorear, informar, revisar, verificar elcumplimiento y acondicionar a las situaciones particulares que se encuentren. Lagestión de tipo adaptativo debe ser siempre conducente a mejorar los procesos degestión considerando las particularidades de cada región y cuenca. .Laresponsabilidad de conducir los procesos de gestión por cuencas debe serineludible e inclusive, aun atenuada por el tiempo, debe seguir en el mediano ylargo plazo por lo cual tiene un carácter de permanencia absoluta aun cuandopueda sufrir profundas modificaciones de adaptación. La responsabilidad debeser proporcional a la definición clara de los roles y medios que se otorgan a losresponsables para cumplirlos.52. Definición clara de roles a cada organismo que intervienen en unacuenca Dado que es un sistema de coordinación de las acciones de muchosactores la definición clara de los roles de cada uno de ello es clave para el éxitoen la conducción de los procesos de gestión de las cuencas. La definición deroles establece también quien es responsable en cada tema para alcanzar el éxitoen los resultados globales deseados. Por ello debe implantarse un sistema demonitoreo viable, no engorroso ni demasiado caro en tiempo y recursos, pero quepermita mantener informado a los gestores sobre los avances y situacionesderivados de la conducción de los procesos de gestión.53. Cumplimiento de los roles asignados : cumplir los roles de sus miembrosademás de los que le son propios. Cada actor por lo tanto debe conocerclaramente cuales son sus roles en el proceso y dar cuenta de su cumplimiento.Sino puede cumplir con sus roles o estos se repiten en mas de una institución ellodebe ser solucionado mediante acuerdos, apoyos y otros mecanismos. La gestiónse hace en base a mediciones de logros basados en metas e indicadoresaceptados. Los progresos se deben referir a tiempos y logros contra resultadoscuantificables e informes sustentados sobre los acontecimientos.Debe haber unsistema regular de evaluación de logros explicando por que no se alcanzaron siAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 35

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAes el caso. Se deben elaborar planes específicos adicionales cuando se enfrentanaspectos complejos no previstos. Debe existir una coordinación permanente entretodos los actores críticos.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 36

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICATRECEAVA PARTEPROPUESTA ORGÁNICA Y FUNCIONAL DE LOSCONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS POR CUENCA54. Los Consejos de recursos Hídricos por cuenca. Los consejos derecursos hídricos están conformados por La Asamblea General del Consejo yel Consejo Directivo del Consejo de RRHH de la cuenca . Las funciones delconsejo de recursos hídricos por cuenca estan definidas enley………………………….Contaran con una secretaría técnica denominada organismo de cuenca que estaráacargo de los centros zonales de a SENAGUA …………55. Los miembros que conforman un consejo de recursos hídricos porcuenca (conformada por actores del estado, privados y sociedad organizada),deben conocer claramente sus roles y atribuciones. en principio tienen como rolcentral ser los garantes de que las intervenciones en una cuenca se desarrollenteniendo como meta conservar el equilibrio entre los objetivos sociales,ambientales y económicos planteados.56. Los miembros del consejo de Recursos hídricos de la cuenca deben serlos llamados a negociar las intervenciones de agentes externos en una cuenca enfavor de los intereses de los habitantes de ella y la conservación del medioambiente. de este modo la organización de cuenca debiera ser consultada, porejemplo, en los estudios de impacto ambiental de potenciales proyectos adesarrollar en esta, Un rol esencial del Consejo de la cuenca con apoyo de suorganización de cuenca, equipo técnico o secretaria técnica es lacoordinación de las acciones de intervención en la cuenca. estascoordinaciones deben tener un propósito. por ejemplo:a. servir para ordenar el accionar de varias instituciones que intervienen en lamisma cuenca, para alcanzar metas, compartidas entre los mismos, decarácter general o específico, en forma eficiente y eficaz y en armonía conobjetivos económicos, sociales y ambientales.b. facilitar llegar a obtener consensos, por consulta local y participación plena,sobre lo que la sociedad desea como objetivo u escenario para una cuencaque habitan, minimizando los conflictos entre ellos y de ellos con el medioambiente.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 37

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAc. facilitar la elaboración, aplicación y financiamiento de estrategias yprogramas de acción formulados por técnicos, con la participación de losentes involucrados para alcanzar los escenarios deseados.d. asistir a determinar y ejecutar en forma secuencial, ordenada y en formaeficaz y eficiente (económicamente) acciones que lleven a alcanzar metasdeterminadas (ej. descontaminar un cauce, realizar un inventario de recursoshídricos, definir zonas prioritarias, controlar la sobre explotación de aguassubterráneas, proteger un glaciar o un humedal, manejar las cuencas altas yotras acciones concretas).e. evitar o prevenir la duplicidad de funciones, acciones e inversiones enmaterial y recursos humanos, para la ejecución de acciones en una cuenca,tal como evitar duplicar estudios, no aprovechar adecuadamente lainformación disponible etc.f. dar las orientaciones necesarias para minimizar las intervenciones en unacuenca que afecten al medio ambiente en forma parcial y en formaacumulada (efecto acumulado de las intervenciones). opinar sobre losestudios de impacto ambiental de los proyectos de inversión que se hacen enla cuenca.g. establecer medios y sistemas para que los fenómenos naturales extremosocasionen el mínimo efecto negativo en la población y el medio ambiente(mitigación de desastres, gestión del riesgo) así como prepararse a enfrentarlos efectos no controlables.h. resolver o minimizar conflictos de intereses entre los usuarios de losrecursos naturales de la misma y, si surgen, que tenga la capacidad degenerar opciones de solución. ser además capaz de enfrentar los conflictosheredados, por ejemplo pasivos ambientales, acuíferos sobre explotados yotros.i. poner a disposición de los variados interventores en una cuenca,información y conocimiento sobre la dinámica del comportamiento de lacuenca que ocupan (biblioteca, documentos técnicos, fotografías, mapas yotros), mediante la instalación de una sala de comando localj. facilitar y exigir que las entidades que participan en las intervenciones enuna cuenca cumplan con los roles que tienen asignados. los actores localesdeben llevar un registro de las intervenciones en la cuenca realizadas pormúltiples actores (desde obras de infraestructura hasta tesis universitarias).k. apoyar la ejecución de investigaciones en la cuenca, sobre todo aestudiantes universitarios que desean elaborar sus tesis de grado.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 38

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA57. La Asamblea del Consejo de Recursos Hídricos de la cuenca , osimplemente Asamblea, estará conformada por todas aquellas personas naturaleso jurídicas, públicas o privadas, que representen a aquellos que tenganintervención sobre los recursos hídricos o sobre el territorio de la cuencahidrográfica que afecte el sistema hídricos así como aquellos que realicenactividades vinculadas la gestión del agua. Entre sus atribuciones se propone:• Elegir cada 2 años los miembros del Consejo Administrativo;• Aprobar la cuenta anual del Consejo Administrativo, que deberá incluir unbalance e informe financiero respecto del año calendario inmediatamenteanterior;• Modificar el Reglamento por acuerdo adoptado a lo menos por dos terciosde sus miembros, a propuesta del Consejo Administrativo.Se propone su funcionamiento en sesiones Ordinarias y Extraordinarias, lasprimeras a tener efecto una vez al año, dentro del primer cuatrimestre, y lassegundas cuando sean convocadas para tal efecto por acuerdo del ConsejoAdministrativo. Tanto las sesiones Ordinarias como las Extraordinarias tendrán elcarácter público.El Consejo Directivo del Consejo: El Consejo Directivo se propone como órgano deadministración superior del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca, a cargo de sugobierno y gestión corporativa, generación de las políticas generales, y consensoentre los miembros del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca, en que seanalicen los problemas relativos a la gestión de los recursos hidrográficos de lacuenca y se propongan las soluciones que se consideren técnicamente pertinentes yviables.Se propone una composición de 9 miembros elegidos de entre los participantes de laAsamblea, con la siguiente representación3 miembros del sector de usuarios del agua (regantes, agua potable, Minería)3 miembros del sector público y organismos del estado3 miembros de la sociedad civil, organizaciones campesinas y organismos nogubernamentales.En su primera sesión elegirá de entre sus miembros a un Presidente, que será elPresidente del Consejos de Recursos Hídricos de la Cuenca y un Tesorero.Todos durarán en su cargo 3 años y podrán ser reelegidos por una vez, cargos que noserán remunerados.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 39

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA58. Se proponen las siguientes atribuciones del Consejo Directivo: Elcomité se reunirá en sesiones ordinarias y extraordinarias, las primeras tendránlugar con la periodicidad y en los lugares previamente acordados por el ConsejoAdministrativo, y las segundas cuando sean convocadas para tal efecto por elPresidente por iniciativa propia o previa solicitud de al menos 3 miembros delComité. Sus sesiones serán públicas, a menos que el Consejo Administrativodecida lo contrario en casos justificados.59. El Organismo de Cuenca, también conocido como Secretaría Técnica,Equipo Técnico, será ejercido por la Demarcación Hidrográfica como por losConsejos Zonales: El organismo de cuencas tiene como función servir de apoyoal consejo de RRHH de la cuenca, y ejercerá entre otros como secretaría técnicadel mismo. Es el equipo técnico, conformado por personal de la SENAGUA, quetiene una serie de funciones tales comoa. Intermediar para solucionar conflictos que se puedan presentar en relaciónal aprovechamiento del agua en una cuenca. de esta manera, laorganización de cuenca se posicionaría como un puente entre las decisionesque se toman a nivel de los gobiernos centrales y su aplicación en el ámbitode la cuenca.b. Llevar un control de las intervenciones en las cuenca que afecten a losrecursos hídricos o las características hidrológicas e hidrogeológicas de lacuecna o sean fuentes de riesgo a sus habitantesc. Asegurar el estado ecológico de los ecosistemas terrestre y acuático. de estamanera, la mesa debe posicionarse y prepararse para tomar decisionespolíticamente impopulares si ello es necesario, para preservar ecosistemasúnicos, biodiversidad, paisajes y vidas humanas en zonas de riesgo.d. Apoyar o a encontrar y proponer mecanismos de compensación a laspersonas que por alguno de los motivos anteriores y dentro de la legalidad,sean afectados por las decisiones tomadas para lograr una buena gestión..e. Estar permanente informados sobre el efecto de sus decisiones en la cuencay sus habitantes, para con ello mejorar sus aportes. es importante que seconstruya una visión consensuada de lo que se espera lograr a largo plazoen la cuenca. lo anterior con el objetivo de contribuir a poner límites a laexplotación de los recursos de la misma.f. Hacer respetar los roles de cada actor que interviene en la cuenca quedenclaramente establecidos para facilitar las interacciones y así evitar conflictosde competencia entre los integrantes de la mesa. Cada actor por lo demásdebe cumplir sus roles de acuerdo a las leyes y a los acuerdos logrados enla mesa.g. Sustentar los temas de debate que se presentan en el Consejo dandoopciones de solución . Ello es vital para que en el consejo se adoptenAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 40

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAsoluciones a problemas, en lugar de convertir el consejo en un lugar dondesolo se presenten quejas y no opciones de solución.h. uno de los roles característicos de los organismos de cuenca corresponde ala aprobación de los presupuestos de inversión de la agencia de agua de lacuenca, de los montos por cobrar por el agua, de los proyectos a serejecutados, de la selección del jefe de la agencia, de los planes maestros, yotros.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 41

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICACATORCEAVA PARTELOS INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE METAS DEGIRH60. El punto más importante en el desarrollo de indicadores es no serdemasiado ambicioso. Se debe comenzar con lo que se puede hacer demanera realista; de lo contrario, el fracaso está garantizado. Los indicadorespueden cambiar con el tiempo para reflejar el estado de la cuenca hidrográfica.Por ejemplo, en una primera etapa de la gestión de los recursos hídricos, puedeser suficiente registrar la cantidad de contaminadores con permisos. Más adelante,cuando todos los contaminadores estén autorizados, puede que sea másadecuado atender el cumplimiento con permisos y los objetivos de la calidad delagua para el río.Se pueden identificar varios criterios para elegir los indicadores.No todos los indicadores pueden cumplir con todos los criterios y los criteriospueden cambiar por diferentes circunstancias. En nuestro contexto de tratar lagestión de los recursos hídricos, un criterio de gran alcance es que los indicadoresse relacionan con los objetivos de la gestión de los recursos hídricos de lascuencas hidrográficas y son:a. Simples, de fácil medición, comprensibles y aplicablesLa información que se utiliza para los indicadores debe tener un formato fácil deutilizar, que se pueda medir con técnicas estándar, que se pueda explicar a travésde los principios establecidos, y que sea fácil de utilizar para propósitos analíticos.Cuanto más complejo sea el indicador, menos útil será. La información recopiladadebe ser confiable y recopilada a través de métodos estándar y justificables.b. Sólo los necesarios La capacidad para medir e informar está generalmentelimitada por recursos financieros y humanos, especialmente en los países en víasde desarrollo. Sobrecargarse con excesivos indicadores puede provocar que elsistema no alcance los beneficios deseados o que no funcione para nada.c. Los indicadores reducen la cantidad de mediciones y parámetros que normalmentese requerirían para brindar una descripción exacta de una situación. Comoconsecuencia, es necesario limitar la cantidad de indicadores y el nivel de detallecontenido en el conjunto de indicadores. Un juego con muchos indicadores tiendea recargar la vista general que se supone debe proporcionar.d. Utilizan la información existente en lo posible,Es preferible que la informaciónnecesaria para medir un indicador esté disponible a través de las fuentes de datosy los programas de control existentes o que la recopilación de datos pueda darse através de programas existentes. Esto mejorará la efectividad de los costes delsistema.e. Se relacionan en la escala adecuada Un indicador debe estar relacionado con lasituación específica de la que está "indicando" información. El indicador debeAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 42

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAmedirse en una escala adecuada, tanto temporal como espacialmente. Porejemplo, si se ha elegido un paso de un período mensual como la escala temporalpara evaluar la cantidad de agua, entonces, todos los indicadores elegidos paraeste parámetro, entre ellos caudal intrínseco, caudal, etc., deben contenerinformación disponible sobre esa misma escala temporal o de otro indicadorconsiderado. De modo similar, a nivel espacial, si se espera que la informaciónrepresente la cuenca hidrográfica, entonces se debe reunir la información delindicador a ese nivel.f. Detectan cambios El indicador debe ser capaz de detectar cambios y así, ser útilpara identificar el progreso con un objetivo de gestión o el rendimiento de unsistema o la Organización de la cuenca hidrográfica. Si el indicador no refleja elcambio porque se eligió mal o la situación ha cambiado, entonces se debeidentificar otro indicador.g. Comparables, repetibles y justificables en tiempo y lugar La GIRH seimplementa mediante un conjunto de principios comunes, y el progreso yrendimiento de la implementación de la GIRH se mide por medio de indicadorescomparables entre las cuencas hidrográficas e incluso entre países. Esto mejorarála gestión de los recursos hídricos transnacionales, así como las medidasnacionales de progreso con la reforma del sector hídrico.h. Adecuados para la integración La GIRH es un enfoque integrador. Éste es unode los aspectos más difíciles de la GIRH, sin embargo, es muy probable que selogre a través de indicadores que se pueden integrar en una escala particular. Porejemplo, reunir los indicadores sobre la calidad del agua, la disponibilidad y laasignación en un mapa de la cuenca hidrográfica sirve como un métodoparticularmente valioso para integrar la información en un formato visual parainfluenciar a los grupos de interés y la toma de decisiones. La integración de lainformación de diferentes organizaciones puede ser necesaria para brindar unaperspectiva general de la GIRH.61. Citar esta tabla; Conjunto de indicadores mínimos para la gestión de losrecursos hídricosFunciónObjetivos de lagestión de losrecursos hídricosIndicador deprogresoUnidad/ definiciónASIGNACIÓN DELOS RECURSOSHÍDRICOSAsignar losrecursos hídricos alos principalesusuarios y usos delagua, mantener losSe conoce a losprincipalesusuarios del aguay sonadministrados através de unsistema deautorización (oCantidad deusuariosautorizados deagua superficial ysubterránea deacuerdo con lasregulaciones.Cantidad.Cantidad depermisosexpedidos.Pueden estar mássubdivididos segúnel uso.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 43

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAFunciónObjetivos de lagestión de losrecursos hídricosIndicador deprogresoUnidad/ definiciónpermiso).niveles mínimospara el uso social ymedioambientalmientras se tratanlas necesidades deequidad ydesarrollo de lasociedad.La asignación delos recursoshídricos se realizaacorde con el usosostenible, laeficienciaeconómica y losprincipios deequidad social.Los criterios parala asignación delos recursoshídricos incluyeneficiencia de uso,beneficioeconómico ymetas sociales.Porcentaje detiempo de reservamedioambiental ysocial que semantiene en losprincipales cursosde agua.Revisión.Examinar loscriterios deasignación paracumplir con losprincipios de laGIRH.%.Cantidad deregistros de lasestaciones decontrol de recursoshídricos concaudales inferioresa la reservadivididos por eltotal de registros x100. Se necesitauna determinaciónde la reserva.FunciónObjetivos de lagestión de losrecursos hídricosIndicador deprogresoUnidad/ definiciónSe conoce elalcance delCONTROL DE LAPorcentaje de %.problema demuestras decalidad del aguaCantidad deAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA muestras por Página 44

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAFunciónObjetivos de lagestión de losrecursos hídricosIndicador deprogresoUnidad/ definiciónCONTAMINACIÓNGestionar lacontaminación através de principios"quien contaminapaga" e incentivosadecuados parareducir losproblemas decontaminación másimportantes yminimizar elimpactomedioambiental ysocial.contaminación yse mide elprogreso.de la superficieque cumplen conlos objetivos decalidad del agua.Porcentaje demuestras decalidad del aguadel suelo quecumplen con losobjetivos decalidad del agua.debajo delestándarestablecido. Elenfoque mássimple es basar ladeterminación enmediciones dealgunosparámetros clavepara la calidad delagua.%.Cantidad demuestras pordebajo delestándarestablecido. Elenfoque mássimple es basar ladeterminación enmediciones dealgunosparámetros clavepara la calidad delagua.Se conoce a losprincipalescontaminadores ysonadministrados através de unsistema deautorización (opermiso).Cantidad decontaminadoresautorizados deacuerdo con lasregulaciones.Cantidad.Cantidad depermisosexpedidos.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 45

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAFunciónObjetivos de lagestión de losrecursos hídricosIndicador deprogresoUnidad/ definiciónRevisión.PLANEAMIENTODE LA CUENCAPreparar yactualizarregularmente elPlan de la cuenca,incorporando lospuntos de vista delos grupos deinterés sobre eldesarrollo y lagestión de lasprioridades para lacuenca, y usarlopara informar losplanes de trabajoanuales de laOCH.El planeamientode la cuencasintetiza lasprioridadestécnicas y socialespara la cuenca yactúa como basepara la acción y laresponsabilidadhacia los gruposde interés.Actividades de lagestión de losrecursos hídricosimpulsadas el Plande la cuenca.Las prioridades delos grupos deinterés se reflejanen el plan de lacuenca.Examinar elvínculo entre elplan de la cuencay las actividadesactuales de lagestión de losrecursos hídricos.Revisión.Examinar el plande la cuenca parala consulta ysatisfacción de losgrupos de interés.FunciónObjetivos de lagestión de losrecursoshídricosIndicador deprogresoUnidad/definiciónCONTROLImplementarsistemas de control El sistema de Porcentaje de %.efectivos que asignación de los titulares deproporcionen recursos hídricos permisos deA partir del controles efectivo y los asignación dede las visitas, laAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS permisos se PARA LA recursos GIRH POR hídricoscantidad que noCUENCA Página 46que cumplen concumple con las

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAFunciónObjetivos de lagestión de losrecursoshídricosIndicador deprogresoUnidad/definicióninformación degestión esencial eidentifiquen yrespondan a lasviolaciones deleyes, regulacionesy permisos.cumplen.El sistema decontrol de lacontaminación esefectivo y lospermisos secumplen.las condiciones delos permisos.Porcentaje detitulares depermisos decontaminación derecursos hídricosque cumplen conlas condiciones delos permisos.condiciones sedivide por lacantidad total devisitas.%.A partir del controlde las visitas, lacantidad que nocumple con lascondiciones sedivide por lacantidad total devisitas.El conocimientode ladisponibilidad delos recursoshídricos es unabase para lagestión.Cantidad deestaciones decontrol de losrecursos hídricosque produceninformaciónconfiable.Cantidad.Cantidad deestaciones conregistros de datosconfiables.m 3 .Capacidad total dealmacenamientode agua.Capacidad dealmacenamientode agua enestructuras dealmacenamientoartificial porencima de unamedida mínima(por ejemplo,5.000 m 3 ).AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 47

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAFunciónObjetivos de lagestión de losrecursoshídricosIndicador deprogresoUnidad/definiciónPorcentaje deestaciones decontrol de aguassubterráneas conniveles de agua endeclive.%.Comparación delos niveles deagua en unperíodo de 5 años.FunciónObjetivos de lagestión de losrecursoshídricosIndicador deprogresoUnidad/definiciónGESTIÓNECONÓMICA YFINANCIERAAplicar lasherramientaseconómicas yfinancieras para larecuperación de loscostes y el cambiode comportamientopara respaldar lasmetas de accesoequitativo y losbeneficiossostenibles para lasociedad del usodel agua.Mejora de laeficiencia del usode los recursoshídricos a travésde instrumentoseconómicos yfinancieros.Reducción de lacontaminación através del uso deinstrumentoseconómicos yfinancieros.Los cargos y lastarifas por laasignación de losrecursos hídricosfavorecen al usoescaso y eficientedel agua.Porcentaje deingresos recibidos.Revisión.Examinar laaplicación de lasherramientaseconómicas yfinancieras en laasignación derecursos hídricos.%.El ingreso totaldividido por elmonto totalfacturado.Los cargos por Revisión.contaminaciónincentivan aExaminar lareducir laaplicación de lasAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LAcontaminación.herramientasGIRH POR CUENCA Página 48económicas yfinancieras en la

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAFunciónObjetivos de lagestión de losrecursoshídricosIndicador deprogresoUnidad/definicióncontaminación delagua.Porcentaje deingresos recibidos.%.El ingreso totaldividido por elmonto totalfacturado.FunciónObjetivos de lagestión de losrecursos hídricosIndicador deprogresoUnidad/definiciónGESTIÓN DE LAINFORMACIÓNProporcionarinformaciónesencial necesariapara la toma dedecisionesfundadas ytransparentes parael desarrollo y lagestión sosteniblede los recursoshídricos en lacuenca.La informaciónesencial seprocesa y presentaen el nivel indicadopara queadministradores ygrupos de interésespecíficosrespalden la tomade decisionestransparente ypara obtener elcompromiso yapoyo político paralas decisiones quese tomen.La base de datosse establece enformatoscompatibles conotrasorganizaciones decuencashidrográficas.La información dela gestión de losrecursos hídricosestá disponiblepara losadministradores yotros grupos deinterés según seanecesario.Revisión.La base de datoses transferibleentre las cuencasdel país y para lossistemastransfronterizos.Revisión.Examinar ladisponibilidad de lainformación de lacuenca y losinformes sobre losindicadores de lagestión de losrecursos hídricos.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 49

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAFunciónObjetivos de lagestión de losrecursos hídricosIndicador deprogresoUnidad/definiciónPARTICIPACIÓNDE LOS GRUPOSDE INTERÉSImplementar laparticipación delos grupos deinterés como basepara la toma dedecisiones quetiene en cuenta losmejores interesesde la sociedad y elmedioambiente enel desarrollo y usode los recursoshídricos de lacuenca.Cooperaciónefectiva entre lasagenciasgubernamentalesconresponsabilidadespara la gestión delos recursoshídricos o el usodel agua en lacuenca.La participación delos grupos deinterés seinstitucionalizó enla gestión de lacuencahidrográfica.Cantidad deencuentros deagenciasgubernamentalescon intereses en elagua paraconsultar ycolaborar en lagestión de losrecursos hídricos.Estructurasformales de losgrupos de interésestablecidas conroles claros yresponsabilidadesen la gestión delos recursoshídricos.Los grupos deinterés de lacuenca (hombres ymujeres)representados enlos organismos detoma dedecisiones entodos los niveles.Cantidad.Cantidad dereuniones formaleso ad hoc en unnivel entreagencias.Revisión.Examinar laestructura de lagestión de losrecursos hídricosde la cuenca paralas organizacionesde los grupos deinterés y los rolesde gestiónasignados.Cantidad.Representantes delos grupos deinterés queprestan serviciosen las estructurasde gestión de losrecursos hídricosdel gobierno.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 50

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA62. INDICADORES DE ÉXITO DE LOS CONSEJOS DE CUENCA (AxelDourojeanni)Para determinar el nivel de avance actual de un consejo de recursos hídricos porcuenca para conducir procesos de gestión integrada del agua, se ha realizado unlistado de preguntas 11 . La literatura y las experiencias internacionales hanpermitido desarrollar esta lista de control para verificar cuan consolidado yoperativo se encuentra un sistema de gestión por cuencas. Este listado servirápara comparar el estado actual de la mesa de agua con el estado deseado (vercuadro)Parámetros de Evaluación dela Capacidad Operativa delorganismo y del consejo dela cuencaSi/No/ParcialComentarios11 Preguntas adaptadas a partir de una lista elaborada para evaluar las organizaciones de cuenca en Australia,preparada por Bruce Hooper.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 51

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAMecanismos de toma de decisiones de la organización de recursos hídricospor cuenca 12¿Existe un mecanismo efectivode toma de decisiones de lamesa del agua con información,conocimiento y participación?¿Las decisiones de las mesade agua se ajustan a laspolíticas de desarrollo yvinculan los intereses de losactores locales con losintereses regionales ynacionales?ParcialNoLa mesa del agua tiene esta misión,pero se encuentra en proceso deconsolidación. El mayor obstáculo seencuentra en que la mesa del aguaposee sólo poder consultivo y noobliga a la participación derepresentantes de todos los actores(es voluntaria).Las políticas nacionales noconsideran las particularidadesregionales y de cuencas, como seevidencia en el caso de las cuencasdel Norte de Chile y en particular lasde la región de Atacama.Objetivos y Estrategias de la organización de recursos hídricos por cuenca¿Existe una visión y escenariosestablecidos por consenso queguían las decisiones con el finde satisfacer metaseconómicas, sociales yambientales?¿Existe consenso sobre lanecesidad de alcanzar metasde gestión integrada derecursos hídricos y deordenamiento territorial de lacuenca?ParcialParcialSe encuentra pendiente el desarrollode un Plan de Gestión para alcanzarla visión.Existe consenso para la GestiónIntegrada de Recursos Hídricos, perohay carencias de compromisoscompartidos para lograrlo y no hayconsenso sobre el ordenamientoterritorial.12 Adaptado para América Latina de “Key Performance Indicators of River Basin Organizations” elaboradopor Bruce P. Hooper* Principal, River Basin Management, DHI Water and Environment. Brisbane.Australia, www.dhigroup.com, bph@dhigroup.comAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 52

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA¿Se respetan los límitesimpuestos por la naturaleza y elconocimiento científico y localpara poder orientar lasintervenciones en la cuenca?NoExiste un seccionamiento de lacuenca que corta la continuidad delsistema de gestión, hay unasobreentrega de derechos y undesacuerdo en cuanto al diagnosticodel balance hídrico de la cuenca.Financiamiento de la organización de recursos hídricos por cuenca¿El costo de la gestión(operación y administración) dela cuenca y de los recursoshídricos es financiado por losactores que se benefician delos recursos de la cuenca?¿Se lleva a cabo unacontabilidad económica, socialy ambiental del efecto de lasdecisiones tomadas por elorganismo de la cuenca?¿Se dispone de un sistema definanciamiento así como decobranza y de apoyo a losusuarios de la cuenca?NoNoParcialEL código de agua no contemplaningún cobro para la gestión de losrecursos hídricos a nivel de cuenca.No hay contabilidad, ni decisionestomadas por la mesa del agua conrelación a la gestión.Las agrupaciones de usuarios poseensistemas de cobranza interna, perono con el fin de distribuir una parte delcobro para la gestión del agua porcuenca. El Gobierno Regional deencuentra evaluando la factibilidad decrear un fondo para este fin.Operación de la organización de recursos hídricos por cuenca:AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 53

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA¿La organización opera enforma estable y regular desdesu creación, es democrática ycuenta con una adecuadarepresentatividad y asistencia?¿La operación de laorganización se basa encumplir metas realizables, soncuantificables y verificables?Los actores que participan en laorganización, ¿estáncomprometidos en cumplir conlas metas y respaldan lagestión del equipo técnico?SiNoParcialLa mesa de agua se ha reunidoperiódicamente. En relación a laparticipación, como la asistencia esvoluntaria los actores que nodemuestran interés en la gestiónintegrada del agua no participan, apesar de tener una considerableinfluencia en el uso del agua en lacuenca.A diciembre del 2009, la Mesa nocuenta con una lista de metas porcumplir, ni un plan o estrategia quepriorice acciones. La mesa se halimitado a ser un lugar para compartirinformación y plantear problemáticas.La carencia de un reglamento y unplan aprobado con metas, limita laposibilidad de asumir compromisoscolectivos en relación a la ejecuciónde nuevas actividades en la cuenca.Se destaca sin embargo, que cadauno de los actores tiene sus propiasmetas programadas, varias de lascuales coinciden con los interesesgenerales para mejorar la gestión delagua (ejemplo: estudioshidrogeológicos)Legalidad y autoridad de la organización de recursos hídricos por cuencas.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 54

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA¿La organización de recursoshídricos por cuenca ha sidocreada en base a un dispositivolegal sea de nivel nacional oregional especificando susroles, autoridad, fuentes definanciamiento y otros pormenores para el adecuadocumplimiento de susfunciones?¿La organización cuenta conun reglamento defuncionamiento enmarcadodentro de la legalidad del país yes además aprobado por losactores que la conforman?¿Las actividades de laorganización se ejecutan enbase a protocolos de operacióndebidamente aprobados?ParcialParcialNoLa organización nace a partir de unadisposición regional en Agosto de2006, pero no contempla todos losdetalles. Por ejemplo no se hacereferencia a fuentes financieras auncuando ello lo delega al reglamento.Se dispone de un anteproyecto dereglamento que si bien fue aprobadoinicialmente por la mesas de agua,fue posteriormente rechazado por laContraloría General de la República.Aún no se han aprobado protocolospara la ejecución de acciones. Unavance en este ámbito corresponde aun anteproyecto de manual para laformulación de planes directores porcuencas elaborado por CONAMA ypara uso general en el país.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 55

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA¿La organización poseecapacidad y autoridad paraexigir que se cumplan losacuerdos tomados por ellos, asícomo para hacer cumplir lasleyes nacionales que apoyen lagestión de la cuenca?NoLas mesas de agua no poseen aúnpoderes asignados para hacercumplir las decisiones que seantomadas por parte de los diferentesactores involucrados. Con unreglamento operativo, se podránasumir voluntariamente los acuerdosestablecidos.Personal de apoyo técnico a la mesa del agua (secretaria técnica)¿La organización dispone deun organismo (secretaríatécnica, agencia, grupo técnicou otro) de apoyo que seencuentre debida y legalmenteconformado?¿Los profesionales y técnicosque la conforman son de altonivel, estables en sus puestos,con ingresos competitivos?ParcialParcialSe ha establecido una SecretaríaTécnica, la cual se encuentraconformada por miembros de la mesade aguas. No existe una secretaría(agencia) con personería jurídicapropia con personal específicamentecontratado y dedicación exclusiva alservicio de la mesa.Son los profesionales de lasinstituciones estatales, del sectorprivado y ONG que participan,además de sus cargas laborales, enlas reuniones de la mesa. Noperciben ingresos adicionales paraestar en la misma y su seleccióncomo miembro de la mesa obedece alas asignaciones de cada organismo.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 56

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA¿El personal de apoyo seencuentra sujeto a cambios porvariaciones en la política delpaís?¿El organismo de la cuencacuenta con infraestructuraadecuada y sus profesionalestienen a su disposición elequipo necesario para elcumplimiento de sus tareas?SiNoDado que el personal de la secretariatécnica no ha sido contratadoespecíficamente para desempeñarsus funciones en la mesa y que elpersonal actual es del estado, estospueden estar sujetos a cambios porvariaciones en la política.Al no contar con un presupuestopropio, la secretaria técnica no recibeningún apoyo para el correctodesarrollo de las tareas. El trabajo esactualmente desarrollado dentro delas oficinas públicas.Sistema de Información y monitoreo para el apoyo a la toma de decisionesde la mesa del agua¿El organismo (agencia osecretaria técnica) de lacuenca tiene acceso a toda lared o redes de monitoreo de losrecursos hídricos y climadisponibles (propias y ajenas)?¿El organismo (agencia osecretaria técnica) de la cuencaes garante de la confiabilidad ycalidad de la información quese capte de las redes así comode su continuidad yactualización?ParcialNoSe cuenta con acceso a la red demonitoreo existente. Sin embargo sedebe crear un sistema fluido deintercambio de información entreaquellos que la recolectan.En la actualidad, la secretaría técnicano corresponde a una tercera parteindependiente que tenga laobjetividad y los recursos paragarantizar la calidad de la informaciónrecopilada a través de diferentesestudios y redes de monitoreo, yasean estos públicos o privados.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 57

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA¿El organismo (agencia osecretaria técnica) de la cuencaprocesa la información,selecciona y opera modelosque permitan interpretar ymejorar el conocimiento de lacuenca?¿El monitoreo, basado en eluso de indicadores adecuados,sirve para mantener informadaa la organización de la cuenca?ParcialParcialCada institución publica y privadacontrata estudios y levantainformación. A la fecha, es el sectorpúblico y algunos privados quienpresenta dicha información a la mesa.La secretaria técnica de la mesa y lamesa del agua no validaninformación, pero opinan críticamentesobre los estudios y proyectosdesarrollados.Se encuentra planificado instalar unsistema de monitoreo en tiempo real,así como se ha iniciado la instalaciónde un observatorio de cuencas, a finde mantener informados todos losactores y apoyar a la toma dedecisionesCreación de capacidades de coordinación entre los actores¿La organización de la cuencaha logrado involucrar ycomprometer la participaciónde los principales actores queintervienen en la cuenca?¿Los actores de la cuenca hanrecibido entrenamiento sobrelos fines y roles que lescompete en una mesa deagua?ParcialSiLa participación de los actores en lamesa del agua ha incluido a losprincipales actores que ocupan aguaen la parte media y baja de la cuenca,pero aún no ha logrado incorporar aalgunos actores de la parte alta deella.Un porcentaje significativo de actoresque integran la mesa de agua hanparticipados en cursos, talleres,seminarios y viajes al exterior con elfin de fortalecer sus capacidades 13 .13 Capacitación realizada principalmente a través de los proyectos cofinanciados por INNOVA Chile -CORFO, el Gobierno Regional de Atacama y el Centro de Innovación Ambiental de Atacama.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 58

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA¿Los actores comprenden queuna acción coordinada es laque minimiza los conflictospotenciales entre ellos y con elmedio ambiente?¿Existe un sistema de gestiónde conflictos que sea aceptado,respetado y utilizado por losactores de la cuenca?SINoLa coordinación se encuentra en sufase inicial. Las reuniones de la mesahan socializado y difundido lainformación. Es necesario establecera futuro procedimientos paramaterializar la coordinación y lacolaboración con el fin de minimizarlos conflictos (procesos participativos,gestión de conflictos, mediación etc.)Se están introduciendo a la mesamecanismos de resolución deconflictos, pero aún no se hanaplicado. (a través del desarrollo detalleres y seminarios de capacitacióna dirigidos a los miembros de lamesa).Mecanismos de cooperación, colaboración y resolución de conflictos¿Se ha levantado un listado deproblemas y conflictos enrelación a la gestión y al accesoaguadle recurso hídrico?¿Han sido identificados losactores (sus intereses yposición) que estáninvolucrados en conflictos?ParcialParcialFueron identificados los problemas yconflictos percibidos por los miembrosde la mesa, pero aun no se haimplementado una metodología detrabajo para elaborar propuestas deresolución de conflictos.Durante las reuniones de la mesa deagua se han presentado diferentesconflictos y algunas propuestas desolución. Se ha observado enmúltiples ocasiones la inasistencia deinvolucrados en conflictos a lasmesas del agua, debido a que no esuna exigencia participar en ella..AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 59

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA¿Se ha recurrido a procesos demediación y negociación enuna sesión de la mesa delagua?NoEste proceso aún no ha sido aplicadoni cuenta con respaldo legal nireglamentario.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 60

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAQUINCEAVA PARTEFalta incluir el desarrollo de muchos temas adicionales talescomo1. Definiciones de organismos de cuenca, consejos de cuenca y otros+2. Definición de diversos planes por cuenca3. Observatorios de Cuenca4. Gestión de conflictos: Negociación, mediación5. Sistemas de información hídrica6. Cultura del agua: Conceptos, enfoques7. Participación ciudadana8. Gestión de obras de infraestructura hidráulica9. Dragados10. Control de inundaciones11. Control del impacto de sequías12. Gestión de cuencas transfronterizas13. Cobranzas por el agua14. Indicadores de gestión por cuencas15. Manejo de cuencas y sus alcancesEn el proceso de organización social de los diálogos del agua para apoyar losprocesos de la GIRH, me encontraba en esa imprecisión que ya te habíacomentado de como denorminar al conjunto organizativo de los consejos de RRHHpor cuenca. Realizando análisis y lecturas, me fui a lo básico como es laconceptualización y terminología de: Organo, Organismo y Organización y ahíencontré la respuesta de las inquietudes que había compartido con vos y quetodavía no teníamos respuesta, cómo denominar al conjunto. Las que someto a tuconsideración por ser el espacialista en el tema. Es una adaptación por supuestodel enfoque que has venido promoviendo. Es solamente para fortalecer losprocesos sociales y por ende la estructura orgánica de los consejos.Tal como planteas el Organo de la Cuenca, es el consejo integrado por losrepresentantes de los usuarios (la ley ecuatoriana aquí incluye a las institucionespúblicas y autoridades locales) y sociedad civil. Conceptualmente se entiende porOrgano: persona o cosa que sirve para la ejecución de un acto o un designio. Enderecho Persona o conjunto de personas que actúan en representación de unaorganización o persona jurídica en un ámbito de competencia determinado.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 61

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAEl Organismo del consejo de cuenca como bien indicas sería el equipo técnico odireccion ejecutiva. Conceptualmente se dice que organismo es: conjunto de leyes,usos y costumbres por los que se rige un cuerpo o institución social. Conjunto deoficinas, dependencias o empleos que forman un cuerpo o institución. (sería elequivalente a su vez de las DH y CZ).Mientras la Organización de la Cuenca sería como bien dice conceptualmente laRAE: la asociación de personas regulada por un conjunto de normas en función dedeterminados fines. Aquí estarían contemplada tanto el Organo como el Organismode la Cuenca.Me gustaría recibir tus comentarios dado que esto lo necesito para fundamentar laparte de organización social. Mientras mas claro y fácil se presenten las estructuras,las personas identifican sus roles y por ende se identifican con ellas.Saludos,ErikaAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 62

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAGLOSARIOGLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS APLICABLESA LA GESTIÓN DE CUENCASGobernabilidad y GobernanzaGestión de Conflictos, mediación y negociaciónInterdisciplinariedad y multidisciplinariedadDescentralización y desconcentraciónRegionalizaciónParticipación y Participación “plena”Concertación, negociación, transaccionesGestión, administración. ManejoUso Múltiple del aguaGestión Integrada de Recursos HídricosGestión Integrada de CuencasConsideración del GéneroMarginalizaciónRacionalidad, Uso RacionalInformación y ConocimientoInventarios, Evaluaciones y Diagnósticos de CuencasGLOSARIO DE TERMINOS 14Aguas abajo: Con relación a una sección de un curso de agua, sea principal o afluente,se dice que un punto esta aguas abajo, si se sitúa después de la sección considerada,avanzando en el sentido de la corriente (en castellano se utiliza también el término«ayuso» para referirse a aguas abajo).Aguas arriba: Es el contrario de la definición anterior (en castellano se utiliza también eltérmino «asuso» con el mismo significado).Aprovechamiento sustentable: Es la utilización de organismos, ecosistemas y otrosrecursos naturales a niveles que permitan su renovación, sin cambiar su estructurageneral.14 EJEMPLO DEL PRODERENA .PRODERENA. Contrato de Servicios No. R5.A1.S04.L0.F.1.2.3.4.FASE 2.“Capacitación Para el Manejo de Cuencas Andinas”,CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO DE LASUBCUENCA DEL RÍO AMBIAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 63

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAÁreas Naturales protegidas: Son áreas de propiedad pública o privada, de relevanciaecológica, social, histórica, cultural, escénica establecidas en el país, con el fin de impedirsu destrucción y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales,paisajes naturales y ecosistemas.Biodiversidad: Es el conjunto de organismos vivos incluidos en los ecosistemasterrestres, marinos, acuáticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie,entre varias especies y entre los ecosistemas.Ciclo del Agua: Es el movimiento continuo de agua entre la tierra y la atmósfera, esteproduce vapor de agua y precipita en forma de lluvia o nieve. El agua se filtra, purifica ysigue dos trayectorias; una parte del agua se vierte directamente en los ríos y arroyos, dedonde pasa a los océanos y a las masas de agua continentales; el resto se filtra en elsuelo formando vertientes y aguas subterráneas.Conservación: Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure suaprovechamiento sustentable.Contaminación: Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía ocombinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a lasestablecidas en la legislación vigente.Contaminación Ambiental: Se considera contaminado cuando cambia su condición yatenta contra la salud de la población y el normal desarrollo de sus actividades contralacalidad de los recursos naturales y la supervivencia de otros organismos vivos. Seproduce por sustancias contaminantes sean sólidas, líquidas, gaseosas y energía;generados por fenómenos naturales o actividades humanas.Contaminación del agua: Es la alteración o degradación de las propiedades físicoquímicasy biológicas que pueden ocasionar el deterioro de la salud, seguridad ybienestar de los seres vivos.Cuencas hidrográficas: Es la porción de territorio drenada por un único sistema dedrenaje natural. Una cuenca hidrográfica se define por la sección del río al cual se hacereferencia y es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada «divisor deaguas» hidrológicos y, más recientemente, a partir de los años 1970, para la planificaciónracional del uso de los recursos naturales.Cuenca alta: Es la parte de la cuenca en la cual predomina el fenómeno de lasocavación. Es decir que hay aportación de material terreo hacia las partes bajas de lacuenca, visiblemente se ven trazas de erosión.Cuenca media: Es la parte de la cuenca en la cual medianamente hay un equilibrio entreel material sólido que llega traído por la corriente y el material que sale.Cuenca baja: Es la parte de la cuenca en la cual el material extraído de la parte alta sedeposita en lo que se llama cono de deyección.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 64

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICADesarrollo Sustentable: Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de lacapacidad de carga de los ecosistemas, implican la satisfacción de las necesidadesactuales sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones.Educación Ambiental: Es el proceso continuo en el cual los individuos y la colectividadtoman conciencia de su medio y adquieren valores, responsabilidades, derechos y lavoluntad para hacerlos capaces de actuar en la solución de los problemas actuales yfuturos del ambiente.Ecosistema: Es la unidad básica de integración organismo-ambiente, que resulta de lasrelaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de un área dada.Erosión: Desgaste de la superficie de la tierra por acción del viento, agua, prácticasagropecuarias, residencial o desarrollo industrial, construcción de carreteras o transporte.Gestión Ambiental: Conjunto de políticas, normas, actividades operativas yadministrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, quedeben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentabley una óptima calidad de vida.Mancomunidad: Hacer referencia a la asociación libre de municipios, dentro del marcojurídico nacional, que crea una entidad local superior y a la que los municipios asociadosdelegan parte de las funciones o competencias que la ley les atribuye. Lasmancomunidades son formas asociativas de municipios no territoriales y por lo tanto norequieren que los municipios que las componen sean colindantes. Requieren, eso si, quese fije con claridad el objetivo, que exista un presupuesto propio y unos órganos degestión igualmente propios y diferenciados de los participante. Las mancomunidadesgozan de personalidad jurídica propia para el cumplimiento de sus fines, y pueden existirsin límite de tiempo, o ser creadas únicamente por un tiempo determinado y para larealización de una o más actividades concretas.Margen derecha: Si nos imaginamos parados en el medio del río, mirando hacia dondecorre el río, es decir mirando aguas abajo, la margen derecha es la que se encuentra anuestra derecha.Margen izquierda: Si nos imaginamos parados en el medio del río, mirando hacia dondecorre el río, es decir mirando aguas abajo, la margen izquierda es la que se encuentra anuestra izquierda.Medio Ambiente: Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, físicos,químicos o biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificaciónpor la naturaleza humana o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo de lavida en sus diversas manifestaciones.GLOSARIO DE DEFINICIONES DEL CONSEJO DE AGUAS DE LA CUENCA DEL RIOPAUTE (Dourojeanni)Cuenca.- Desde el punto de vista hidrológico e hidrogeológico es un territorio, queincluye todos su elementos naturales y construidos, delimitado por los límitestopográficos de las zonas de captación y evacuación de las aguas ( “divortium aquarum” ),AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 65

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAprovenientes de precipitaciones, las cuales son encauzadas hacia un mismo río, lago o mar, enforma superficial, sub superficial o subterránea.Desde el punto de vista geosocioeconómico es un área delimitada por razonesnaturales donde se pueden articular las intervenciones de los diferentes actores queutilizan dicho territorio y que comparten las fuentes de agua y los elementos naturales delas mismas. La gestión en ámbitos territoriales de cuencas facilita la coordinación entremúltiples actores, unidos en torno a un recurso común que los integra e interrelacionaunos con otros, con el fin de satisfacer metas sociales, ambientales y económicas.Desde el punto de vista de gestión ambiental es un área natural que permite conducirprocesos de manejo y conservación de elementos y recursos naturales conociendo ypudiendo monitorear sus efectos en la descarga de agua en cantidad, calidad, tiempo ylugar de ocurrencia. Para que formen parte de un proceso de gestión de cuencas debenser previamente coordinadas entre sí considerando su efecto conjunto en la dinámica dela cuenca y en sus pobladores.Calidad del agua:Características químicas, físicas y biológicas del agua en función de suuso.Hidrogeología: Partes de las ciencias de la tierra que, poniendo especial énfasis en losaspectos geológicos, trata del origen , localización, movimiento y característicasbiológicas, físicas y químicas de las aguas subterráneas y de su relación con el medioambiente, teniendo en cuenta las modificaciones producidas por el hombre. Algunasveces se utiliza también para aludir a estudios de aguas superficiales y, con relativafrecuencia como sinónimo de geohidrología.Ecosistema: El ecosistema es la máxima unidad funcional de la naturaleza en la tierra, esun sistema que tiene circulación de materia y energía, es funcional, esta funcionalidadesta dada sobre la base de su biodiversidad, es rico en información, y guarda en él lasestructuras de cadenas alimenticias básicas para el desarrollo de la vida en la tierra, elecosistema es una delicada unidad de funciones biológicas sorprendentes, que guardanun intrínseco equilibrio entre los factores bióticos y abióticos presentes en él.Calidad de vida: Involucra una serie de factores tangibles e intangibles que elevan oreducen las condiciones de existencia de una comunidad, tales como la libertad, ladignidad humana, la salud, la seguridad jurídica, la confianza en el futuro, la estabilidadeconómica, el ingreso, el bienestar, la cultura, el medio ambiente sano, la satisfacción porel trabajo desempeñado, el buen uso del tiempo libre y una amplia gama de otros valoresHidrología: Ciencia que estudia los fenómenos y procesos que transcurren en lahidrosfera. Se subdivide en hidrología superficial, hidrología subterránea y oceanología.En cada caso, estudia el régimen y el balance hídrico, la dinámica del agua, los procesostermales y las sustancias agregadas. Estudia el ciclo del agua en la naturaleza, lainfluencia sobre el mismo de la actividad humana, y su evolución en territoriosdeterminados y en la tierra en conjunto.Subcuenca: Es la unidad hidrográfica de menor superficie de una cuenca y que formaparte de ésta, cuyos cauces de agua son tributarios de la misma. Las acciones decoordinación de sub cuencas se realizan por medio de comisiones de cuencas.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 66

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAMicrocuenca: Es la unidad hidrográfica de menor superficie que una subcuenca, cuyoscauces son tributarios de la misma. Las acciones de coordinación a nivel de microcuencasse realizan por medio de comités de cuencaDesarrollo sustentable: Es un concepto que se refiere a la posibilidad de mantener unequilibrio asociado a un cierto nivel de desarrollo del ser humano, nivel que es siempre transitorioy en evolución y que se vincula a a estados de crecimiento económico, sustentabilidad ambiental yequidad social, económica y ambiental. Se vincula a territorios, niveles de calida de vida, a procesosde intercambio entre territorios y tiende a la globalización.OTRA definición….Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios eindicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad devida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas depreservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento derecursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidadesde las generaciones futuras.Desarrollo Sostenible: Es la perpetuación en el tiempo del desarrollo sustentable. Tómesenota sin embargo que la sustentabilidad de cualquier elemento esta dado por sucapacidad de ser substituido o renovado con el tiempo.Consejo de gestión de recursos hídricos de una cuenca (consultivo, deliberativo) .-El Consejo de Gestión de Recursos hídricos de una Cuenca es una OrganizaciónPública de carácter participativo, de propósito específico, cuyo fin es coordinar, promovery mejorar la eficiencia y eficacia de las acciones de los actores públicos y privados, queintervienen en una misma cuenca, con el fin mantener la disponibilidad actual y futura delrecurso hídrico y proteger las cuencas que captan dicho recurso.Gestión por Cuencas: Una cuenca se gestiona coordinando las intervenciones en unacuenca por parte de múltiples actores. La gestión debe orientar dichas intervencionesconduciendo procesos que faciliten e incentiven los acuerdos para alcanzar a satisfaceren forma equitativa los intereses de los actores y los del medio ambiente. Todos los queintervienen en forma activa o pasiva en la cuenca sean privados, públicos, económicos oambientales deben coordinar sus acciones. Un acuerdo estable es aquel en que todas laspartes perciben que ganan algo al intervenir en forma ordenada en una cuenca y sobre elagua . Si no ocurre esta percepción el acuerdo no durará por que será inestable .Organismo de Cuenca (ejecutivo) ; Es un órgano auxiliar del los consejo de gestión dela cuenca encargado de apoyar al consejo en materia técnicas y administrativas al mismotiempo que ejecutar las decisiones del consejo y monitorear el cumplimiento de losacuerdos.La función de un consejo es facilitar la coordinación de las acciones de uso, gestión yordenamiento de los recursos naturales en una cuenca con el fin de mejorar la eficiencia yeficacia de las intervenciones al mismo tiempo que conservar los elementos naturales quela conforman y prevenir o mitigar los riesgos causados por fenómenos naturales o poractividades del ser humano.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 67

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICACánon por Conservación del recurso hídrico.- Es la contraprestación económica quelos usuarios han de satisfacer al Consejo de la cuenca del Paute para el desarrollo de susactividades de conservación y mantenimiento de la cuenca.Programa de Acción Estratégica: Es una estrategia de corto, mediano y largo plazo,presentada en forma escrita, elaborada en forma consensuada y coordinada, que sirvepara orientar la ejecución de acciones a ser ejecutadas por los diversos actores queinterviene en la cuenca de tala manera que las mismas se realicen en forma eficiente yeficaz y en armonía con objetivos sociales, ambientales y económicos. Es un instrumentoal servicio del consejo de la cuenca.Plan de Ordenamiento de los Recursos Hídricos:Gestión Integrada del recurso hídrico.- La gestión integral del agua es un proceso quepromueve el manejo y aprovechamiento coordinado del agua, la tierra y los recursosrelacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante demanera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.La gestión integrada del agua, bajo sus diferentes variantes, es una opción para conducirprocesos que deben contribuir a alcanzar metas de desarrollo sustentable y por lo tanto,armonizar aspectos económicos, sociales y ambientales. La gestión “integrada” de aguas,al incluirle la frase “integrada” manifiesta la intención de conducir procesos de gestión quetomen en cuenta más variables que las usualmente acostumbradas La realidad del todoes un hecho integrado. Lo contrario de integrado es la desintegración, o sea el estudio devariables y mecanismos aislados del sistema siguiendo un proceso de segregaciónprimero y de agregación luego.Manejo de cuencas: En su definición original es la conducción de procesosde manipulación de la superficie de captación de agua de una cuenca a fin de influir sobrela forma de escurrimiento del agua superficial y subterránea en cantidad, calidad, lugar ytiempo de ocurrencia. En su forma evolucionada es la conducción de procesos que, enforma paralela a lo anterior, sirvan además para conservar los elementos y recursosnaturales de la cuenca, favorezcan el aprovechamiento sostenible de los recursos y en sumáxima expresión contribuyan a mejora la calidad de vida des sus habitantes.Desarrollo Integrado de Cuencas: Es la aplicación de técnicas de desarrollo regional,considerando al territorio de la cuenca como región, y que implica la ejecución deacciones orientadas al desarrollo de sus habitantes, mediante la habilitación del uso delterritorio y sus recursos, con fines de satisfacer sus necesidades.Disponibilidad actual.- Es la cantidad de agua existente cuyas características de calidadpermiten ser aprovechada en una cuenca hidrográfica o en un cauce determinado, unavez que de la disponibilidad natural se haya restado los volúmenes de aguacomprometidos y la cantidad de agua necesaria para mantener el equilibrio ambiental.Disponibilidad futura.- Es la proyección generacional de la disponibilidad actual delrecurso hídrico.Gestión Multisectorial del Agua: Es la gestión del agua con fines de garantizar suaprovechamiento en forma múltiple y compatible con sus utilización por muchos sectoresAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 68

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAusuarios al mismo tiempo que preservando su existencia y rolo como elemento de soportepara el ambiente y los ecosistemas.Gestión Sectorial del Agua: Es la gestión y manejo del agua realizada en formaindependiente, para satisfacer cada uno de los diferentes sectores usuarios,principalmente para la agricultura, la población, la energía, la minería, la recreación entreotros. Cada sector usuario puede tener sus sistemas propios de gestión pero deberespetar las normas de usos compartido del recursos y de protección del ambiente.Coordinación.- Es el proceso de identificación, convocatoria, información, planificación yparticipación de los actores y usuarios de la cuenca, dirigido a la gestión integrada delrecurso hídrico.Concertación.- Es un proceso de negociación para alcanzar acuerdos entre los actoresinvolucrados en la cuenca con el fin de lograr una gestión integrada del recurso hídrico.Actores involucrados en la gestión de la cuenca.- Son las personas naturales yjurídicas que están involucradas activa o pasivamente en los procesos de gestiónrelacionadas con el aprovechamiento y conservación del recurso hídrico y de todos loselementos y recursos naturales que se encuentran dentro de su territorio.Usuario de la cuenca: Es toda persona que obtiene algún provecho de la cuenca y desus recursos naturales en general. Puede habitar o no en la cuenca de donde obtienetales recursos y beneficios.Restauración: Conjunto de actividades tendientes a la recuperación y restablecimiento delas condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales.Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio delhombre. Es un concepto económico.Escurrimiento superficial: Movimiento del agua desde una mayor altura a otra menorrespecto del nivel de mar y que generalmente está asociado pro el fenómeno de laerosión pluvial.Restauración y conservación de suelos. El conjunto de actividades y obras para controlarel deterioro de los suelos y/o mantener su productividad.Cuenca. Superficie geográfica delimitada por la parte más alta de las montañas, dondefluyen corrientes de agua las cuales se unen y desembocan a una presa, lago o al mar.Para el caso de los presentes lineamientos se usará la clasificación de aguas superficialesdel INEGI.Microcuenca. Cuenca pequeña con superficie menor de 10,000 hectáreas.Subcuenca.AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 69

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA1. ACRONIMOSACIADEC-ATCAECIALOBANARIASIBIDBCIEBMCAFCAICARECDBCEBAFCIDEALCINA CIACI PerúCORPEIFAOAutoridad Centroamericana de InfraestructuraAsociación Laboral para el DesarrolloAgencia Española de Cooperación InternacionalFundación para el DesarrolloAutoridad Regional de InfraestructuraAutoridad Sudamericana de InfraestructuraBanco Interamericano de DesarrolloBanco Centroamericano de Integración EconómicaBanco MundialCorporación Andina de FomentoComité Asesor InternacionalCooperativa Americana de Remesas a EuropaBanco Caribeño de DesarrolloCentro Binacional de Atención en la FronteraCentro de Comunicación, Investigación yDocumentación entre Europa - América LatinaAutoridad Caribeña de InfraestructuraConservación Internacional PerúCorporación de Promoción de Exportaciones eInversionesOrganización de las Naciones Unidas para laAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 70

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAAgricultura y la AlimentaciónFIDAFIIAPFMI:FNUAP:GBPIPIIRSAITTO/OIMT:JBICKFW:OEAOIEAONUDIOPSPNUDPBIPMAPPP:UNESCOFondo Internacional para el Desarrollo AgrícolaFundación Instituto Internacional de AdministraciónPúblicaFondo Monetario InternacionalFondo de Población de las Naciones UnidasGrupo Binacional de Promoción de la InversiónPrivadaIniciativa de Integración de la InfraestructuraRegional de Sur AméricaOrganización Internacional de Maderas TropicalesBanco Japonés para la Cooperación InternacionalInstitución de Crédito para la ReconstrucciónOrganización de los Estados AmericanosOrganización Internacional de Energía AtómicaOrganización de las Naciones Unidas para elDesarrollo IndustrialOrganización Panamericana de la SaludPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloProducto Bruto InternoPrograma Mundial para la AlimentaciónAsociación Pública PrivadaOrganización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la CulturaAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 71

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICAUNICEFUSAIDFondo de las Naciones Unidas para la InfanciaAgencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacionalAXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 72