Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta ...

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011El valor de las recuperaciones determinadas, respecto de la muestra auditada, en los fondosy programas analizados se mantuvo constante en el periodo 2000-2010, con un promediode 6.9%. Sin embargo, al interior de cada uno de ellos, en el lapso 2007-2010, en el cual serealizó la mayoría de las auditorías a los fondos y programas analizados, la situaciónpresentó variaciones:• El Seguro Popular y el SUBSEMUN incrementaron de manera significativa el nivel derecuperaciones determinadas. Para el Seguro Popular influye el corto período en quese ha fiscalizado este programa y el lapso de aprendizaje de la normativa por parte delos organismos operadores; otro factor que contribuye a este comportamiento es laambigüedad y falta de alineamiento de su normativa con la del FASSA. En elSUBSEMUN por su parte, influyó que en las cuentas públicas 2008 y 2009, elsubejercicio no estaba normado como una irregularidad por el SESNP, que ameritarael reintegro de los recursos respectivos, por lo que no se observó en las auditoríaspracticadas a este subsidio como una irregularidad con recuperación determinada, sinembargo, en 2010, el SESNSP emitió disposiciones que establecieron límitestemporales para el ejercicio de los recursos y, en su caso, su reintegro a la Tesoreríade la Federación.• En los casos del FASP, FASSA y FAEB se registra una disminución de las recuperacionesdeterminadas respecto de su muestra auditada, que deriva en parte importante delproceso de aprendizaje de las entidades federativas sobre la aplicación de losrecursos del fondo y del efecto proactivo de la fiscalización por parte de la ASF.Adicionalmente debe considerarse que para el FAEB, el decremento de los montosdeterminados se debió también a que algunas entidades federativas aplicaronrecursos en conceptos que no son financiables con el fondo, pero los reintegraronantes de los trabajos de auditoría.• Por otra parte, en el FISE, FAFEF, FISM y FORTAMUN-DF aunque se ha registrado unadisminución de los montos de recuperaciones determinadas respecto de la muestraauditada, ello responde en parte a la flexibilización de algunos criterios defiscalización de la ASF, que ha buscado influir en el cumplimiento del espíritu de lanorma evitando avalar inconsistencias en la misma que entorpecen los procesos degasto en detrimento de la sociedad. En el FISE, el elevado valor en este indicadorsigue siendo un problema crítico, ya que significa poco más del 40.0%.No obstante que en general ha disminuido la proporción de las recuperacionesdeterminadas respecto de su muestra auditada, dentro del conjunto de conceptosobservados descritos anteriormente, existen irregularidades que muestran una clarapersistencia, dentro de las que se encuentran las siguientes:• La principal irregularidad con recuperación determinada fue que se ejercieronrecursos en acciones que no se vinculan con los objetivos, ya que se presentó en 10de los 11 fondos y programas analizados. Los fondos en los que mayor impacto tuvoen el periodo que comprende 2000-2010 fueron el FAFEF, FISE y FISM, en los quesignificó el 80.4%, 79.0% y 66.2% de sus montos totales observadosrespectivamente. En el caso del FAFEF las observaciones correspondientes se72