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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011de los recursos a cada entidad federativa depende en gran medida de las transferenciasrecibidas en el año anterior.• Generar lineamientos para regular en términos operativos el principio de anualidad enla aplicación de los recursos, para evitar su concentración al final del ejercicio fiscal, afin de que se alcancen oportunamente los beneficios previstos y se apoye latransparencia de la gestión del fondo.• Incluir en la normativa del FAETA que las prestaciones, principalmente los estímulos,bonos y compensaciones que no tengan la autorización de la SEP o la SHCP, no podránser financiadas con el fondo; además, se deberá procurar que los nuevos estímulos,bonos y compensaciones pactados en las negociaciones salariales estén asociados conun indicador de calidad y de logro en el rendimiento educativo.• Es conveniente que la SEP, en coordinación con la SHCP, valore la pertinencia de laactualización de los tabuladores de mandos medios y superiores correspondientes aeducación tecnológica en las entidades, para su posterior autorización por esta últimasecretaría.• Actualizar los convenios de federalización de educación tecnológica y dedescentralización de educación para adultos, ya que no se han actualizado desde sususcripción a partir de 1999, y están rebasados en su contenido por las nuevasrealidades y necesidades de las entidades federativas, lo que afecta la operaciónadecuada del fondo.• Fortalecer el control y registro de las erogaciones realizadas con recursos del fondo,para una gestión más eficiente y transparente.• En el caso de la educación tecnológica, es importante que se respete el porcentaje quecorresponde al FAETA para financiar la creación de nuevos planteles con los recursos delfondo, y en educación para adultos, especificar un porcentaje de los recursostransferidos que se destinen al pago exclusivo de figuras solidarias a fin de fortalecer elalcance de las acciones de rezago educativo; además, prohibir el pago con recursos delfondo de los gastos de operación de los patronatos estatales para la educación deadultos.V.3 FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES (FAM)En el lapso 2000-2010, la ASF realizó directamente 77 auditorías al FAM. Entre 2000 y 2006se realizó la menor cantidad, con un total de 17 (se efectuaron 3 auditorías en 2000, 6 en2001, 5 en 2002, y 3 en 2006; en los demás años no se realizaron auditorías directas) y parael periodo 2007-2010 se llevaron a cabo 60 auditorías (en 2007 se realizaron 12, 15 en 2008,17 en 2009 y 16 en 2010).En las auditorías realizadas de 2000 a 2010 el promedio por auditoría de recuperacionesdeterminadas (operadas y probables) tuvo un comportamiento diferenciado; en el lapso42
Recurrencia de las Observaciones de Auditoría del Gasto Federalizado 2000-20102000-2006 registró un valor de 89.3 mdp, mientras que en el lapso 2007-2010, que registróun número significativo de auditorías por ejercicio, fue de 25.3 mdp.El año en que fue mayor el porcentaje de las recuperaciones determinadas, respecto de lamuestra auditada, es 2009 con el 11.4%. Las entidades federativas cuyo porcentaje derecuperaciones determinadas respecto de la muestra auditada fue mayor en el periodo2000-2010, son: Michoacán (77.2%), Tabasco (37.7%) y Baja California Sur (28.5%).Las recuperaciones determinadas respecto de la muestra auditada se incrementaron alpasar de 9.3% en 2007 a 10.1% en 2010, cabe señalar que el promedio del periodo 2007-2010 fue de 10.6%; el comportamiento de esta variable durante el lapso 2007-2010 fueligeramente creciente.FUENTE: ASF, Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de los años 2000-2002, y 2006-2010NOTAS: En 2003, 2004 y 2005 no hubo auditorías directas.*Incluye recuperaciones probables y operadas.El FAM tiene dos componentes de gasto: Asistencia Social e Infraestructura Educativa; esteúltimo a su vez comprende los niveles de educación básica, educación media superior yeducación superior. Sin embargo, no fue hasta 2012 cuando la normativa del FAMestableció que se podían destinar recursos para la infraestructura educativa de nivel mediosuperior.Los principales conceptos observados en el periodo, de acuerdo con el monto de lasrecuperaciones determinadas, y que se presentaron con mayor frecuencia en todos losejercicios, fueron los siguientes:Para el componente del FAM referente a la Asistencia Social, destaca que el DIF Estatalerogó gastos que no cumplieron con los fines y objetivos del fondo (combustibles, viáticos,cuotas y peajes, material de oficina y entrega de apoyos a población no vulnerable, entre43
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