Editorial BOSCH - Bases <strong>de</strong> DatosDISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOSEXTA.DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOSÉPTIMA.DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA.DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA.DISPOSICIÓN TRANSITORIA CUARTA.DISPOSICIÓN TRANSITORIA QUINTA.DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEXTA.DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEXTA.DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA.DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA.DISPOSICIÓN FINAL TERCERA.DISPOSICIÓN FINAL CUARTA.DISPOSICIÓN FINAL QUINTA.DISPOSICIÓN FINAL SEXTA.Don Juan Carlos I,Rey <strong>de</strong> España.A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente <strong>Ley</strong>:Preámbulo.El <strong>de</strong>porte, en sus múltiples y muy variadas manifestaciones, se ha convertido en nuestro tiempo en una <strong><strong>de</strong>l</strong>as activida<strong>de</strong>s sociales con mayor arraigo y capacidad <strong>de</strong> movilización y convocatoria.El <strong>de</strong>porte se constituye como un elemento fundamental <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema educativo y su práctica es importanteen el mantenimiento <strong>de</strong> la salud y, por tanto, es un factor corrector <strong>de</strong> <strong>de</strong>sequilibrios sociales quecontribuye al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la igualdad entre los ciudadanos, crea hábitos favorecedores <strong>de</strong> la inserciónsocial y, asimismo, su práctica en equipo fomenta la solidaridad. Todo esto conforma el <strong>de</strong>porte comoelemento <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida y la utilización activa y participativa <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo <strong>de</strong> ocio en lasociedad contemporánea.La importancia <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>porte fue recogida en el conjunto <strong>de</strong> principios rectores <strong>de</strong> la política social yeconómica que recoge el Capítulo Tercero <strong><strong>de</strong>l</strong> Título I <strong>de</strong> la Constitución, que en su artículo 43.3 señala:los po<strong>de</strong>res públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el <strong>de</strong>porte. Asimismo,facilitarán la a<strong>de</strong>cuada utilización <strong><strong>de</strong>l</strong> ocio.La respuesta al <strong>de</strong>ber constitucional <strong>de</strong> fomentar el <strong>de</strong>porte llegó, en primer término, a través <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong>13/1980, <strong>de</strong> extraordinaria importancia en su momento y que hoy es preciso sustituir, no tanto por el tiempotranscurrido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su publicación como por las exigencias <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la interpretación pautada <strong><strong>de</strong>l</strong>proceso autonómico, y por la propia evolución <strong><strong>de</strong>l</strong> fenómeno <strong>de</strong>portivo.El objetivo fundamental <strong>de</strong> la nueva <strong>Ley</strong> es regular el marco jurídico en que <strong>de</strong>be <strong>de</strong>senvolverse la práctica<strong>de</strong>portiva en el ámbito <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, rechazando, por un lado, la tentación fácil <strong>de</strong> asumir un protagonismopúblico excesivo y, por otro lado, la propensión a abdicar <strong>de</strong> toda responsabilidad en la or<strong>de</strong>nación yracionalización <strong>de</strong> cualquier sector <strong>de</strong> la vida colectiva. No es necesario recurrir para ello al discurso sobrela naturaleza jurídica <strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong>portiva, toda vez que, la práctica <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>porte es libre y voluntaria ytiene su base en la sociedad. Basta la alegación <strong><strong>de</strong>l</strong> mandato, explícito en el artículo 43 <strong>de</strong> la Constitucióne implícito en todo su texto, para explicar y justificar que una <strong>de</strong> las formas más nobles <strong>de</strong> fomentar unaactividad es preocuparse por ella y sus efectos, or<strong>de</strong>nar su <strong>de</strong>sarrollo en términos razonables, participar enla organización <strong>de</strong> la misma cuando sea necesario y contribuir a su financiación.Si la atribución <strong>de</strong> competencias sobre <strong>de</strong>porte o promoción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>porte se halla explícita en los diferentesEstatutos <strong>de</strong> Autonomía y, por ello, esta <strong>Ley</strong> no trata <strong>de</strong> realizar operaciones <strong>de</strong> redistribución que no lecorrespon<strong>de</strong>n , no es menos cierto, en primer lugar, que semejante atribución ha <strong>de</strong> ponerse en conexiónestricta con los ámbitos territoriales <strong>de</strong> las respectivas Comunida<strong>de</strong>s Autónomas, y en segundo lugar, queel <strong>de</strong>porte constituye una materia por emplear términos constitucionales sobre la que, sin duda, inci<strong>de</strong>nvarios títulos competenciales. En este sentido, son varias las actuaciones coordinadas y <strong>de</strong> cooperaciónentre la Administración <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y la <strong>de</strong> las Comunida<strong>de</strong>s Autónomas para aquellas competencias2
3Editorial BOSCH - Bases <strong>de</strong> Datosconcurrentes que sin duda propiciarán una política <strong>de</strong>portiva más dinámica y con efectos multiplicadores.Respecto <strong>de</strong> lo primero, parece claro que la faceta competitiva <strong>de</strong> ámbito estatal e internacional que esinherente al <strong>de</strong>porte justifica la actuación <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado. Como el Tribunal Constitucional aseguró en su día, lagestión <strong>de</strong> los intereses propios <strong>de</strong> las Comunida<strong>de</strong>s Autónomas no posibilita ciertamente, la afectación <strong>de</strong>intereses que son propios <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>porte fe<strong>de</strong>rado español en su conjunto, <strong>de</strong> forma que es absolutamentenecesario conectar la intervención pública con el ámbito en el que se <strong>de</strong>senvuelve el <strong>de</strong>porte. Ello permite,en <strong>de</strong>finitiva, <strong>de</strong>slindar los respectivos campos <strong>de</strong> actuación <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y <strong>de</strong> las Comunida<strong>de</strong>s Autónomas.Y, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego, así lo hace la presente <strong>Ley</strong> que advierte en diversos preceptos <strong><strong>de</strong>l</strong> acotamiento <strong>de</strong> susobjetivos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> las exigencias constitucionales y que se correspon<strong>de</strong>n con las competencias <strong>de</strong> laAdministración <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, <strong>de</strong>jando a salvo las que correspon<strong>de</strong>n legítimamente a las Comunida<strong>de</strong>sAutónomas.Respecto <strong>de</strong> lo segundo, también es claro que la actividad <strong>de</strong>portiva constituye una evi<strong>de</strong>nte manifestacióncultural, sobre la que el Estado no <strong>de</strong>be ni pue<strong>de</strong> mostrarse ajeno por imperativo <strong>de</strong> la propia Constitución,aunque sólo sea para facilitar la necesaria comunicación entre los diferentes ámbitos autonómicos.Y, sin <strong>de</strong>sconocer que los títulos competenciales <strong>de</strong> educación, investigación, sanidad o legislaciónmercantil avalan la actuación estatal en la materia, en su faceta supraautonómica. Todo ello con absolutorespeto a las competencias asumidas por las Comunida<strong>de</strong>s Autónomas en sus Estatutos <strong>de</strong> Autonomía,que ha propiciado en <strong>de</strong>terminados territorios la promulgación <strong>de</strong> legislación <strong>de</strong>portiva propia en eseámbito. Con base en esta realidad se <strong>de</strong>claran supletorios los correspondientes artículos.El fenómeno <strong>de</strong>portivo, actividad libre y voluntaria, presenta estos aspectos claramente diferenciados:La práctica <strong>de</strong>portiva <strong><strong>de</strong>l</strong> ciudadano como actividad espontánea, <strong>de</strong>sinteresada y lúdica o con fineseducativos y sanitarios.La actividad <strong>de</strong>portiva organizada a través <strong>de</strong> estructuras asociativas.El espectáculo <strong>de</strong>portivo, fenómeno <strong>de</strong> masas, cada vez más profesionalizado y mercantilizado.Estas realida<strong>de</strong>s diferentes requieren tratamientos específicos.La <strong>Ley</strong> preten<strong>de</strong> unos objetivos que están relacionados directamente con los aspectos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>porteantes señalados:Fomentar la práctica <strong>de</strong>portiva y or<strong>de</strong>nar su funcionamiento, cuando esta trascien<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> ámbitoautonómico.Reconocer y facilitar la actividad <strong>de</strong>portiva organizada a través <strong>de</strong> estructuras asociativas.Regular el espectáculo <strong>de</strong>portivo, consi<strong>de</strong>rándolo como una actividad progresivamentemercantilizada.Al referirse a los contenidos que <strong>de</strong>ben contribuir a <strong>de</strong>sarrollar los objetivos señalados, es preciso afirmarque la <strong>Ley</strong> es un texto que regula el <strong>de</strong>porte, y que menciona en los principios generales el tratamientoreconocido a la educación física. Esta forma parte <strong>de</strong> la educación integral <strong>de</strong> la persona y, por lo tanto,como parte sustancial <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema educativo, <strong>de</strong>ben ser las leyes y la normativa <strong>de</strong> carácter educativo, lasque regulen, sin discriminación ni marginalidad, dicha materia.Sin duda, un Título importante <strong>de</strong> la <strong>Ley</strong> es el que hace referencia al asociacionismo <strong>de</strong>portivo.En un primer nivel, la <strong>Ley</strong> propone un nuevo mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> asociacionismo <strong>de</strong>portivo que persigue, por un ladoel favorecer el asociacionismo <strong>de</strong>portivo <strong>de</strong> base, y por otro, establecer un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> responsabilidadjurídica y económica para los clubes que <strong>de</strong>sarrollan activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carácter profesional. Lo primero sepreten<strong>de</strong> lograr mediante la creación <strong>de</strong> clubes <strong>de</strong>portivos elementales, <strong>de</strong> constitución simplificada. Losegundo, mediante la conversión <strong>de</strong> los clubes profesionales en Socieda<strong>de</strong>s Anónimas Deportivas, o lacreación <strong>de</strong> tales socieda<strong>de</strong>s para los equipos profesionales <strong>de</strong> la modalidad <strong>de</strong>portiva que corresponda,nueva forma jurídica que, inspirada en el régimen general <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s anónimas, incorpora<strong>de</strong>terminadas especificida<strong>de</strong>s para adaptarse al mundo <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>porte.