AGUILERA Hintelholher, Rina M. - Inap
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CAPÍTULO IIANTECEDENTES DE LO PÚBLICO EN LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA MODERNASumario: 2.1 Preámbulo; 2.2 Lo público en la ciencia de la Administración;2.3 Naturaleza social de la Administración Pública; 2.4 AdministraciónPública como cooperación; 2.5 Cientificidad decimonónica de laAdministración Pública, del objeto de estudio y el método de investigaciónLa finalidad de este capítulo consiste en analizar la importancia de lo públicoformado en la vida moderna en las actividades y responsabilidad de laAdministración Pública, teniendo como objeto de referencia las aportacionesde la ciencia de la Administración Pública que se forma en el siglo XIX yque es abundante en la exposición de planteamientos que son el cimiento quepermite estudiar la naturaleza pública de la Administración Pública, situaciónque contribuye a que tenga identidad propia como un campo de estudio que esel resultado de intervención y procesos que estructura a la sociedad civil conel papel positivo que desarrolla la propia Administración Pública, entendidacomo el gobierno de la comunidad.2.1 PreámbuloUna característica de la sociedad moderna es que tiene como base de suorganización política al Estado de Derecho formado bajo la influencia de lasrevoluciones políticas. Esto implica que el funcionamiento del propio Estado,desde el ángulo de la dirección y la ejecución está a cargo de la AdministraciónPública, entendida como la actividad continua y organizada del Estado en lasociedad civil.En este sentido, la amplitud y complejidad de la Administración Pública 34moderna tiene como espacio de validez institucional al propio Estado de34“Su campo es tan vasto como el margen de acción que comprende: fomento de la agricultura,la industria y el comercio; desarrollo de las obras y servicios públicos; procuración del mejoramientomoral de la ciudadanía, protección de las costumbres y mantenimiento de las tradiciones;dotación de medios para la recreación; mediante el auspicio de espectáculos públicos, actos culturales,construcción de parques y jardines; cuidado de la salud de las personas y vigilancia de lascondiciones higiénicas en las que se desenvuelve la sociedad; en fin, el sobrevivir, el vivir y elvivir mejor de los hombres”. Omar Guerrero, Introducción a la Administración Pública. Harla,México, 1984. p. XXIX.77
Rina Marissa Aguilera HintelholherDerecho, lo cual implica que su legalidad sea un imperativo para que losciudadanos, las personas civiles y los grupos de la sociedad tengan la confianzade que únicamente funciona en razón de normas universales autorizadas paraasegurar la vida de las personas, así como la posesión de sus propiedadeslegítimas.Para la sociedad moderna, la Administración Pública es el modo en que seatienden y satisfacen las necesidades colectivas que genera una vez que sereconocen las insuficiencias que la vida individual tiene para hacer frente alas exigencias del espacio público. Por eso, la Administración Pública debeentenderse de acuerdo con los valores y prácticas de la sociedad moderna,mismas que tienen como punto de su desarrollo, la distinción interconectadaentre lo privado y lo público.En efecto, ambas esferas tienen naturaleza interdependiente para dar cauce alas libertades, procesos y acciones que permiten a la sociedad desarrollarsecon apego a las normas de carácter general. En este sentido, la esferapública es un fundamento relevante de la vida asociada moderna y en ella, laAdministración Pública cumple con mandatos que autorizan la atención de losproblemas comunes, así como la ejecución de las normas de interés general.La esfera pública moderna tiene antecedentes en la ciencia 35 de la administraciónque se funda en 1808 y que abre el horizonte para categorizara la propia Administración Pública como la actividad que el Estado lleva acabo en la sociedad, y cuyo contenido público nace, se fortalece y consolidaen razón de cómo lo individual y lo colectivo se entrelazan para dar vidaa una convivencia que se sustenta en la libertad, la igualdad y las normasde la democracia. Éstas son el el fundamento de la Administración Públicasobre la base de que en la vida colectiva se encuentran las características35“Esta compleja organización, con sus sistemas de articulación específica y sus grupos humanosque la dominan es el objeto de la llamada Ciencia de la Administración. No hay que olvidarque se está ante un modo específico de articulación de medios que sirve para vertebrar las capacidades,y que en el corazón mismo del tema planteado se encuentran las relaciones entre losgrupos que tienen el poder político y los que dominan a la organización […] La doctrina administrativaviene refiriéndose desde perspectivas distintas a las características de las administracionespúblicas de cada una de las cuales se deducen consecuencias importantes para la investigacióny para las condiciones de conocimiento”. Mariano Baena del Alcázar, Curso de Ciencia de laAdministración. Vol. I. Cuarta Edición Reformada. Editorial Tecnos, Madrid, 2000. pp. 26-27.78
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