AGUILERA Hintelholher, Rina M. - Inap

La Naturaleza de lo Público en la Administración Pública Modernaalienta la rivalidad del Ejecutivo y el Legislativo. Si el Ejecutivo es parte dela fuerza material del Estado, el Legislativo es la fuerza moral y política de lasociedad, con lo cual el esquema de la división de Poderes se articula sobreesta premisa fundamental.Lo importante es cómo a partir de la rivalidad del Ejecutivo y el Legislativose transita hacia la cooperación institucional para dar centralidad necesariaa las decisiones y acciones del Estado. La cooperación institucional esproducto de acuerdos y compromisos que logran establecerse como procesosde negociación y la aceptación de los compromisos. De este modo, el Estadotiene en realidad, un esquema que lo organiza como la división bipartita delos tres Poderes, lo cual implica que el Poder Legislativo, más que un poderestatal, es un poder que responde a la sociedad y a los ciudadanos. Mientrasque el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, tanto por sus atribuciones y tareas,son los depositarios de la fuerza material del Estado. Es claro, en este sentido,que la división de Poderes tiene un ángulo estructural y otro funcional.El estructural está dado porque la distinción Estado–sociedad necesita decentros de dirección que son diferentes y que deben colaborar con base en lavisión constitucional y legal del propio Estado que establece lo que correspondea cada poder. El funcional significa que los tres Poderes se coordinany complementan para evitar el conflicto de competencias que altere y puedadesarreglar la eficacia institucional del Estado.Así la administración, la legislación y la impartición de la justicia son parteinsustituible del quehacer del Estado, con lo cual su eficacia institucionalresponde al esquema clásico de los medios y los fines. La colaboración delos Poderes garantiza un desempeño más efectivo del poder estatal desde elmomento en que se asegura la funcionalidad orgánica de cada uno de ellos.Se conjuga así, la autonomía, la especialización y la responsabilidad de cadapoder para que el Estado moderno sea entendido en la visión del equilibriodinámico, que se alimenta a la vez, de la relación intraorgánica que se acreditacon la vigilancia, la supervisión y el control.Lo importante en el Estado de Derecho consiste en que el poder no esuna autarquía, sino que es objeto de regulación puntual para evitar eldesbordamiento de sus atribuciones. La acción del Estado, para que sea59