AGUILERA Hintelholher, Rina M. - Inap
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La Naturaleza de lo Público en la Administración Pública Modernade las decisiones individuales 20 que son a la vez, el resultado de elecciones ypreferencias que se forjan en cada persona.Así las instituciones 21 de orden político y jurídico tienen como base, reglas quefavorecen los ambientes competitivos, que son congruentes con los valoresde la sociedad moderna y que el Estado reconoce con el establecimiento denormas regulatorias que se aplican sobre la base de incentivos y sanciones.En esto consiste el papel del Estado, es decir, en generar las reglas de laconvivencia que, con el auxilio de las Constituciones políticas y el derechopositivo, favorecen condiciones de certidumbre para ventaja colectiva de lascapacidades individuales. Lo colectivo, lo general y lo común que el Estadorepresenta, es efectivo en la medida que los individuos tienen las oportunidadesque permiten la realización de sus fines individuales y grupales.La tarea del Estado en este caso, es producir y reproducir el orden públicosobre la base de la libertad y la igualdad. El Estado moderno, por tanto, seconvierte en la organización política de la sociedad, desde el momento enque consigue articular, estructurar y hacer vigentes los intereses públicosque son el referente de su razón de ser y de las acciones que lleva a cabo.La responsabilidad del Estado es en este caso, de la mayor envergadura,debido a que es la organización que tiene a su cargo la seguridad, proteccióny salvaguarda de los valores que defiende la sociedad moderna y quese relacionan con el modo de organizar la economía, la política y la vidacomunitaria sobre las aportaciones de la democracia política que se forma conel advenimiento del laicismo y la secularización.20“La argumentación liberal defiende el mejor uso posible de las fuerzas de la competencia comomedio para coordinar los esfuerzos humanos, pero no es una argumentación a favor de dejar lascosas tal como están. Se basa en la convicción de que allí donde pueda crearse una competenciaefectiva, ésta es la mejor guía para conducir los esfuerzos individuales […]”. Carl Schmitt Op.Cit., p. 64.21“[…] una institución puede definirse como un mecanismo que pone en vigencia reglas. Las reglasrigen la conducta de un grupo bien definido de personas mediante sanciones externas y formales.El contraste implícito aquí es con las normas sociales que impone reglas mediante sanciones externase informales y con las reglas internalizadas […]”. John Elster, Tuercas y tornillos, Gedisa,Barcelona, España, 1996. p. 146.57
Rina Marissa Aguilera Hintelholher1.5 División y colaboración de PoderesUno de los aspectos básicos del Estado de Derecho es el relacionado conla división y colaboración de Poderes. En razón de un esquema liberaly democrático, la libertad individual es el punto cardinal que influye enla organización y funcionamiento del poder. El Estado en este caso, es lainstitución más comprometida con el respeto y la garantía de la libertadindividual, motivo por el cual, el poder que detenta no puede ejercerse demodo unicentrado, sino de manera multicentrada, es decir, reconociendo queexisten varios puntos que interactúan como centros dinámicos y, por tanto, esmás importante su interacción, coordinación y contrabalance.En este sentido, la división de Poderes se entiende como una condición eficazque permite en la democracia, fijar límites al Estado. La categoría “límites”alude a que la fuerza y el poder del Estado en la vida moderna es imprescindiblepara evitar los riesgos de abuso o arbitrariedad. En consecuencia, ladivisión de Poderes –Ejecutivo, Legislativo y Judicial– es un tipo de arregloinstitucional que permite que el Estado no sea considerado un riesgo paralos gobernados. La división de Poderes alude a cómo el poder se organiza eninstituciones que tienen no sólo ámbito de acción, sino de responsabilidadpara ejercer sus tareas.En un planteamiento pragmático de la división de Poderes, es fundamentalque el Estado pueda funcionar sin que se altere su contenido y sustento paraque sea considerado la organización más relevante de la sociedad. La divisiónde Poderes sin embargo, no tiene únicamente ángulo formal, sino tambiénpolítico. Se inscribe en la rivalidad del Ejecutivo y el Legislativo, que reflejaa la vez, relaciones de tensión entre la sociedad y el Estado. El Ejecutivoes parte, junto con el Poder Judicial, del contenido material del Estado, loque significa que son su núcleo a través del cual se concreta con acciones, lapotestad del Estado.En el caso del Ejecutivo, la rivalidad política que ha tenido con el Legislativose inscribe en la dinámica de las revoluciones políticas en Inglaterra, EstadosUnidos de Norteamérica y Francia. La lucha de la monarquía contra la visiónliberal, así como la lucha de la república liberal y democrática contra el Estadounicentrado, son testimonio de cómo la lucha por los espacios democráticos58
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La Naturaleza de lo Público en la Administración Pública Modernade las decisiones individuales 20 que son a la vez, el resultado de elecciones ypreferencias que se forjan en cada persona.Así las instituciones 21 de orden político y jurídico tienen como base, reglas quefavorecen los ambientes competitivos, que son congruentes con los valoresde la sociedad moderna y que el Estado reconoce con el establecimiento denormas regulatorias que se aplican sobre la base de incentivos y sanciones.En esto consiste el papel del Estado, es decir, en generar las reglas de laconvivencia que, con el auxilio de las Constituciones políticas y el derechopositivo, favorecen condiciones de certidumbre para ventaja colectiva de lascapacidades individuales. Lo colectivo, lo general y lo común que el Estadorepresenta, es efectivo en la medida que los individuos tienen las oportunidadesque permiten la realización de sus fines individuales y grupales.La tarea del Estado en este caso, es producir y reproducir el orden públicosobre la base de la libertad y la igualdad. El Estado moderno, por tanto, seconvierte en la organización política de la sociedad, desde el momento enque consigue articular, estructurar y hacer vigentes los intereses públicosque son el referente de su razón de ser y de las acciones que lleva a cabo.La responsabilidad del Estado es en este caso, de la mayor envergadura,debido a que es la organización que tiene a su cargo la seguridad, proteccióny salvaguarda de los valores que defiende la sociedad moderna y quese relacionan con el modo de organizar la economía, la política y la vidacomunitaria sobre las aportaciones de la democracia política que se forma conel advenimiento del laicismo y la secularización.20“La argumentación liberal defiende el mejor uso posible de las fuerzas de la competencia comomedio para coordinar los esfuerzos humanos, pero no es una argumentación a favor de dejar lascosas tal como están. Se basa en la convicción de que allí donde pueda crearse una competenciaefectiva, ésta es la mejor guía para conducir los esfuerzos individuales […]”. Carl Schmitt Op.Cit., p. 64.21“[…] una institución puede definirse como un mecanismo que pone en vigencia reglas. Las reglasrigen la conducta de un grupo bien definido de personas mediante sanciones externas y formales.El contraste implícito aquí es con las normas sociales que impone reglas mediante sanciones externase informales y con las reglas internalizadas […]”. John Elster, Tuercas y tornillos, Gedisa,Barcelona, España, 1996. p. 146.57
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