AGUILERA Hintelholher, Rina M. - Inap
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La Naturaleza de lo Público en la Administración Pública ModernaLa coproducción de políticas públicas significa que tanto el gobiernocomo algunos grupos de la sociedad activos e interesados en la agenda delos problemas colectivos, intervienen en el ciclo de las políticas dado porla gestación, el diseño, la implementación y la evaluación de programasque se orientan a la atención y solución focalizada, canalizando recursos yapoyos puntuales para restituir la normalidad de la vida comunitaria en algúnpunto valorado como vulnerable, contribuyendo así, a reanimar las energíasde la comunidad que permitan su aprovechamiento para generar beneficioscolectivos que pueden distribuirse con programas públicos eficaces, paratransformar las condiciones y relaciones de vida de modo más sistemático.Con la acción pública en razón de lo expuesto, la Administración Públicaes más pública en la medida en que ciertos actores de la sociedad puedenintervenir directamente en su operación y funcionamiento atendiendo a quesu contenido público se corrobora en la medida que puede haber formasde representación ciudadana 169 en su seno para integrar, no sólo la agenda delos problemas públicos que se han de procesar con medios institucionales,sino definir las estrategias de política pública que han de adoptar pararevertir situaciones disfuncionales que dañan el desempeño de algún sectorde la sociedad civil y que puede ocasionar rendimientos decrecientes paradesventaja de la vida asociada.Si en la sociedad existen formas de organización que apuntan por el ladodel mercado, el capital social, la solidaridad y la cooperación pública, losorganismos altruistas, la acción pública se amplía y, con mejores capacidadesde gestión, es posible coordinar los esfuerzos y capacidades que son parte dela capacidad instalada que tiene la sociedad civil para convertir las desventajasen ventajas públicas.169“[…] la cuestión de la democratización del Estado se centró originalmente, sobre todo, en unalucha por lograr la representatividad en el Estado a través de la institución de los parlamentosy, luego, por tornar éstos cada vez más representativos. Actualmente, enfrentada a parlamentosdébiles y burocracias fuertes, la acción por la recuperación de una esfera pública ampliadaaumenta su propio horizonte. Más si el patrimonialismo, el clientelismo y el corporativismodominan el escenario de la formación de políticas públicas y de la prestación de servicios públicos,como ocurre con particular énfasis en los Estados de América Latina.” Nuria Cunill. Op.Cit., pp. 58-59.195
Rina Marissa Aguilera HintelholherCon la acción pública 170 la Administración Pública es más pública, y con ellola gestión pública que desarrolla, no se estanca en los ámbitos de la opacidadque son propios de las prácticas que tienden a sustraer la vigilancia de losciudadanos sobre lo que la misma realiza.5.3 Definición contemporánea del objeto de estudio: la acción públicacoordinadaEl objetivo de este sub-apartado consiste en explicar el objeto de estudio de laAdministración Pública Contemporánea que es la acción pública coordinada,tomando en cuenta la naturaleza gubernamental de la Administración Pública.5.3.1 Definición del objeto de estudioEn la sociedad contemporánea la complejidad de la AdministraciónPública es una tendencia recurrente que se relaciona con el dinamismodel espacio público 171 y con el auge de la vida ciudadana, que de maneraconjunta son condiciones que explican los nuevos derroteros que orientanlos impulsos institucionales que caracterizan, en buena medida, sus tareas yresponsabilidades a favor del interés común. Desde que los ciudadanos, enel espacio público, asumen un papel cada vez más activo en la definición ysolución de los asuntos comunes, aumenta la complejidad de la vida asociada,en la cual las organizaciones de la sociedad intervienen de modo directo en lo170“[…] la ejecución de actividades financiadas con recursos públicos, al apuntar al interés general,no puede favorecer a intereses privados. Por lo tanto, de estas actividades no deben participarlas organizaciones que tienen por finalidad generar lucro privado. Por otra parte, siendo actividadescompetitivas, su ejecución por el Estado, amarrado por procedimientos burocráticos, contradicela lógica de búsqueda de la eficiencia y de la calidad, punto central de la tesis gerencialy uno de los pilares de la reforma.” Ibid., p. 72.171“El espacio público nos interesa principalmente por dos razones. En primer lugar, porque esdonde se manifiesta muchas veces con más fuerza la crisis de ‘ciudad’ o de ‘urbanidad’. Por lotanto, parece que sea el punto sensible para actuar si se pretende impulsar políticas de ‘hacerciudad en la ciudad’. Y en segundo lugar, porque las nuevas realidades urbanas, especialmentelas que se dan en los márgenes de la ciudad existente plantean unos retos novedosos al espaciopúblico: la movilidad individual generalizada, la multiplicación y la especialización de las‘nuevas centralidades’ y la fuerza de las distancias que parecen imponerse a los intentos de darcontinuidad formal y simbólica a los espacios públicos. Estamos convencidos que la dialécticamovilidades-centralidades es una cuestión clave del urbanismo moderno. Y que la concepciónde los espacios públicos es a su vez un factor decisivo, aunque no sea el único, en el tipo derespuesta que se da a la cuestión anterior. Jordi Borja, “Ciudadanía y espacio público”, En:Revista Reforma y Democracia, No. 12, Centro Latinoamericano de Administración para elDesarrollo, Venezuela, 1998. p. 29.196
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La Naturaleza de lo Público en la Administración Pública ModernaLa coproducción de políticas públicas significa que tanto el gobiernocomo algunos grupos de la sociedad activos e interesados en la agenda delos problemas colectivos, intervienen en el ciclo de las políticas dado porla gestación, el diseño, la implementación y la evaluación de programasque se orientan a la atención y solución focalizada, canalizando recursos yapoyos puntuales para restituir la normalidad de la vida comunitaria en algúnpunto valorado como vulnerable, contribuyendo así, a reanimar las energíasde la comunidad que permitan su aprovechamiento para generar beneficioscolectivos que pueden distribuirse con programas públicos eficaces, paratransformar las condiciones y relaciones de vida de modo más sistemático.Con la acción pública en razón de lo expuesto, la Administración Públicaes más pública en la medida en que ciertos actores de la sociedad puedenintervenir directamente en su operación y funcionamiento atendiendo a quesu contenido público se corrobora en la medida que puede haber formasde representación ciudadana 169 en su seno para integrar, no sólo la agenda delos problemas públicos que se han de procesar con medios institucionales,sino definir las estrategias de política pública que han de adoptar pararevertir situaciones disfuncionales que dañan el desempeño de algún sectorde la sociedad civil y que puede ocasionar rendimientos decrecientes paradesventaja de la vida asociada.Si en la sociedad existen formas de organización que apuntan por el ladodel mercado, el capital social, la solidaridad y la cooperación pública, losorganismos altruistas, la acción pública se amplía y, con mejores capacidadesde gestión, es posible coordinar los esfuerzos y capacidades que son parte dela capacidad instalada que tiene la sociedad civil para convertir las desventajasen ventajas públicas.169“[…] la cuestión de la democratización del Estado se centró originalmente, sobre todo, en unalucha por lograr la representatividad en el Estado a través de la institución de los parlamentosy, luego, por tornar éstos cada vez más representativos. Actualmente, enfrentada a parlamentosdébiles y burocracias fuertes, la acción por la recuperación de una esfera pública ampliadaaumenta su propio horizonte. Más si el patrimonialismo, el clientelismo y el corporativismodominan el escenario de la formación de políticas públicas y de la prestación de servicios públicos,como ocurre con particular énfasis en los Estados de América Latina.” Nuria Cunill. Op.Cit., pp. 58-59.195
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