AGUILERA Hintelholher, Rina M. - Inap
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La Naturaleza de lo Público en la Administración Pública ModernaDespués de la crisis de gestión estatal que desprestigió a los gobiernos comogarantes de la eficacia social, la acción administrativa tiene que depurarsepara que sea eficaz en condiciones en las cuales prevalece la presenciaactiva de los agentes productivos de la sociedad. El valor público de laacción administrativa es la respuesta pragmática a una sociedad que, comola contemporánea, ha ingresado al desarrollo de nuevos aprendizajes quetienen su origen en la iniciativa y las propuestas que los actores de la sociedadformulan para dar respuestas efectivas a la agenda de los problemas públicos,tanto en el corto como mediano y largo plazo.La acción administrativa con valor público implica que la tarea de gobernares ahora más intensa y compleja, porque las organizaciones ciudadanasreclaman un lugar en la construcción de las decisiones públicas y, por tanto,es fundamental desde el esquema de la autoridad, abrir canales de opinión ycorresponsabilidad para definir procesos y reglas que permitan aprovecharlas energías y los recursos, tanto del mercado como de las organizacionessociales. Por ello, es fundamental que la acción administrativa sustentada enel valor de lo público, sea focalizada a partir de tres elementos: interacción,sinergia y cooperación.La interacción significa que lo realizado por la autoridad genera acciones yreacciones en los centros del quehacer social, económico y político. No hayacciones sin consecuencias e impactos, motivo por el cual la interacción esun conjunto de procesos que son simultáneos y que reflejan cómo organismosde la sociedad y las instituciones del Estado combinan actividades que serealizan con la intervención de partes interesadas en este caso, en los asuntospúblicos.La sinergia es el concurso activo y concertado de acciones que llevan acabo, tanto las autoridades como los organismos de la sociedad para darcumplimiento a las funciones públicas, para asegurar que la producción delos bienes y servicios sea asegurada en razón de las agendas institucionales.La cooperación implica no sólo la participación de dos o más agentes haciael cumplimiento de objetivos públicos, sino formas de enlace y colaboraciónque permiten sumar capacidades, esfuerzos y recursos para favorecer el mejor189
Rina Marissa Aguilera Hintelholherdesempeño de los procesos de intercambio, así como el otorgamiento deservicios públicos de manera oportuna y eficaz.Tanto la interacción como la sinergia y la cooperación dan cuenta quela sociedad contemporánea no acepta que el Estado realice todo, sino quea partir de esquemas de colaboración es factible una acción administrativamás coordinadora del esfuerzo en conjunto, no tanto que imponga la hojade ruta que se ha de seguir para la atención y solución de los problemascolectivos. En la medida que la acción administrativa tenga valor público, lapropia Administración Pública tiene mejor comunicación con los actores dela sociedad y responde con mayor eficacia a las demandas que le exigen novolver a ser una institución omnipotente.El valor 166 público de la acción administrativa es imperativo en sociedadesque se caracterizan por un mayor pluralismo, lo cual implica que hay opcionesválidas que se pueden aprovechar para multiplicar los recursos escasos y,al mismo tiempo, la relación de las instituciones administrativas con losactores productivos y sociales, intensifica formas de cooperación que sonindispensables para conseguir resultados colectivos.De este modo una categoría correlativa a la acción administrativa es la acciónpública, entendida como un sistema de organización, gestión y coordinaciónque crea ambientes a favor de una mejor vida asociada. La acción públicadenota que en la vida de la sociedad intervienen actores gubernamentales yno gubernamentales y que desde una visión de las decisiones públicas, asícomo de los procesos de implementación de las políticas públicas, es posibleidentificar que en la atención y solución de los problemas compartidos esfactible la intervención directa en los mismos, tanto de instituciones estatalescomo de organizaciones de la sociedad civil.166“The ‘coin’ in which success or failure is measured according to theta-type values may be partlyrelated to ‘balance sheet’ items (insofar as dishonesty and abuse of office is often linked withpalpable waste of resources), but also involves less tangible stakes, notably public trust and confidenceand the ability to exercise citizenship effectively. Putting theta-type values at the centerof the stage has implications for organizational design which are different from an emphasis on‘sigma-type’ values. Where honesty and fairness is a primary goal, the design-focus is likelyto be on process controls rather than output controls. Goals, too, are less likely to be single innature”. Hood Christopher, ¿A public management for All Seasons? En: Public Administration,Vol. núm. 69, 1989. pp. 11-12.190
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