AGUILERA Hintelholher, Rina M. - Inap

La Naturaleza de lo Público en la Administración Pública Modernala voluntad del Estado [… son] las autoridades ejecutivas. […] y las queatienden las actividades científicas y técnicas, comerciales de gobierno […]son las autoridades administrativas”. 74En su postura, la Administración Pública no es parte del Poder Ejecutivo, sinoque tiene perfil propio para que cumpla con la tareas que se le asignan. Estepunto no resuelto de la división de Poderes genera un ambiente de imprecisiónfuncional y atribuciones que han de cumplir tanto el Poder Ejecutivo como laAdministración Pública.Lo principal que le interesa a Goodnow es que las funciones básicas de ungobierno se condensan en dos: “la expresión de la voluntad del Estado y elcumplimiento de esa voluntad”. 75 Alude a que esas funciones correspondenal Legislativo y al Ejecutivo, pero no destaca que en éste, queda adscrita laAdministración Pública. En todo caso tanto la voluntad del Estado como sucumplimiento corresponden respectivamente a la política y la administración.La política se relaciona con las expresiones de la voluntad del Estado. Laadministración se relaciona con la puesta en práctica de esas medidas. Peroapunta:“[…] que el gobierno del pueblo exige que sea la autoridad ejecutiva laque se subordine a la autoridad expresiva, ya que por la naturaleza mismade las cosas, ésta última puede volverse mucho más representativa delpueblo que la autoridad ejecutante”. 76Abunda “La política debe tener un cierto dominio sobre la administración,empleando ambos términos en los sentidos latos que hasta aquí se les hanasignado”. 77 Otro autor que analiza a la Administración Pública de modosistematizado es William F. Willoughby, quien escribe The GovernmentOf The Modern State y Principes Of de Public Administration en 1927. Enesta obra formula la visión quíntuple de la división de Poderes agregandoal Legislativo, Ejecutivo y Judicial, dos más: el poder administrativo y elelectoral.74Ibid. p. 97.75Ibid. p. 100.76Ibid. p. 101.77Ibid. p. 101.119