Desigualdad Social y Equidad en Salud: Perspectivas Internacionales
Desigualdad Social y Equidad en Salud: Perspectivas Internacionales Desigualdad Social y Equidad en Salud: Perspectivas Internacionales
no pueden ir más allá en sus de terminaciones y que la diferencia entre la toma dedecisiones y la acción concreta está fundada en la par ticipación comunitaria.Sin embargo, este concepto se ha ido desgastando, se abusa de él dándole diferentesconnotacio nes que van desde el pago de impuestos, hasta la intervención directa delos ciudadanos en los asuntos públicos. Desafortunadamente, en la gran mayoría delos casos, la participación se ha reducido a meras descargas hormonales o a servir determómetro de resistencia social. La resistencia social es una acción que tiene comocaracterística la de no coincidir con algunas de las metas propuestas por la actividadesta tal. De ahí que muchas acciones del estado, se vean sometidas a la negociación.La participación comunitaria en cambio, cuando es auténtica, ha partido de unalarga historia de luchas sociales, donde la gente ha cobrado conciencia del poderde organización y ha trabajado de manera cotidiana y consistente por lograr laresolución de sus problemas.La práctica y el ideal del desarrollo de la propia comunidad mediante la ayudamutua y la acción conjunta es, en algunos aspectos casi tan vieja como la humanidadmisma.A lo largo de la historia han existido continuos intentos que por vías y formasdiferentes han pro curado lograr el bien común por el esfuerzo comunitario.Los llamados países subdesarrollados, muestran muchas y diversas formas deacción conjunta que se mantienen mientras la evolución de la sociedad bajo elmodelo liberal capitalista no las introduce en las relaciones interhumanas de tipocompetitivo.En los mismos países industrializados y aún en las sociedades de consumo existenacciones de tipo comunitario que buscan alcanzar metas que transcienden losintereses individuales.En la década de los años 70 a partir de la conferencia internacional de Alma Ata(en la antigua URSS), en 1978 se genera la estrategia de Atención Primaria de Salud(APS).Esta estrategia contempla que la población participa en el diagnóstico de saludde su propia co munidad que intervenga activamente en la priorización de laproblemática que le afecta y en la planifica ción, organización, integración, ejecucióny control de los programas de atención sanitaria que se elabo ren en beneficio de lacomunidad en que viven.Se distingue las siguientes características. (Rodríguez,1989)a) El estado debe reconocer su participación obligada en tal actividad comunitaria.b) La comunidad pasa de ser objeto en otros programas comunitarios a sersujeto de los mismos y se le reconoce tal posición.c) La comunidad asume responsabilidad al respecto de su propia salud y lade sus conciudadanos.d) Los individuos que forman el personal que labora en el programa debenCabrera Pivaral, González Pérez, Vega López249
tomar parte de la co munidad, en ocasiones son elegidos o designados porla misma población.Con la existencia de participación comunitaria en los términos expresados conanterioridad, el modelo plantea, en teoría al menos; una horizontalidad en el devenirde sus acciones.El surgimiento de la participación comunitaria como alternativa no es causal,obedece a circuns tancias históricas sociales y económicas concretas, los fundamentosteóricos de esta concepción parten de las siguientes consideraciones: (Gajardo,1989)1.- La actual sociedad se encuentra en una crisis que es necesario superar, noreacondicionándola sino transformarla.2.- En el proceso de transformación, la clase trabajadora es la más interesadaen su realización.3.- En las sociedades dependientes no coexisten las relaciones de producciónsino se sobreponen unas regiones a otras basadas en la explotación,aunadas a las que se expresan entre las clases sociales; las zonas atrasadasno se rezagan o marginan porque se encuentren desligadas de lasavanzadas, sino por que existe un desarrollo desigual.4.- Como las zonas avanzadas o "modernas" representan el sector dela sociedad más colonizado por la economía e ideología mundialcapitalista no pueden ser por lo tanto, el modelo a seguir por las zo nasatrasadas, porque además hay que preguntarse si están capacitadas paraasimilar (otorgar trabajos, educación, vivienda) a las otras regiones nomodernizadas.Siendo que precisamente el rezago de aquellos se debe a las relaciones de explotaciónimpuestos sobre su economía, y al mismo tiempo a la incapacidad de la sociedadglobal dirigente o moderna para prestar todos los servicios resultando que no seproponga incorporar a las zonas marginadas al consu mismo haciendo que ellosmismos se costeen su mejoramiento. De ahí que las comunidades rurales o ur banasempobrecidas, deben buscar nuevos caminos para lograr el bienestar, utilizando lastécnicas y mé todos elaborados por las Ciencias Sociales orientadas hacia el cambiosocial, existen 2 formas principales de participación como forma de efectuar laacción:1. Fundamentada en el funcionalismo estructural, utilizando modelos dearmonía integración y modernización.2. Fundamentada en el materialismo histórico trabajando con modelos deconflictos, moviliza ción y transformación de las estructuras sociales ypartiendo de un compromiso en los grupos populares.La primera corriente o la línea oficial utiliza la participación como un medio para250 Equidad, Educación en Salud y Salud Pública
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tomar parte de la co munidad, <strong>en</strong> ocasiones son elegidos o designados porla misma población.Con la exist<strong>en</strong>cia de participación comunitaria <strong>en</strong> los términos expresados conanterioridad, el modelo plantea, <strong>en</strong> teoría al m<strong>en</strong>os; una horizontalidad <strong>en</strong> el dev<strong>en</strong>irde sus acciones.El surgimi<strong>en</strong>to de la participación comunitaria como alternativa no es causal,obedece a circuns tancias históricas sociales y económicas concretas, los fundam<strong>en</strong>tosteóricos de esta concepción part<strong>en</strong> de las sigui<strong>en</strong>tes consideraciones: (Gajardo,1989)1.- La actual sociedad se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> una crisis que es necesario superar, noreacondicionándola sino transformarla.2.- En el proceso de transformación, la clase trabajadora es la más interesada<strong>en</strong> su realización.3.- En las sociedades dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes no coexist<strong>en</strong> las relaciones de producciónsino se sobrepon<strong>en</strong> unas regiones a otras basadas <strong>en</strong> la explotación,aunadas a las que se expresan <strong>en</strong>tre las clases sociales; las zonas atrasadasno se rezagan o marginan porque se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> desligadas de lasavanzadas, sino por que existe un desarrollo desigual.4.- Como las zonas avanzadas o "modernas" repres<strong>en</strong>tan el sector dela sociedad más colonizado por la economía e ideología mundialcapitalista no pued<strong>en</strong> ser por lo tanto, el modelo a seguir por las zo nasatrasadas, porque además hay que preguntarse si están capacitadas paraasimilar (otorgar trabajos, educación, vivi<strong>en</strong>da) a las otras regiones nomodernizadas.Si<strong>en</strong>do que precisam<strong>en</strong>te el rezago de aquellos se debe a las relaciones de explotaciónimpuestos sobre su economía, y al mismo tiempo a la incapacidad de la sociedadglobal dirig<strong>en</strong>te o moderna para prestar todos los servicios resultando que no seproponga incorporar a las zonas marginadas al consu mismo haci<strong>en</strong>do que ellosmismos se coste<strong>en</strong> su mejorami<strong>en</strong>to. De ahí que las comunidades rurales o ur banasempobrecidas, deb<strong>en</strong> buscar nuevos caminos para lograr el bi<strong>en</strong>estar, utilizando lastécnicas y mé todos elaborados por las Ci<strong>en</strong>cias <strong>Social</strong>es ori<strong>en</strong>tadas hacia el cambiosocial, exist<strong>en</strong> 2 formas principales de participación como forma de efectuar laacción:1. Fundam<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> el funcionalismo estructural, utilizando modelos dearmonía integración y modernización.2. Fundam<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> el materialismo histórico trabajando con modelos deconflictos, moviliza ción y transformación de las estructuras sociales yparti<strong>en</strong>do de un compromiso <strong>en</strong> los grupos populares.La primera corri<strong>en</strong>te o la línea oficial utiliza la participación como un medio para250 <strong>Equidad</strong>, Educación <strong>en</strong> <strong>Salud</strong> y <strong>Salud</strong> Pública