Contratación de la Conservación Vial por Niveles de Servicio - Zietlow

Federación Internacional de Caminos (IRF)Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)Organización de Estados Americanos (OEA)Cooperación Técnica de la República Federal de AlemaniaContratación de la Conservación Vialpor Niveles de ServicioPágina web:http://zietlow.com1Dr. GUNTER ZIETLOWCongreso regional de fondos viales, , San Salvador, 23 – 25 de Julio de 2003

Reforma de la Conservación Vialsuficientey oportunoConservación Vial SostenibleFondo deConservaciónVialFinanciamientoInstitucióneficaz yeficienteContrataciónporIndicadoresGestióneficaz yeficienteParticipación Activa Usuarios2

TEMAS DE LAPRESENTACION3■ ¿Qué es la contratación de laconservación vial por indicadores oniveles de servicio?■ ¿Cuál es el avance del nuevosistema en el mundo?■ ¿Cómo se desarrolló este sistema enAmérica Latina?■ ¿Qué se pueda aprender de lasexperiencias hasta ahora?

TEMAS DE LAPRESENTACION■ ¿Qué es la contratación de laconservación vial por indicadores oniveles de servicio?4

Contrato de conservación vial porindicadores o niveles de servicio5■ Contrato de servicio,consistente en mantener a cadacamino en estado mejor o igualque el pactado.■ Pagos se efectúan no porvolumen de obras ejecutadas,sino por cumplimento delestado predeterminado en loscaminos.

6Elementos principales de loscontratos por indicadores oniveles de servicio■ Normas sobre la condición física de loscaminos y puentes dejando flexibilidadpara que la empresa determine cómo laalcanzara (gestión).■ El pago es una suma periódica que seajusta conforme a diversos criterios,como inflación o volumen de tránsito.■ Sanciones por incumplimiento.■ Duración del contrato 1, 4-545 o > 10años.

Alcances del contrato7■ Rehabilitación inicial desectores bajo los estándares■ Conservación por resultados oniveles de servicio■ Atención de emergencias■ Obras menores

Plazo del contrato8■ CORTO (1 - 5 años)◆ Conservación rutinaria◆◆Riesgo moderado■ MEDIANO (5 - 10 años)◆ Conservación periódica◆ Riesgo mayor■ LARGO (más de 10 años)◆ Conservación integral◆ Riesgo alto

Ejemplos de niveles de servicio9■ Baches reparados antes de 24 horas■ Grietas selladas y fisuras: máximo10% en 50 metros de pavimento■ Hombros bien conformados■ Drenaje limpio■ Señalización completa y visible■ Vegetación: máximo15 cm de altura■ Remoción de derrumbes menores■ Retiro de materias extrañas

Evaluación de estado■ Evaluación rutinaria◆◆En cualquier punto y cualquiermomento10■ Evaluación periódica para finesde pago: por muestreo.◆◆Ej. A: 50 m por km y cada décimaalcantarilla◆◆Ej. B: determinación del nivel deservicio en km sorteados

Penalizaciones■ MultasEvitar, en en lo lo posible. Emplear:■ Descuentos por eventosespecíficos de incumplimiento11■ Pago del nivel de servicioefectivamente entregado.

Ventajas principales■ Baja los costos de la la conservación vial(estimula eficiencia)■ Mejor transparencia y rendición decuentas (condición física de vías, nivel degastos, eficiencia y eficacia)■ Ayuda mejorar las condiciones de lasredes viales■ Ayuda bajar los costos de operaciónvehicular y evita rehabilitaciones.12

TEMAS DE LAPRESENTACION■ ¿Qué es la contratación de laconservación vial por indicadores oniveles de servicio?■ ¿Cuál es el avance del nuevosistema en el mundo?13

14Historia de los contratos por nivelesde servicio■ 1990 Argentina■ 1996/7/8 Uruguay, Chile, Colombia,Brasil■ 1995 Sydney, Australia■ 1996 Virginia, EE.UU.■ 1998 Nueva Zelandia■ 2000 Chad■ 2001 España, India

Contratos de conservación vial por nivelesde servicio en países desarrollados (12/2002)AustraliaNo.> 10km>4000duración(años)10alcancer,pEE. UU.> 2> 5205r,pNuevaZelandia3228410r,pTotal> 15> 680015

Reducción de costos de la conservación vial enSydney, Australia100% 1991 de junio Ratesde 199180604020Agencia RTA vial (RTA)Contratos SOR Contract por precios unitariosContrato Transfield por Contract niveles de servicios o estándares1600 10 20 30 40 50 60 70Tiempo Time en meses (months a partir from June de junio 1991) de 1991

Contratación de la conservación vial bajacostos30NIVELES DE SERVICIO50PRECIOS UNITARIOS5080BAJOALTOADMINISTRACION100100170 20 40 60 80 100 120Costo de conservación vial%

Bacheo móvilMétodo convencional•US$ 120 por bache•US$ 900 por milla y víaProducción: 20-30baches por díaBacheo móvil•US$ 22 por bache•US$ 38 por milla y víaProducción:120 baches por día18Courtesy VMS

Ejemplos para niveles de Servicio,Nueva ZelandiaRubroBaches encarreteras> 10000 vpdBaches encarreterasNivel de servicioNo más que 3 baches con un diámetroarriba de 70mm en una sección de 10kmNo hay baches con un diámetro arribade 150 mmTiempo derespuesta48 horas48 horasHundimientos Agua no debe acumularse más que30mm de profundidad en la calzada6 mesesCunetasCunetas no deben estar obstruidas enmás que 10% de la sección transversal1 semana19Erosión debordesNo más que 2m de erosión de bordesdentro de 1 km continuo con más que0.5m1 mes

TEMAS DE LAPRESENTACION■ ¿Qué es la contratación de laconservación vial por indicadores oniveles de servicio?■ ¿Cuál es el avance del nuevosistema en el mundo?■ ¿Cómo se desarrolló este sistema enAmérica Latina?20

Contratos de conservación vialpor niveles de servicioGUATEMALARutinaria (ME)NICARAGUARutinaria (MEA)HONDURASRutinaria (MEA)COLOMBIARutinaria (MEA)ECUADORRutinaria (MEA)PERURutinaria (suspendida)Rutinaria y periódicaen preparaciónBOLIVIARutinaria (MEA)SANTA CATARINA,RIO GRANDE DO SULGOIAS Y CEARÁRehab.,rutinaria másobras diversas21CANDIDATOSCosta RicaEl SalvadorParaguayCHILE (suspendido)Rutinaria masObras diversasARGENTINARutinaria, periódica yrehabilitación inicialURUGUAYRutinaria, periódica yrehabilitación inicial7/2003

Contratos en América Latina (2002)PaísNo.Kmduraciónalcancecostototal(años)USD/kmArgentina5911.2955Reh.,p,r11.000Argentina1136234r2.100Brasil720005Reh.+r1.200Brasil94893l800Colombia (m)28011.4871r1.500Guatemala (m)1304.2001l1.500Honduras (m)361.6701l1.000Nicaragua (m)271.2501l1.000Uruguay (m)71.4734-5p,r7.00022Uruguay91.7684r3.800Total>39.000

Contrato por niveles de servicioEjemplo ARGENTINA23Condiciones exigibles para la calzada derodamiento■Concreto asfáltico◆ Rugosidad: 2,0 m/km(rugosímetroB.P.R.)◆ Ahuellamiento: :

Ejemplos de penalidades del contratoCREMA en Argentina24Niveles de servicioNo existen baches abiertos > 2cm deprofundidad en calzadas asfaltadasNo hundimientos > 20cm de longitud y12mm de profundidad en calzadasasfaltadasSin desprendimientosVelocidad vehicular al menos50km/horaen caminos de tierra y70km/horaen caminos de gravaSistemas de drainaje siempre limpiopara el correcto escurrimiento de lasaguasPenalidades en US$110/díadía/bache66/díadía/hundimiento88/semanasemana/km176/díadía/km44/díadía/estructura

25Problema de sobre peso

26Pesaje CAMINOSDEL RIO URUGUAY

CHILESistema de inspección■■■■Inspección de pago, efectuada mensualmente, a unaporción equivalente a 10% de la red elegida al azar,considerando diferentes tramos de un kilómetro deextensión.Inspección habitual, efectuada semanalmente, queabarca 5% de la red elegido al azar;Inspección no programada, que se aplica cuando seadvierten prácticas de trabajo inconvenientes o tramosque no cumplen el nivel de servicio, o cuando se debenatender reclamos de los usuarios, yInspección de seguimiento, destinada a verificar que sehayan efectuado las reparaciones inherentes a los avisosavisos de defectos emanados de la inspección fiscal.27

CHILESistema de pago■Durante las inspecciones mensuales se califica en todos lossegmentos del muestreo el cumplimiento del nivel de servicio,servicio, en forma separada para cada uno de los factoresestipulados (calzada, señalización, drenaje, derecho de vía,etc.). Mediante ponderaciones preestablecidas, se obtiene elporcentaje de cumplimiento, el cual se multiplica por la tarifaunitaria y por los kilómetros totales conservados. Por lo tanto,tanto, sólo el cumplimiento pleno da derecho al 100% delpago potencial, generándose descuentos en caso contrario.Ha sido habitual encontrar niveles de cumplimiento del orden dede 95%, observándose con mayor frecuencia fallasrelacionadas con el derecho de vía y la seguridad vial. Además,Además, se cobran multas si el contratista no ha satisfecho,dentro de los breves plazos que establece el contrato, losavisos de defectos que haya recibido.28

29Contrato por Niveles de Servicio en Montevideo

PROYECTO PILOTOMONTEVIDEO (1)■ Extensión: 1 050 000 m²✦ carpeta asfáltica, hormigón, adoquines,material granular■ Estados muy variados✦ Algunos vías requieren rehabilitacióninicial✦ Otras, rehabilitación diferida (durante lavigencia del contrato)■ Plazo: 3 años, arenovable por otros 3■ Monto: US$ 8 millones

PROYECTO PILOTOMONTEVIDEO (2)■ Alcances contrato✦ rehabilitaciones durante primer añoa✦ conservación rutinaria por estándares✦ rehabilitaciones diferidas✦ emergencias y cambios servicios■ Modalidades de pago✦ P.U.: rehabilitaciones iniciales (US$ 2.25millones) y cambios servicios✦ canon mensual por m²: conservación,rehabilitación diferida y emergencias✦ al renovarse el contrato, los cánonesbajan al 60%

PROYECTO PILOTOMONTEVIDEO (3)■ Límites admisibles✦ baches tapados en 24 horas✦ fisuras menores: hasta 10% del área✦ grietas y junturas selladas✦ drenaje expedito para escurrimiento✦ plataforma libre de desechos■ Evaluación para fines de pago✦ análisis detallado de 50 m, cada 500 m✦ cada décima alcantarilla✦ sistema tradicional de recepción ymedición en rehabilitaciones iniciales

33Contrato por Estándares - Montevideo

34Contrato por Niveles de Servicio en Montevideo

35Montevideo: calles con grava

TEMAS DE LAPRESENTACION36■ ¿Qué es la contratación de laconservación vial por indicadores oniveles de servicio?■ ¿Cuál es el avance del nuevosistema en el mundo?■ ¿Cómo se desarrolló este sistema enAmérica Latina?■ ¿Qué se pueda aprender de lasexperiencias hasta ahora?

Lecciones aprendidas (1)ESTRATEGIA PARA LA IMPLANTACION37■ Introducción de estándares y aumento delplazo de contratos por etapas✦mantenimiento rutinario (1 a 2 años)✦rugosidad y fricción (4 a 5 años)✦deflexión (> 12 años)■ Aumentando paulatinamente la coberturade la red vial■ Monitoreo del proceso

Lecciones aprendidas (2)38■ Estándares esenciales tienen que estarcompletos, claramente definidos ymedibles.■ Penalidades por incumplimiento tienen queser mayores que el costo de hacer lasobras, para motivar al contratista en primerplano a cumplir, sin necesidad deperseguirlo.■ Estricto control de los estándares por partedel contratante.■ Plazo del contrato debe fijarse de acuerdo alos estándares que se empleen.

Lecciones aprendidas (3)39■ Financiamiento para el el contrato tiene queser asegurado para la la duración del contrato■ Contratos que incluyen el el mantenimientoperiódico deben tener una duración mayora cinco años■ La calificación de los supervisores y delpersonal de los contratistas es clave para eleléxito de los contratos■ Contratista tiene que tener un buen sistemade autocontrol■ Los contratos por niveles de servicio nonecesariamente producen una reducción decostos in in forma inmediata

Pliegos para contratos de conservación vialpor niveles de sercios■ Varios contratos de la conservación vialpor niveles de servicio se encuentran enla página web: http:zietlow.com■ Nueva Zelanda (en ingles)http://www.transit.govt.nz/technical_infortransit.govtnz/technical_inforinformation/index.jspindex.jsp■ Banco Mundialhttp://www.worldbank.org/html/opr/biddocworldbank.org/html/opr/biddocs/PMMR-spanish.docspanish.doc40

VISIONBuenosnegociosNo veobachesCosto de transporte41

http://zietlow.com42