Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

PrefacioEl presente informe es una autoevaluación delas evaluaciones de la asistencia a los países(EvAP). En el ejercicio de 2002, el Subcomitéinformal del Comité sobre la eficacia en términosde desarrollo (CODE) examinó la metodología delas EvAP y la contribución de éstas a la evaluaciónde las intervenciones del Banco en los países, asícomo la necesidad de continuar mejorando esametodología. En la presente retrospectiva seamplía ese debate y se intenta dar respuesta a dospreguntas: ¿Qué hemos aprendido? ¿Cómo puedemejorarse el instrumento de las EvAP? La primeracuestión se plantea compilando enseñanzas deinterés para las estrategias de asistencia a los paísesa partir de las EvAP más recientes; la segunda,evaluando el proceso, metodología y presentaciónde las EvAP.En esta retrospectiva se comprueba que unaevaluación de alcance nacional permite hacerseuna idea más completa de los efectos directos delos programas de asistencia del Banco que las evaluacionesde proyectos o programas concretos. Enun tercio de los programas nacionales evaluados,los resultados agregados de los proyectos eran satisfactorios,pero no lo era, en términos generales,el programa de asistencia al país. Un examen de lasrecientes EvAP revela que el Banco debe comprendermejor el contexto del país, profundizar suconocimiento sobre el mismo y emprender actividadesde financiamiento para el ajuste o para políticasde desarrollo únicamente en situaciones enque la identificación del gobierno sea muy fuerte.Indica también que los efectos directos de losprogramas del Banco en los países pueden mejorarserealizando un análisis de riesgos másconsistente, reduciendo los niveles de asistenciaplanificada en forma más decidida cuando se produzcandesviaciones con respecto a la política previstay demostrando mayor prudencia en lasactividades de financiamiento en un contexto decambio radical.La segunda parte de esta retrospectiva está basadaen amplias entrevistas con miembros delCODE, sus suplentes y asesores, y personal regionaldel Banco, así como en evaluaciones de la metodologíay proceso de la EvAP por evaluadoresexternos. En esos estudios se ha comprobado queel marco metodológico utilizado en los últimosaños es fundamentalmente válido, pero presentaalgunos inconvenientes. La estructura suele hacerdemasiado hincapié en los instrumentos delBanco, más que en el logro de los objetivos del programa,y se ha generado cierta confusión cuandoparece que las diferentes secciones de la EvAP llevana conclusiones distintas. Estas críticas concuerdancon las opiniones de algunos miembros delCODE, que consideraban que las EvAP se centrabandemasiado en las cuestiones relativas al cumplimientoformal y a los efectos conseguidos conlos instrumentos del Banco, en detrimento de losvii