Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ... Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

ieg.worldbankgroup.org
from ieg.worldbankgroup.org More from this publisher
11.07.2015 Views

ANEXO D:DISCUSIONES DEL DIRECTORIO SOBRE LAS EAP,Y DOCUMENTOS DE LAS EAPAntecedentes y objetivosEste examen fue diseñado como contribución al estudioretrospectivo de las EvAP. Su propósito esconcentrarse específicamente en la utilización delas EvAP por el Directorio Ejecutivo del Banco. Seexaminaron las transcripciones de las deliberacionesdel Directorio, así como algunas EAP pertinentesy sus respectivos informes de situación, a fin deexaminar el posible impacto de las EvAP en esasdiscusiones. También se analizaron las declaracionesescritas distribuidas por los miembros del Directorioantes de las discusiones. En la muestra seincluyeron 13 discusiones de estrategias de asistenciarelativas a los 12 países cuyas recientes EvAPse encontraban disponibles en abril de 2003 (elcaso de un país se discutió dos veces). Los paíseseran Bulgaria, Chile, El Salvador, Federación deRusia, Guatemala, India, Kazajstán, México, Marruecos,Perú, República Kirguisa y Viet Nam.MetodologíaComo primer paso, en el examen se buscaron referenciasexplícitas a una EvAP en las contribucionesdel presidente a la discusión de la estrategia de asistenciaa un país determinado. La existencia de importantesreferencias es la prueba más clara de quela EvAP ha sido leída y se ha utilizado para prepararla declaración de un presidente. Sin embargo, inclusoen los casos en que un presidente no se hubierareferido explícitamente a la EvAP, es posibleque la hubiera leído y se hubiera orientado por ellapara elegir las cuestiones abordadas en la discusiónde la EAP. Asimismo, el nivel de convergencia de lascuestiones entre la EvAP y la discusión de la EAP porel Directorio constituye por sí mismo informaciónimportante, pues la existencia de grandes discrepanciaspuede indicar que existen problemas subyacentescon el análisis y la determinación deprioridades. Por lo tanto, fue necesario ir más alláde la tarea de contar y categorizar las referencias ala EvAP y considerar también las cuestiones planteadasdurante la discusión, comparando el temaprincipal con las cuestiones presentadas en la EvAP.Todos los asuntos planteados por los presidentesse agruparon por frecuencia y contenido, y se compararoncon la importancia que se les había otorgadoen la EvAP.Se corre cierto riesgo al darle demasiada importanciaa la frecuencia con que un determinadoasunto ha sido mencionado durante las discusionesdel Directorio, ya que al parecer sus miembrosadaptan y abrevian sus contribuciones a medidaque avanza la discusión, con el fin de evitar repeticiones.En muchas transcripciones, las contribucionesde los últimos oradores fueron, en promedio,mucho más breves o, por lo menos, no conteníantantas cuestiones diferentes. Esto puede influir enel número de veces que el DEO y la EvAP se mencionanexplícitamente. Sin embargo, los comentariosse concentran en ciertos temas, lo cual indicaque hay cuestiones que revisten especial interéspara los presidentes en el contexto del país o inclusoa nivel general.Como base para el proceso de examen, se preparóuna hoja de trabajo para cada transcripción, enla que se enumeraban las recomendaciones de laEvAP y otros asuntos analizados en la evaluación correspondiente.En la lista se anotaron todas lascuestiones planteadas por un determinado presidente,las que luego fueron clasificadas por categorías,dependiendo del contenido de la observacióny de si ésta incluía una referencia explícita a la EvAP.Si un presidente planteaba una cuestión que no seanalizaba en detalle en la EvAP, se anotaba en unacategoría separada y la observación se evaluaba yasea como superficial o de fondo. Los comentarios35

ESTUDIO RETROSPECTIVO SOBRE LAS EVALUACIONES DE LA ASISTENCIA A LOS PAÍSES: AUTOEVALUACIÓN DEL DEOGráfico 1generales sobre la EvAP sin hacer referencia a unacuestión en particular constituían otra categoría.Además, las referencias explícitas a la EvAP se registraronen contexto, se clasificaron por contenido yse evaluaron para determinar si contenían orientacionesdirigidas al equipo a cargo de la EAP.ConstatacionesEvaluación generalEste examen indica que las EvAP influyen enlas discusiones del Directorio relativas a lasEAP y sus correspondientes informes de situación,pero que dicha influencia varía considerablementede un país a otro. En general,al parecer la utilización de las EvAP por los miembrosdel Directorio es moderada, con importantesvariaciones entre los grupos de representados ytambién entre las EvAP sometidas a consideración.Algunas reciben más atención que otras, y algunospresidentes parecen apoyarse más en la EvAP queotros. En general, se observó un buen nivel de convergenciaentre las cuestiones planteadas en lasEvAP y las discusiones subsiguientes de las EAP ysus correspondientes informes de situación, peroen muchos casos no se puede establecer un nexoexplícito con las EvAP.Utilización de las EvAPEn aproximadamente un tercio de las declaracionesescritas u orales de los presidentesse hacía referencia explícita por lo menosuna vez a la EvAP correspondiente. En total, seregistraron 85 referencias a las EvAP durante las 13Texto principalde la EvAP17%Distribución dereferencias conexasMemorando/CODE50%Recomendaciones33%discusiones analizadas. Alrededor de la cuarta parte(21) eran referencias muy generales, en tanto queel 75% restante (64) se relacionaba con cuestionesespecíficas. Estas últimas representaban una fracciónmuy pequeña (6%) del total de cuestionesplanteadas durante las discusiones del Directoriosobre esas EAP. Por otra parte, se observó una granconvergencia entre las cuestiones planteadas en lasEvAP y las planteadas en la discusión del Directoriode la correspondiente EAP y sus respectivos informesde situación. Lo anterior es válido ya sea que sehicieran o no referencias explícitas a la EvAP; enconsecuencia, no se puede establecer un nexoclaro entre la convergencia de cuestiones planteadasy el uso de las EvAP por parte de los miembrosdel Directorio.El nivel de convergencia entre las cuestionesplanteadas en la EvAP y los temas mencionadospor los presidentes durante lasdiscusiones del Directorio es bastante alto.Por ejemplo, la discusión de una EAP por parte delDirectorio se llevó a cabo casi un año después dehaberse distribuido la correspondiente EvAP, yprácticamente nadie se refirió a ella durante la discusión.Aun así, los temas tratados en la EvAP y enla discusión de la EAP estaban, en general, biencompaginados, y las recomendaciones formuladasen la EvPA se repitieron en varios comentarios efectuadospor los presidentes. Lo mismo sucedió enotra discusión, en la que se observó un nivel deconvergencia especialmente alto entre las cuestionesplanteadas en la EvAP, pero no se incluyó ningunareferencia explícita a esta última. Los datosdisponibles indican que tal convergencia podría serel resultado de la interacción y cooperación entrelos equipos a cargo de la EvAP y los encargados dela EAP durante la preparación de esta última.El mayor número de referencias correspondea las secciones en las que se presentainformación resumida. Una mirada más detenidaa las referencias a las EvAP sobre cuestiones específicasindica que éstas se leen en forma selectiva.Un tercio de las referencias apuntan a la secciónsobre recomendaciones de la EvAP, y otro 50% correspondea los resúmenes de la EvAP o a las cuestionesplanteadas durante la reunión del CODE odel Subcomité del CODE. Solamente el 17% de lasreferencias proviene del texto principal (Gráfico 1).Esto subraya la importancia de las secciones de lasEvAP que contienen información resumida y de ase-36

ESTUDIO RETROSPECTIVO SOBRE LAS EVALUACIONES DE LA ASISTENCIA A LOS PAÍSES: AUTOEVALUACIÓN DEL DEOGráfico 1generales <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> EvAP sin hacer referencia a unacuestión en particu<strong>la</strong>r constituían otra categoría.A<strong>de</strong>más, <strong><strong>la</strong>s</strong> referencias explícitas a <strong>la</strong> EvAP se registraronen contexto, se c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificaron por contenido yse evaluaron para <strong>de</strong>terminar si contenían orientacionesdirigidas al equipo a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> EAP.ConstatacionesEvaluación generalEste examen indica que <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP influyen en<strong><strong>la</strong>s</strong> discusiones <strong>de</strong>l Directorio re<strong>la</strong>tivas a <strong><strong>la</strong>s</strong>EAP y sus correspondientes informes <strong>de</strong> situación,pero que dicha influencia varía consi<strong>de</strong>rablemente<strong>de</strong> un país a otro. En general,al parecer <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP por <strong>los</strong> miembros<strong>de</strong>l Directorio es mo<strong>de</strong>rada, con importantesvariaciones entre <strong>los</strong> grupos <strong>de</strong> representados ytambién entre <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP sometidas a consi<strong>de</strong>ración.Algunas reciben más atención que otras, y algunospresi<strong>de</strong>ntes parecen apoyarse más en <strong>la</strong> EvAP queotros. En general, se observó un buen nivel <strong>de</strong> convergenciaentre <strong><strong>la</strong>s</strong> cuestiones p<strong>la</strong>nteadas en <strong><strong>la</strong>s</strong>EvAP y <strong><strong>la</strong>s</strong> discusiones subsiguientes <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EAP ysus correspondientes informes <strong>de</strong> situación, peroen muchos casos no se pue<strong>de</strong> establecer un nexoexplícito con <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP.Utilización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAPEn aproximadamente un tercio <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>racionesescritas u orales <strong>de</strong> <strong>los</strong> presi<strong>de</strong>ntesse hacía referencia explícita por lo menosuna vez a <strong>la</strong> EvAP correspondiente. En total, seregistraron 85 referencias a <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP durante <strong><strong>la</strong>s</strong> 13Texto principal<strong>de</strong> <strong>la</strong> EvAP17%Distribución <strong>de</strong>referencias conexasMemorando/CODE50%Recomendaciones33%discusiones analizadas. Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuarta parte(21) eran referencias muy generales, en tanto queel 75% restante (64) se re<strong>la</strong>cionaba con cuestionesespecíficas. Estas últimas representaban una fracciónmuy pequeña (6%) <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> cuestionesp<strong>la</strong>nteadas durante <strong><strong>la</strong>s</strong> discusiones <strong>de</strong>l Directorio<strong>sobre</strong> esas EAP. Por otra parte, se observó una granconvergencia entre <strong><strong>la</strong>s</strong> cuestiones p<strong>la</strong>nteadas en <strong><strong>la</strong>s</strong>EvAP y <strong><strong>la</strong>s</strong> p<strong>la</strong>nteadas en <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong>l Directorio<strong>de</strong> <strong>la</strong> correspondiente EAP y sus respectivos informes<strong>de</strong> situación. Lo anterior es válido ya sea que sehicieran o no referencias explícitas a <strong>la</strong> EvAP; enconsecuencia, no se pue<strong>de</strong> establecer un nexoc<strong>la</strong>ro entre <strong>la</strong> convergencia <strong>de</strong> cuestiones p<strong>la</strong>nteadasy el uso <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP por parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> miembros<strong>de</strong>l Directorio.El nivel <strong>de</strong> convergencia entre <strong><strong>la</strong>s</strong> cuestionesp<strong>la</strong>nteadas en <strong>la</strong> EvAP y <strong>los</strong> temas mencionadospor <strong>los</strong> presi<strong>de</strong>ntes durante <strong><strong>la</strong>s</strong>discusiones <strong>de</strong>l Directorio es bastante alto.Por ejemplo, <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> una EAP por parte <strong>de</strong>lDirectorio se llevó a cabo casi un año <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>haberse distribuido <strong>la</strong> correspondiente EvAP, yprácticamente nadie se refirió a el<strong>la</strong> durante <strong>la</strong> discusión.Aun así, <strong>los</strong> temas tratados en <strong>la</strong> EvAP y en<strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> EAP estaban, en general, biencompaginados, y <strong><strong>la</strong>s</strong> recomendaciones formu<strong>la</strong>dasen <strong>la</strong> EvPA se repitieron en varios comentarios efectuadospor <strong>los</strong> presi<strong>de</strong>ntes. Lo mismo sucedió enotra discusión, en <strong>la</strong> que se observó un nivel <strong>de</strong>convergencia especialmente alto entre <strong><strong>la</strong>s</strong> cuestionesp<strong>la</strong>nteadas en <strong>la</strong> EvAP, pero no se incluyó ningunareferencia explícita a esta última. Los datosdisponibles indican que tal convergencia podría serel resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> interacción y cooperación entre<strong>los</strong> equipos a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> EvAP y <strong>los</strong> encargados <strong>de</strong><strong>la</strong> EAP durante <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> esta última.El mayor número <strong>de</strong> referencias correspon<strong>de</strong>a <strong><strong>la</strong>s</strong> secciones en <strong><strong>la</strong>s</strong> que se presentainformación resumida. Una mirada más <strong>de</strong>tenidaa <strong><strong>la</strong>s</strong> referencias a <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP <strong>sobre</strong> cuestiones específicasindica que éstas se leen en forma selectiva.Un tercio <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> referencias apuntan a <strong>la</strong> sección<strong>sobre</strong> recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> EvAP, y otro 50% correspon<strong>de</strong>a <strong>los</strong> resúmenes <strong>de</strong> <strong>la</strong> EvAP o a <strong><strong>la</strong>s</strong> cuestionesp<strong>la</strong>nteadas durante <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong>l CODE o<strong>de</strong>l Subcomité <strong>de</strong>l CODE. So<strong>la</strong>mente el 17% <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong>referencias proviene <strong>de</strong>l texto principal (Gráfico 1).Esto subraya <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> secciones <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong>EvAP que contienen información resumida y <strong>de</strong> ase-36

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!