Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

ANEXO A: METODOLOGÍA DE LAS EVAPEn este anexo se describen los elementos fundamentalesde la metodología que utiliza el Departamentode Evaluación de Operaciones (DEO) paraevaluar la asistencia a los países 20 .En las evaluaciones de la asistencia a lospaíses (EvAP) se califican los efectos directosde los programas de asistencia del Banco,no los progresos generales del cliente en suproceso de desarrollo. Un programa de asistenciase debe evaluar para determinar en quémedida ha logrado sus objetivos específicos, quepor lo general suelen ser un subconjunto de losobjetivos de desarrollo del cliente. Si un programade asistencia es grande en relación con lainiciativa de desarrollo del cliente, los efectos directosde dicho programa serán similares a losprogresos generales que realice el cliente en materiade desarrollo. Sin embargo, la mayoría delos programas de asistencia del Banco sólo suministranuna fracción del total de recursos quelos donantes, las partes interesadas y el propiogobierno destinan al desarrollo de un paíscliente. En las EvAP, el DEO evalúa únicamentelos efectos directos del programa del Banco, nolos resultados generales del país en su procesode desarrollo, aunque sin duda estos últimos sonpertinentes para determinar los efectos directosdel programa.La experiencia obtenida con las EvAP confirmaque los efectos directos de un programa pueden diferirconsiderablemente de los avances generalesdel país cliente en su proceso de desarrollo. En lasEvAP se han identificado programas de asistenciaque han producido:• Efectos directos satisfactorios junto con un desarrolloaceptable del cliente• Efectos directos insatisfactorios en clientes quehan logrado un desarrollo general aceptable apesar de las deficiencias del programa• Efectos directos satisfactorios en clientes que noobtuvieron resultados generales satisfactorios duranteel período de ejecución del programa.Las evaluaciones de los efectos directos de losprogramas de asistencia y del desempeño delBanco no son lo mismo. El efecto directo insatisfactoriode un programa de asistencia no siempresignifica que el desempeño del Banco también hayasido insatisfactorio, y viceversa. Esto se comprendemejor si se tiene en cuenta que la contribución delBanco es sólo uno de los elementos en juego. Elefecto directo de un programa de asistencia se determinapor el impacto conjunto de cuatro agentes:a) el cliente; b) el Banco; c) los asociados y otraspartes interesadas, y d) factores exógenos (porejemplo, fenómenos naturales, crisis económicasinternacionales, etcétera). En determinadas circunstancias,la contribución negativa de uno deestos agentes puede bastar para anular las contribucionespositivas de los otros tres y producir unefecto directo insatisfactorio.El DEO mide el desempeño del Banco principalmentebasándose en las acciones que este últimocontrola en forma directa. En las evaluacionesdel desempeño del Banco normalmente se tienenen cuenta la pertinencia y aplicación de las estrategias;el diseño y la supervisión de las intervencionescrediticias del Banco; el alcance, la calidad y el seguimientode los estudios de diagnóstico y otras actividadesde asesoramiento y análisis (AAA); lacoherencia del financiamiento proporcionado porel Banco con sus actividades no crediticias y sus políticasde salvaguardia, y las actividades que realizael Banco en asociación con participantes.Evaluación de los efectos directosde los programas de asistenciaAl calificar los efectos directos de un programa(es decir, el impacto esperado sobre el desarro-25