Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

PARTE II: ¿CÓMO PUEDE MEJORARSE EL INSTRUMENTO DE LAS EVAP?de una tercera parte de los participantes en las entrevistashechas a los integrantes del Directorio atribuyerona las situaciones hipotéticas el logro dedeliberaciones útiles en el Subcomité del CODE.Más de la mitad de los entrevistados del CODE criticaronlas situaciones hipotéticas por considerar queéstas dan a menudo una idea demasiado prometedorao utópica de la función del Banco en el país, yse quejaron de que en las EvAP se tiende a exagerarla función del Banco y a indicar que si este último nohubiera participado, al país le habría ido muchopeor. Por contraste con los integrantes del CODE, elpersonal del Banco, en sus deliberaciones sobre lasEvAP, entrevistas y memorandos, criticó esas evaluacionespor no incluir una situación hipotética eficazque mostrara otra estrategia que habría podidoseguir el Banco, o lo que hubiera sucedido sin la intervenciónde éste, o, en su defecto, por no tener encuenta la función a menudo marginal del Banco enel desarrollo del país. No obstante, un examen delos memorandos del personal del Banco mostró queesas opiniones se expresaban solamente cuandouna EvAP criticaba la asistencia del Banco. La cuestiónhipotética no se señaló cuando la evaluacióndejó constancia del buen desempeño del Banco.El DEO reconoce la importancia de las situacioneshipotéticas para explicar lo que elBanco habría podido hacer de una manera diferenteen situaciones particulares. El DEO reconocela necesidad de una situación hipotética,pero conviene recalcar que esta tarea ha sido arduaen parte por las dificultades inherentes a la comprobaciónde la causalidad en situaciones delmundo real. Por eso, solamente 10 de las 25 EvAPexaminadas (40%) tratan de discutir la situación hipotéticay, por lo general, se concentran más en loque el Banco podría haber hecho de una forma diferenteque en lo que hubiera sucedido sin su intervención.Por ejemplo, en la EvAP de Rusia se señalaque es difícil construir situaciones hipotéticas verosímilesen el caso de un programa tan complejo, enque la actuación del Banco fue, en gran parte, unarespuesta a las expectativas de los accionistas. Másbien, en la EvAP se describe cómo abordó el Bancolas dificultades y, con el beneficio de la percepciónretrospectiva, se señalan casos en que habría sidomás apropiado adaptar una postura diferente.La función apropiada de un análisis de situaciónhipotética en la EvAP consiste en com-parar los efectos directos efectivamente conseguidoscon el análisis ex ante que figura en laestrategia de asistencia a los países formuladapor el Banco. El enfoque metodológico de dichaevaluación juzga una EAP por lo que se esperaba quelograra. Por lo tanto, ya existe una situación hipotéticacontra la cual se puede determinar en la EvAP loque realmente sucedió. Las EAP suelen proporcionarvarios marcos hipotéticos, emparejados según unconjunto variable de instrumentos planeados delBanco. Así, el DEO tiene una situación hipotética lista,lo que evita las complejidades de tratar de adivinar loque hubiera pasado sin el programa de asistencia. Enotras palabras, la EAP propiamente dicha proporcionaa menudo la situación hipotética. Se prevé quela calidad de esas situaciones hipotéticas mejorarámucho ahora que el Banco ha establecido directricesuniformes para formular EAP orientadas hacia los resultados.Una forma útil de conceptualizar la hipótesisconsiste en comparar lo que se esperaba ex anteen las estrategias del país con lo realmente sucedidoy determinar si las divergencias fueron razonables.Donde la EAP no proporciona una hipótesis plenamentedefinida, se pueden utilizar otras opcionesmenos atractivas, tales como comparar: i) el avancedel país cliente en materia de desarrollo durante elperíodo de ejecución de la EAP con el de los demáspaíses; ii) el avance en materia de desarrollo en zonaso sectores geográficos específicos, que lógicamentedeberían haber recibido un profundo impacto de lasintervenciones realizadas como parte del programa,y iii) los efectos directos intermedios lógicamenteafectados por las intervenciones del programa.CronologíaLa cronología de la EvAP es indispensablepara su eficacia, pero hay cierta tensión entreel personal y los integrantes del Directorio delBanco sobre cuándo se cree que dicha evaluaciónes útil. Hubo acuerdo generalizado entretodos los usuarios de las EvAP en que la cronologíade éstas era un factor esencial para su utilidad. UnaEvAP terminada mucho tiempo antes o después dela ejecución de la EAP se considera de efecto limitado.Esto lo confirma el análisis del uso de las EvAPhecho por el DEO durante las deliberaciones delDirectorio. De hecho, el impacto de una EvAP sereduce mucho si se realiza demasiado temprano otarde en el proceso de examen de la EAP. Por ejem-19