Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

PARTE I: ¿QUÉ HEMOS APRENDIDO?de las estimaciones sobre el crecimiento contribuyóa estrategias inadecuadas de asistencia delBanco y significó mayores costos reales para los países.Si las estimaciones del crecimiento hubieransido realistas, el Banco habría concentrado probablementemás estudios analíticos en los factores yobstáculos del crecimiento, así como en las medidasde reducción de la pobreza. Unas proyeccionesde crecimiento realistas habrían ilustrado tambiénmás claramente los problemas de sostenibilidad dela deuda, y se habrían intensificado los esfuerzospor conseguir alivio de la deuda u otras formas deasistencia financiera en condiciones concesionarias,para no imponer una carga de la deuda externademasiado pesada 12 ; por último, se podría haberconvencido a los países de que emprendieran reformasmás a fondo para acelerar el crecimientoeconómico.Octava enseñanza: El Banco debería estar másdispuesto a reducir el nivel de la asistencia planificadacuando se encuentran claros testimoniosde desviación con respecto a la política prevista.Además de identificar los riesgos, el Banco debeestar preparado para modificar su programa de asistenciacuando el gobierno flaquea en su compromisoo en el cumplimiento de las políticas previstas. Unejemplo positivo es el de Bulgaria a mitad del deceniode 1990. Se redujo el financiamiento y se frenó un importantepréstamo para fines de ajuste debido al aumentode los riesgos macroeconómicos y a la falta decompromiso gubernamental con las reformas. No obstante,el examen de las EvAP revela que no ocurrió asíen varios casos. En Perú, el programa del Banco nocontenía mecanismos de activación para reducir elpréstamo si los riesgos se hacían realidad. En Kenya, laestrategia de 1998 reconocía también los riesgos, y elprograma contenía puntos de referencia de la EAP,pero el Banco no intervino a pesar de que no se habíanalcanzado los puntos de referencia. En Marruecos, elBanco ofreció un préstamo en apoyo de la reforma delas políticas en los últimos años noventa con el fin derecompensar la evolución del país hacia un sistemapolítico más abierto y su compromiso con la reforma.El préstamo era demasiado vago para conseguir unarepercusión notable en ninguna de las esferas críticasde la reforma identificadas en la estrategia para el país.Muchas de las acciones adoptadas antes de la presen-tación al Directorio fueronmedidas iniciales, algunasveces en forma de estudioso planes, y muchas otras noconsiguieron resultados concretos.Novena enseñanza: ElBanco debería mostrar especialcautela en situacionesde cambio radical. Suestrategia de asistenciadebería estar basada enevaluaciones realistas deNormalmente, el Bancotiene dificultades paraidentificar los “puntos deinflexión” y acomodar surespuesta a la cambiantesituación del país. Suelereaccionar lentamenteante los retrocesos ydemasiado rápidamenteante las mejoras.los países, más que en ilusiones.Normalmente, el Banco tiene dificultades paraidentificar los “puntos de inflexión” y acomodar surespuesta a la cambiante situación del país. Suelereaccionar lentamente ante los retrocesos y demasiadorápidamente ante las mejoras. Por ejemplo,en la República Dominicana, el Banco no detectóun cambio positivo de coyuntura durante los ejerciciosde 1992–95 y no prestó apoyo al gobierno duranteun período crucial de reformas económicaspositivas. Este error le costó su influencia en el país.En 1997, el Banco no consiguió reconocer el iniciode una fase descendente en Perú y mantuvo elapoyo que estaba prestando anteriormente cuandose llevaron a cabo las reformas. En Kenya, los pasosiniciales hacia las reformas a mediados del año 2000se calificaron prematuramente como un cambio favorablede coyuntura y se recompensaron con unfinanciamiento más considerable; a la larga, el procesode reforma se estancó.Para cambiar de actitud, el Banco debe manteneruna vigilancia más atenta a través de sus misionesresidentes, sus contactos con la sociedad civil ylos pertinentes EES para comprender mejor la economíapolítica. En la medida de lo posible, el compromisogubernamental debería evaluarse sobre labase de su historial en la aplicación de reformas, node su declaración de intenciones. Los niveles deasistencia deberían ser inicialmente prudentes yevolucionar en función de resultados cuantificablesy puntos de referencia concretos. Así ocurre sobretodo en las situaciones en que hay problemas deejecución de larga data.9