Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

ESTUDIO RETROSPECTIVO SOBRE LAS EVALUACIONES DE LA ASISTENCIA A LOS PAÍSES: AUTOEVALUACIÓN DEL DEOLas estrategias de asistenciaa los países supusieron enmuchos casos uncrecimiento mucho mayordel que podría esperarseteniendo en cuenta elhistorial del país o laexperiencia de otros paísescon dificultades yperspectivas semejantes.y la asistencia técnica como medio de promover eldesarrollo institucional en los países de ingresobajo y mediano 6 . Veinte de estos países recibierontambién préstamos para fines de ajuste. En muchospaíses, los préstamos específicos para la asistenciatécnica y el fortalecimiento institucional estuvieronvinculados estrechamente con los préstamos parafines ajuste, lo que ayudó a fortalecer la capacidadde formular y aplicar cambios normativos respaldadoscon este tipo de préstamos.El firme compromiso gubernamental y la claraarticulación de las prioridades continuaron siendoun factor clave para la eficacia de estos instrumentoscomo medio de promover el desarrollo institucional.En este contexto, el marco cronológico másprolongado de los préstamos para la inversión permitióal Banco fortalecer las relaciones con sus contrapartesy compaginar el asesoramiento con laasistencia financiera, sobre todo a los ministeriossectoriales. Por el contrario, cuando no hay uncompromiso firme y sostenido del gobierno con lasreformas, es probable que la asistencia del Bancono dé los resultados apetecidos 7 .Sexta enseñanza: El financiamiento para finesde ajuste en ausencia de progreso sostenido en lasreformas significa únicamente una mayor cargade la deuda para el país y puede debilitar los incentivospara reformas futuras.El financiamiento para fines de ajuste puede darbuenos resultados, sobre todo cuando el gobiernose compromete a fondo con la estabilización macroeconómicay la reforma estructural. No obstante,el Banco debe resistirse a las presiones enfavor de este tipo de financiamiento en ausenciade compromiso gubernamental con las reformas yde un historial satisfactorio de su puesta en práctica.La justificación de lospréstamos para fines deajuste era ofrecer financiamientocon el fin de mitigarel costo del ajusteasociado a la aplicación dereformas estructurales.Sin embargo, el examende las EvAP para este estudioretrospectivo revelóque el financiamiento parafines de ajuste se aplazódebidamente sólo en dospaíses (Bulgaria y Brasil) cuando se paralizó la reforma.Nada menos que en otros siete países, elBanco continuó adelante con los préstamos parafines de ajuste aunque se había progresado pocohacia las metas institucionales y los objetivos deasistencia del Banco 8 .En esos países había presiones en favor del financiamiento,por varias razones: aprovechar unaoportunidad única (Kenya), mostrar el apoyo al gobierno(Marruecos), mantener relaciones (Zimbabwe),evitar una posible crisis (Perú), impedir elregreso del comunismo (Rusia) y alejar el peligrode flujos netos negativos (Zambia). Si bien estosfactores pueden haber influido en el Banco, haypocas dudas de que en algunos países disminuyó elinterés por la reforma cuando el Banco decidióofrecer el préstamo, con la consiguiente carga de ladeuda para los países 9 .Séptima enseñanza: Es importante un análisisde riesgo exhaustivo, serio y pragmático para quelas estrategias de los países sean más realistas.El Banco necesita ser más realista y pragmáticoen sus evaluaciones de los países y en la formulaciónde las estrategias correspondientes, incluidala evaluación del compromiso de un prestatariocon las reformas y su capacidad de ejecución, ladisposición a seguir el asesoramiento del Banco ylos efectos de las reformas en el crecimiento y lamitigación de la pobreza. En muchos países evaluados(Haití, Jordania, Kazajstán, Kenya, Lesotho,Marruecos, Paraguay, Perú, República Kirguisa,Zambia, Zimbabwe), las estrategias del Banco handemostrado errores sistemáticos de exceso de optimismoen cuanto a la aceptación de su asesoramientopor los países, la disponibilidad de éstos aemprender reformas difíciles y la capacidad gubernamentalde aplicar las reformas. Este optimismomuchas veces se mantuvo a pesar de laspruebas en contrario 10 y contribuyó a decisionesde financiamiento del Banco que no lograroncumplir sus objetivos 11 .Las estrategias de asistencia a los países supusieronen muchos casos un crecimiento muchomayor del que podría esperarse teniendo en cuentael historial del país o la experiencia de otros paísescon dificultades y perspectivas semejantes. Las evaluacionesrevelaron proyecciones de crecimientopoco realistas en varios países (Jordania, Kazajstán,República Kirguisa y Zambia). La falta de realismo8