Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

PARTE I: ¿QUÉ HEMOS APRENDIDO?tema de intermediación financiera depende de maneradecisiva de las reformas adoptadas en el sectorempresarial y en el sector público. Por ejemplo, laexperiencia revela que las empresas que cuentan conque podrán ser rescatadas por el sector público encaso de dificultad (mediante subvenciones explícitaso implícitas y la acumulación de atrasos en el pago delos impuestos) tienen menos incentivos para endeudarsecon los bancos. En lo que respecta a la oferta,los bancos se resisten a prestar a las empresas quesobreviven únicamente porque están subvencionadaspor el sector público. En ambos casos, se frena elcrecimiento de la intermediación financiera.Cuarta enseñanza: Los estudios económicos ysectoriales (EES) deben ser oportunos y de buenacalidad e integrarse plenamente en el diseño de laestrategia, programas y proyectos del Banco. Elfactor oportunidad resulta especialmente importantecuando se trata de prestatarios que solicitanun préstamo por primera vez o que reanudanesta práctica después de algún tiempo y de los paísescon reformas intermitentes.Los estudios económicos y sectoriales puedencontribuir a la estrategia de asistencia del Banco y aaumentar su eficacia. Dos terceras partes de lasEvAP que registraron efectos directos favorablestambién coincidieron en que dichos estudios habíansido oportunos. En las mismas EvAP se señalabanresultados desfavorables cuando los EES no sehabían realizado oportunamente.En Brasil, los EES oportunos ayudaron al Bancoa orientar el financiamiento hacia los proyectos deeducación, salud y pobreza rural en el Nordeste,con resultados especialmente favorables en la reducciónde la pobreza. En Viet Nam, los EES demostraronque la pobreza rural estaba fuertementeasociada con la falta de infraestructura económica,lo que ayudó a orientar el programa de financiamientodel Banco a corregir esa deficiencia.Entre los ejemplos de contribuciones menos satisfactoriasde los EES cabe citar el caso de Kazajstán,donde un proyecto de protección social tratóde mitigar los efectos sociales de la privatización reforzandola capacidad institucional de los serviciosde desempleo para agilizar los procedimientos deregistro y pago de prestaciones de desempleo. Laevaluación de la pobreza que tuvo lugar dos añosdespués reveló que lo que se necesitaba realmenteeran políticas para facilitar la movilidad laboral yequipar a los trabajadores para adaptarse a las nuevascircunstancias, más que el fortalecimiento de lacapacidad de los servicios de desempleo. En Bulgaria,una evaluación oportuna sobre la pobreza podríahaber hecho posible que un préstamo para laprotección social se orientara más eficazmente aofrecer asistencia social a los necesitados.En algunos países, los EES fueron oportunos yde alta calidad, pero sus constataciones no se tuvieronplenamente en cuenta al diseñar las estrategiaso se utilizaron en forma selectiva, lo que redujosu pertinencia y eficacia. Por ejemplo, en Jordania,el financiamiento del Banco durante el decenio de1990 no tuvo en cuenta el alto nivel de gastos públicos,a pesar de algunos análisis en que se especificabacómo podrían reducirse y orientarse mejor.En Perú, el Préstamo para la reforma del sector financiero(ejercicio de 1999) no abordó los problemasfundamentales del sector, que se habíanidentificado adecuadamente en una evaluación delsector financiero.Los EES pueden constituir una base adecuada deconocimientos y ayudar al Banco a implicar a los gobiernosen su diálogo sobre políticas. Pueden ayudartambién a un gobierno a comprender los costosy beneficios de las reformas y a diseñar un programaal respecto. Deberían tenerse también encuenta sus efectos a largo plazo, ya que permiteniniciar un debate sobre políticas y contribuyen a familiarizara la sociedad civil con las cuestiones relativasa las reformas. Es obvio, sin embargo, queestos estudios no pueden promover el cambio depolíticas cuando los gobiernos no se han comprometidocon las reformas.Quinta enseñanza: Los préstamos específicospara la inversión y la asistencia técnica puedenser vehículos útiles para promover las reformasinstitucionales, pero para que los beneficios seansostenibles, estas operaciones deben formar partede una estrategia más amplia de estabilización y reformaeconómica, y debencontar con el apoyo de undecidido compromiso gubernamentalcon la reforma.Aproximadamente 22 delos 25 EvAP contienen testimoniosclaros sobre el potencialde los préstamosespecíficos para la inversiónCuando no hay uncompromiso firme ysostenido del gobierno conlas reformas, es probableque la asistencia delBanco no dé los resultadosapetecidos.7