Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

ESTUDIO RETROSPECTIVO SOBRE LAS EVALUACIONES DE LA ASISTENCIA A LOS PAÍSES: AUTOEVALUACIÓN DEL DEOEl desarrollo institucionales un requisitofundamental de laeficacia para el desarrollo.tal para elaborar EAP,programas de asistenciaespecífica y proyectos realistas,y los análisis deriesgos.Las reformas económicasmuchas veces fracasaron bien porque el gobiernono estaba comprometido con ellas o porqueinfravaloró la oposición a las reformas y no pudo llevarlasa cabo. Una comprensión inadecuada de laeconomía política de las reformas y del carácter delEstado quizá haya impulsado al Banco, en algunoscasos, a proponer reformas que tenían pocas posibilidadesde éxito. Por ejemplo, en Zimbabwe, una delas principales motivaciones de la política económicay social del gobierno era garantizar la propiedad indígenade los activos productivos. La debida valoraciónde la importancia de este tema podría haberllevado al Banco a dar prioridad a la reforma agraria.También se habría comprendido mejor la resistenciadel gobierno a reformar los servicios paraestatales yla administración pública. La privatización y la reformade la administración pública en Perú se vieronamenazadas por la oposición de la clase media. Estaposición podría haberse reducido con una secuenciadiferente de reformas y medidas de protecciónsocial para mitigar los efectos adversos de la privatizacióny de la reforma de la administración pública.Segunda enseñanza: Las reformas institucionalesdel fortalecimiento de la capacidad paraun sistema eficaz de gobierno son condiciones imprescindiblespara conseguir resultados positivos.Como el fortalecimiento de la capacidad requieretiempo, estas reformas deben comenzar sin demoray prolongarse durante varios años.El desarrollo institucional es un requisito fundamentalde la eficacia para el desarrollo. La existenciade instituciones más sólidas está asociada conuna probabilidad un 20% mayor de que el resultadodel proyecto se califique de satisfactorio (DEO,Dos terceras partes de lasEvAP que registraronefectos directos favorablestambién coincidieron enque dichos estudioshabían sido oportunos.1999). Los resultados delas reformas muchas vecesse ven frustrados por ladebilidad de las institucioneso la ausencia de mecanismosinstitucionalesimportantes.Por ejemplo, en las economías en transición deEuropa central y oriental y de la antigua Unión Soviética,las instituciones vigentes no se habían concebidopensando en una economía de mercado. Aldesplomarse la economía dirigida y ponerse enmarcha reformas orientadas al mercado, tuvo quepasar bastante tiempo antes de que se establecieranlas instituciones adecuadas, lo que impidió que sehicieran realidad todos los posibles beneficios delas reformas 4 . La reforma institucional significa algomás que cambiar las estructuras y normas organizativas;significa también que hay que desprendersede hábitos y comportamientos arraigados, loque es un proceso complicado y largo. Los grandescambios institucionales quizá deban prolongarsedurante varios años 5 .Tercera enseñanza: Los resultados favorablesde las reformas en un sector dependen con frecuenciade otras reformas y logros complementariosen otros sectores. La secuencia y combinaciónde reformas debe tener en cuenta esta complementariedad.En varias EvAP se ha observado que podrían haberseconseguido resultados más favorables si sehubiera prestado más atención a la complementariedadde las reformas en diferentes sectores. El desarrollodel sector privado no se puede conseguirsencillamente con la privatización. Se necesitatambién la reforma del sector público mediante ladesregulación, los cambios en la política y administraciónde impuestos, y las reformas contra la corrupción.Por ejemplo, en Mongolia se adoptaronmedidas importantes para promover el desarrollodel sector privado —autorización de la propiedadprivada, eliminación de los controles de precios ymárgenes, reducción de los obstáculos comerciales,simplificación del régimen tributario, y mejoradel marco para la inversión extranjera—, pero nose hizo lo bastante para aligerar la presencia delEstado en la economía. La ineficiencia de las funcionesgubernamentales de reglamentación y supervisióncontinuó obstaculizando el desarrollo delsector privado.Como se ha observado en varias EvAP, el crecimientodel sector privado depende en gran medidade la existencia de un sistema judicial eficaz. Asimismo,se ha podido comprobar que la contribuciónde las reformas del sector financiero a mejorar el sis-6