Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

ESTUDIO RETROSPECTIVO SOBRE LAS EVALUACIONES DE LA ASISTENCIA A LOS PAÍSES: AUTOEVALUACIÓN DEL DEOvos. El siguiente paso es un examen en sentido descendenteque permite determinar si el programa delBanco alcanzó sus objetivos o resultados previstos yconsiguió resultados notables en el desarrollo del país.Estos dos primeros pasos permiten comprobar la coherenciade las conclusiones acerca de los productosy servicios, y las dimensiones del efecto en términosde desarrollo. Finalmente, la EvAP intenta determinarcómo han contribuido a los resultados el Banco elprestatario, otros donantes y algunos acontecimientosexógenos.Al finalizar el ejercicio de 2004, el DEO habíapresentado EvAP en que se evaluaban los efectosde la asistencia del Banco a 64 países 2 . Estasevaluaciones abarcan aproximadamente el 47% de losprestatarios y el 76% del total de los compromisos brutos.En la presente retrospectiva se presta especialatención a las 25 EvAP terminadas en los ejercicios de2001–03, pero se incluyen también algunas ideas resultantesde las ocho EvAP adicionales terminadas duranteel ejercicio de 2004.Se han llevado a cabo cinco EvAP conjuntascon otras instituciones multilaterales para fomentarel intercambio de experiencias y la armonizaciónde las evaluaciones. Las EvAP deLesotho y Rwanda fueron preparadas conjuntamentecon el Banco Africano de Desarrollo (BAfD); las de Jordaniay Túnez, en asociación con el Banco Islámico deDesarrollo, y la de Perú, en paralelo con el Banco Interamericanode Desarrollo.Los objetivos principales de estas iniciativas conjuntashan sido promover el aprendizaje por ambaspartes y alentar la elaboración de normas de evaluacióncomunes, de acuerdo con el programa másamplio de armonización del Banco y otros donantes.Por ejemplo, el BAfD revisó recientemente susorientaciones para las EAP, a fin de armonizarlascon la actual metodología del DEO. Estas evaluacionesconjuntas también han permitido identificarlos principales obstáculos y deficiencias en la asistenciade los donantes. Por ejemplo, la evaluacióndel BAfD sobre su programa en Rwanda puso demanifiesto la falta de una política para las situacionesposteriores a los conflictos. Finalmente, las evaluacionesconjuntas son un medio para reducir lacarga de los países receptores que, de lo contrario,tendrían que realizar numerosas actividades de evaluaciónpara los distintos donantes. Pero estos beneficiosse ven contrarrestados en parte por loscostos de transacción y el tiempo adicional necesariopara las consultas y la coordinación.Enfoque de la evaluación retrospectiva sobrelas EvAPPara alcanzar los dos objetivos de esta retrospectiva, elDEO encargó una serie de estudios de antecedentespara evaluar las enseñanzas aprendidas, la metodologíade las EvAP, y el uso de éstas por el Directorio, elCODE (y el Subcomité del CODE) y el personal delBanco.• El personal del Banco examinó las 25 EvAP terminadasen los ejercicios de 2001–03 para determinarlas enseñanzas que podrían aplicarse a las diferentesEvAP. El análisis y conclusiones de este examenpueden verse en la Parte I.• El DEO encargó una consulta independiente pararealizar investigaciones cualitativas, basadas en entrevistasen profundidad con miembros del Directorio,del CODE y del Subcomité del CODE, y otrosparticipantes en los debates sobre las EvAP en lasreuniones del CODE o de su Subcomité. En total,fueron entrevistadas 30 personas.• Se llevaron a cabo dos estudios de seguimiento. Seexaminaron las transcripciones de las deliberacionesdel Directorio y las declaraciones escritasde los directores ejecutivos acerca de las EAP o losinformes sobre su aplicación en los países paraevaluar los efectos de las EvAP en las siguientesdeliberaciones sobre las EAP. Asimismo, seanalizaron los estudios documentales de 25 EAP(o los correspondientes informes acerca de suaplicación) presentadas después de las EvAP paradeterminar la oportunidad de estas últimas y lautilización de sus recomendaciones.• El DEO encargó al mismo consultor independientea quien se habían confiado las entrevistassobre el CODE que llevara a cabo un estudio cualitativosemejante con el personal del Banco. Seefectuaron entrevistas en profundidad con 20 directoresy ex directores a cargo de países quehabían tenido alguna relación con una o más de las25 EvAP terminadas en los ejercicios de 2001–03,cinco vicepresidentes y ex vicepresidentes regionales,y otros 18 funcionarios del Banco.• Un evaluador profesional examinó el actualplanteamiento metodológico de las EvAP y propusocambios con el fin específico de centrar las EvAP enlos resultados relacionados con las mismas.• Se llevó a cabo un estudio documental sobre losmétodos de evaluación de los países utilizados porotros organismos bilaterales y multilaterales paraidentificar prácticas recomendables.2