ESTUDIO RETROSPECTIVO SOBRE LAS EVALUACIONES DE LA ASISTENCIA A LOS PAÍSES: AUTOEVALUACIÓN DEL DEOcule c<strong>la</strong>ramente <strong>los</strong> objetivos e instrumentos <strong>de</strong>lBanco con <strong>los</strong> resultados alcanzados. Con ello se <strong>de</strong>stacarían<strong>los</strong> objetivos y resultados principales que elBanco ha tratado <strong>de</strong> conseguir en cada país, <strong>sobre</strong> <strong>la</strong>base <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EAP. El examen <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia estaría basadoen un sencillo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> lógica que re<strong>la</strong>ciona<strong>los</strong> insumos con <strong>los</strong> resultados previstos tomandocomo base <strong>la</strong> información presentada en <strong>la</strong> EAP y <strong>los</strong>documentos correspondientes. En re<strong>la</strong>ción con cadaobjetivo (y resultado previsto), <strong>la</strong> EvAP evaluaría <strong>la</strong> eficacia(y pertinencia) <strong>de</strong> <strong>los</strong> instrumentos utilizados,así como <strong>la</strong> contribución re<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>l Banco (a diferencia<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> otras entida<strong>de</strong>s) a ese objetivo. De esa manera,se tendría en cuenta <strong>la</strong> principal recomendación<strong>de</strong>l Directorio Ejecutivo <strong>de</strong>l Banco, a saber, que <strong><strong>la</strong>s</strong>EvAP se centren más en <strong>los</strong> efectos reales <strong>de</strong> <strong>los</strong> programasen <strong>los</strong> países.Las EvAP contienen actualmente calificaciones <strong>de</strong><strong>los</strong> resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>asistencia</strong> <strong>de</strong>l Banco, su sostenibilidady <strong>los</strong> efectos en el <strong>de</strong>sarrollo institucional. Estascalificaciones han suscitado <strong>de</strong>bates y críticas, lo queen cierta manera refleja <strong>la</strong> polémica tradicional entre<strong>los</strong> profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> disyuntivaentre aprendizaje y rendición <strong>de</strong> cuentas. Los miembros<strong>de</strong>l CODE se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raron en general favorables a<strong><strong>la</strong>s</strong> calificaciones, argumentando que era el mejor instrumentopara garantizar <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> <strong>la</strong> administracióna <strong>los</strong> resultados <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP. La mayoría <strong>de</strong>lpersonal <strong>de</strong>l Banco criticaba <strong><strong>la</strong>s</strong> calificaciones, en algunoscasos citando contradicciones patentes entre<strong><strong>la</strong>s</strong> calificaciones y el texto <strong>de</strong>scriptivo o, en otros, argumentandoque no había calificaciones diferentespara <strong>los</strong> distintos períodos. De todas formas, <strong>la</strong> cuestiónmás importante p<strong>la</strong>nteada es que muchos lectoresreciben incorrectamente <strong>la</strong> impresión <strong>de</strong> que <strong>la</strong>calificación <strong>de</strong> <strong>los</strong> resultados es una calificación o <strong>de</strong><strong>los</strong> progresos <strong>de</strong>l país en términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo o <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l Banco. Hay que hacer mucho máspara ac<strong>la</strong>rar el carácter y <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> calificaciones <strong>de</strong><strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP.El DEO está examinando estas calificaciones y consi<strong>de</strong>randocon <strong>la</strong> administración <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>rización <strong>de</strong><strong><strong>la</strong>s</strong> autocalificaciones para <strong>los</strong> informes finales <strong>sobre</strong><strong><strong>la</strong>s</strong> estrategias <strong>de</strong> <strong>asistencia</strong> a <strong>los</strong> países validados porun examen <strong>de</strong> dicho <strong>de</strong>partamento. Si este sistema,semejante al <strong>de</strong> calificación <strong>de</strong> <strong>los</strong> proyectos, llegara aaplicarse a todas <strong><strong>la</strong>s</strong> EAP, <strong><strong>la</strong>s</strong> calificaciones <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAPpodrían ser redundantes.La cronología <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP condiciona en gran partesu utilidad. Para el personal <strong>de</strong>l Banco, <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP <strong>de</strong>beríanrealizarse en <strong>los</strong> primeros momentos <strong>de</strong>l proceso<strong>de</strong> <strong>la</strong> EAP; por su parte, <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong>l CODE prefierenun <strong>de</strong>bate en fechas próximas al examen <strong>de</strong> <strong>la</strong>EAP correspondiente. En esta retrospectiva se hacomprobado que <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP se habíanprogramado <strong>de</strong> manera que pudieran orientara<strong>de</strong>cuadamente <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EAP y <strong>los</strong> <strong>de</strong>batespertinentes. El examen <strong>de</strong>l DEO <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> cronología<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP realizado durante <strong>los</strong> ejercicios <strong>de</strong>2001–03 indica que, en más <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP quefueron seguidas <strong>de</strong> <strong>de</strong>bates <strong>de</strong>l Directorio <strong>sobre</strong> <strong>la</strong>EAP, el CODE había celebrado <strong>de</strong>liberaciones al respectoen el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> seis meses; en <strong><strong>la</strong>s</strong> dos terceraspartes <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>liberaciones se habían celebradoen el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> un año. A<strong>de</strong>más, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> impresión<strong>de</strong> cierta falta <strong>de</strong> oportunidad manifestadapor el personal <strong>de</strong>l Banco, <strong><strong>la</strong>s</strong> 22 EvAP examinadas porel CODE antes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate <strong>de</strong>l Directorio <strong>sobre</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EAPaparecieron mencionadas en éstas. El DEO mantendrásu política <strong>de</strong> presentar <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP al Directorio y alpersonal <strong>de</strong>l Banco aproximadamente entre tres ynueve meses antes <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>bates previstos <strong>sobre</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong>EAP, pero observa que <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> previsibilidad en <strong>la</strong>programación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>bates <strong>sobre</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EAP representaun grave problema para cumplir este objetivo.Finalmente, existía <strong>la</strong> opinión generalizada <strong>de</strong> que<strong>la</strong> intensificación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> interacciones con <strong>los</strong> equipos<strong>de</strong>l país durante <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP y con <strong>los</strong>beneficiarios locales mejoraría tanto <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong>EvAP como <strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong> sus conclusiones. Si bienen esta retrospectiva se comprueba que <strong><strong>la</strong>s</strong> interaccionescon <strong>los</strong> beneficiarios locales han sido muchomás numerosas que lo que indican esas impresiones,el DEO hará lo posible por garantizar <strong>de</strong> manera másuniforme que se consulte a <strong>los</strong> beneficiarios <strong>de</strong>l país yque se tengan en cuenta sus opiniones. De <strong>la</strong> mismamanera, se observa también que una integración mássistemática con <strong>los</strong> equipos a cargo <strong>de</strong>l país durante elproceso <strong>de</strong> preparación <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación pue<strong>de</strong> ayudara ac<strong>la</strong>rar y mejorar <strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> constataciones<strong>de</strong> <strong>la</strong> EvAP y su incorporación en <strong>los</strong> programas<strong>de</strong>l país. Por ello, el DEO propone que se cuente conel equipo <strong>de</strong>l país en <strong>los</strong> exámenes <strong>de</strong> mitad <strong>de</strong> período<strong>sobre</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> EvAP futuras para po<strong>de</strong>r estar al tanto,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio, <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> constataciones y recomendacionesa medida que éstas se van formu<strong>la</strong>ndo.xii
Sig<strong><strong>la</strong>s</strong>AIFARDEBAfDBIDBIRFCADCODECPIADEODPEAPEESEvAPNGOOCDEUNICEFVPFAsociación Internacional <strong>de</strong> FomentoExamen anual <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia en términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloBanco Africano <strong>de</strong> DesarrolloBanco Interamericano <strong>de</strong> DesarrolloBanco Internacional <strong>de</strong> Reconstrucción y FomentoComité <strong>de</strong> Asistencia para el DesarrolloComité <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> eficacia en términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloEvaluación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> políticas e instituciones nacionalesDepartamento <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> OperacionesDirectores a cargo <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> operaciones <strong>de</strong>l Banco en <strong>los</strong> paísesEstrategia <strong>de</strong> <strong>asistencia</strong> a <strong>los</strong> países<strong>Estudio</strong>s económicos y sectorialesEvaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>asistencia</strong> a <strong>los</strong> paísesOrganización no gubernamentalOrganización para <strong>la</strong> Cooperación y el Desarrollo EconómicosFondo <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Naciones Unidas para <strong>la</strong> InfanciaVicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> oficinas regionalesxiii