Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

ESTUDIO RETROSPECTIVO SOBRE LAS EVALUACIONES DE LA ASISTENCIA A LOS PAÍSES: AUTOEVALUACIÓN DEL DEOcule claramente los objetivos e instrumentos delBanco con los resultados alcanzados. Con ello se destacaríanlos objetivos y resultados principales que elBanco ha tratado de conseguir en cada país, sobre labase de las EAP. El examen de la estrategia estaría basadoen un sencillo modelo de lógica que relacionalos insumos con los resultados previstos tomandocomo base la información presentada en la EAP y losdocumentos correspondientes. En relación con cadaobjetivo (y resultado previsto), la EvAP evaluaría la eficacia(y pertinencia) de los instrumentos utilizados,así como la contribución relativa del Banco (a diferenciade la de otras entidades) a ese objetivo. De esa manera,se tendría en cuenta la principal recomendacióndel Directorio Ejecutivo del Banco, a saber, que lasEvAP se centren más en los efectos reales de los programasen los países.Las EvAP contienen actualmente calificaciones delos resultados de la asistencia del Banco, su sostenibilidady los efectos en el desarrollo institucional. Estascalificaciones han suscitado debates y críticas, lo queen cierta manera refleja la polémica tradicional entrelos profesionales de la evaluación sobre la disyuntivaentre aprendizaje y rendición de cuentas. Los miembrosdel CODE se declararon en general favorables alas calificaciones, argumentando que era el mejor instrumentopara garantizar la atención de la administracióna los resultados de las EvAP. La mayoría delpersonal del Banco criticaba las calificaciones, en algunoscasos citando contradicciones patentes entrelas calificaciones y el texto descriptivo o, en otros, argumentandoque no había calificaciones diferentespara los distintos períodos. De todas formas, la cuestiónmás importante planteada es que muchos lectoresreciben incorrectamente la impresión de que lacalificación de los resultados es una calificación o delos progresos del país en términos de desarrollo o deldesempeño del Banco. Hay que hacer mucho máspara aclarar el carácter y la base de las calificaciones delas EvAP.El DEO está examinando estas calificaciones y considerandocon la administración la regularización delas autocalificaciones para los informes finales sobrelas estrategias de asistencia a los países validados porun examen de dicho departamento. Si este sistema,semejante al de calificación de los proyectos, llegara aaplicarse a todas las EAP, las calificaciones de las EvAPpodrían ser redundantes.La cronología de las EvAP condiciona en gran partesu utilidad. Para el personal del Banco, las EvAP deberíanrealizarse en los primeros momentos del procesode la EAP; por su parte, los miembros del CODE prefierenun debate en fechas próximas al examen de laEAP correspondiente. En esta retrospectiva se hacomprobado que la gran mayoría de las EvAP se habíanprogramado de manera que pudieran orientaradecuadamente la preparación de las EAP y los debatespertinentes. El examen del DEO sobre la cronologíade las EvAP realizado durante los ejercicios de2001–03 indica que, en más del 50% de las EvAP quefueron seguidas de debates del Directorio sobre laEAP, el CODE había celebrado deliberaciones al respectoen el plazo de seis meses; en las dos terceraspartes de los casos, las deliberaciones se habían celebradoen el plazo de un año. Además, a pesar de la impresiónde cierta falta de oportunidad manifestadapor el personal del Banco, las 22 EvAP examinadas porel CODE antes del debate del Directorio sobre las EAPaparecieron mencionadas en éstas. El DEO mantendrásu política de presentar las EvAP al Directorio y alpersonal del Banco aproximadamente entre tres ynueve meses antes de los debates previstos sobre lasEAP, pero observa que la falta de previsibilidad en laprogramación de los debates sobre las EAP representaun grave problema para cumplir este objetivo.Finalmente, existía la opinión generalizada de quela intensificación de las interacciones con los equiposdel país durante la preparación de las EvAP y con losbeneficiarios locales mejoraría tanto la calidad de lasEvAP como la aceptación de sus conclusiones. Si bienen esta retrospectiva se comprueba que las interaccionescon los beneficiarios locales han sido muchomás numerosas que lo que indican esas impresiones,el DEO hará lo posible por garantizar de manera másuniforme que se consulte a los beneficiarios del país yque se tengan en cuenta sus opiniones. De la mismamanera, se observa también que una integración mássistemática con los equipos a cargo del país durante elproceso de preparación de la evaluación puede ayudara aclarar y mejorar la aceptación de las constatacionesde la EvAP y su incorporación en los programasdel país. Por ello, el DEO propone que se cuente conel equipo del país en los exámenes de mitad de períodosobre las EvAP futuras para poder estar al tanto,desde el principio, de las constataciones y recomendacionesa medida que éstas se van formulando.xii