Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

RESUMENLos niveles de asistencia deberían ser inicialmentemoderados y condicionarse al logro de resultadosmensurables y de puntos de referencia concretos.El financiamiento del Banco produce mejores resultadoscuando avanza en paralelo con el programade reformas, sin tratar de adelantarse.En resumen, las proyecciones o expectativas optimistassin el debido análisis de riesgo muchas veces debilitanlos resultados de las estrategias en los países. Losprogramas no deberían estar basados en los mejoresresultados previstos posibles. Por último, las estrategiaspara los países deben ser flexibles, en vez de ofrecerun camino único, rígido y estrecho.¿Cómo puede mejorarse el instrumentode las EvAP?El objetivo primero de una EvAP del DEO es extraerenseñanzas de las actividades anteriores del Bancopara orientar sus estrategias futuras, como medio deilustrar la utilidad del instrumento de la EvAP. No obstante,una EvAP es una tarea compleja y, si bien sonmuchos los organismos multilaterales y bilateralesque realizan ahora evaluaciones de los programas llevadosa cabo en los países, no hay un planteamientometodológico “estándar”. En esta segunda parte de laretrospectiva sobre las EvAP se analizan las metodologíasactuales del DEO y las ventajas e inconvenientespercibidos en las EvAP con el fin de introducir nuevasmejoras en la metodología, el proceso de evaluación yla estructura de las mismas.El DEO formalizó su metodología para las EvAPen el ejercicio de 2000, y a partir de entonces lasEvAP adquirieron carácter más unificado y sistemático.La metodología actual comienza evaluando lapertinencia de la estrategia de asistencia del Banco,habida cuenta de las necesidades y desafíos del país,y en particular si se han omitido algunos de los obstáculosprincipales para el desarrollo. Luego, se evalúael programa de asistencia en relación con tresdimensiones: un examen en sentido ascendente delos productos y servicios del Banco (financiamiento,actividades de análisis y asesoramiento, y asociaciones);un examen en sentido descendente que permitedeterminar si el programa del Banco alcanzósus objetivos o resultados previstos y contribuyó notablementeal desarrollo del país, y un análisis sobrela forma en que el Banco, el prestatario, otros donantesy algunos acontecimientos exógenos hancontribuido a los resultados .Para esta retrospectiva, el DEO ha realizado unaserie de encuestas sobre el uso de las EvAP. Todas lasmedidas objetivas —un estudio de seguimiento sobrelas recomendaciones de las EvAP, un examen de lasconstataciones y recomendaciones de las EvAP en lasposteriores EAP, y deliberaciones del Directorio sobrelas EvAP posteriores— indicaban que las EvAP se mencionancon frecuencia y sus recomendaciones ocupanun lugar destacado en las EAP del Banco. Los miembrosdel CODE entrevistados para este estudio retrospectivoopinaban que las EvAP eran útiles, perodudaban de que el personal del Banco estuviera aprovechandoplenamente las conclusiones de las EvAP.Así se manifestaba en las opiniones del personal delBanco, que en general eran mucho menos positivas,pero parecían más favorables cuando existía la percepciónde que una EvAP había repercutido en la estrategiadel Banco. La conclusión a que se llega en estaretrospectiva es que las EvAP están realizando unalabor útil, pero que una revisión de la metodología,sistema de calificación e interacciones con las partesimplicadas daría lugar a una mayor aceptación y utilización.De acuerdo con una evaluación del propio DEOacerca de esta metodología y según la opinión de unevaluador externo independiente, el marco metodológico,aun siendo fundamentalmente sólido, presentabavarias deficiencias. En primer lugar, la estructurasuele hacer demasiado hincapié en los instrumentosdel Banco, más que en el logro de los objetivos delprograma. En segundo lugar, puede dar la impresiónde que las diferentes secciones de la EvAP llegan aconclusiones distintas. Por ejemplo, la calificación deresultados sobre el programa de asistencia globalpuede alejarse del total agregado de las calificacionesdel proyecto, como ya se ha señalado. Finalmente, laorganización de las EvAP suele desviar la atención delpaís hacia el Banco, primero, y del Banco hacia el país,más adelante, lo que representa un obstáculo para seguirla evolución de los acontecimientos. La evaluacióndel DEO está también en consonancia con lasopiniones de los miembros del CODE que opinabanque las EvAP insistían demasiado en las cuestiones relacionadascon el cumplimiento formal y los efectosde los instrumentos del Banco, en detrimento de losefectos conseguidos por el Banco en términos de desarrolloy de los resultados alcanzados.Una de las conclusiones de este estudio retrospectivoes que el camino a seguir es la adopción de unplanteamiento más orientado a los resultados que vin-xi