Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

ESTUDIO RETROSPECTIVO SOBRE LAS EVALUACIONES DE LA ASISTENCIA A LOS PAÍSES: AUTOEVALUACIÓN DEL DEOinstitucional y regulador, pero para conseguir elcambio es preciso superar la inercia y los incentivosadversos de las burocracias de muchos países.• Estos sectores sufren mayores efectos negativosresultantes de acontecimientos exógenos y crisismacroeconómicas. Para mejorar los resultados detodos los sectores habría que hacer mayor hincapiéen cuantificar y respaldar los indicadores basadosen los resultados.Esta retrospectiva ha permitido extraer varias enseñanzaspara mejorar la formulación y aplicación de lasestrategias de asistencia del Banco a los países.En primer lugar, los programas que consiguenbuenos resultados en los países son los que estánadaptados al contexto nacional; un requisito fundamentales comprender la economía política de las reformas.La política interna y los poderes establecidosdeterminan en gran parte el primer contenido de lasreformas en los países. Se han encontrado varioscasos en que la falta de comprensión de la economíapolítica de las reformas ha llevado al Banco a impulsarreformas que tenían pocas posibilidades de éxito. Undiálogo más activo con los gobiernos nacionales, elgobierno local y las partes interesadas permite alBanco entender mejor las consideraciones relacionadascon la economía política.En segundo lugar, el conocimiento del país estáfuertemente asociado con el éxito. Es un hecho bienconocido que las intervenciones de los proyectos logranmejores resultados cuando están basadas en estudiosanalíticos exhaustivos. La misma conclusión seaplica en el caso de los éxitos o fracasos de los programasen los países. En la retrospectiva se observaque, en más de dos tercios de los programas ejecutadoscon éxito en los países, los estudios analíticos delBanco se habían realizado oportunamente. Las actividadesde asesoramiento y análisis (AAA) pueden sertambién un vehículo eficaz para conseguir que los gobiernosparticipen en el diálogo sobre políticas e informara la sociedad civil, pero debe prestarse ladebida atención a las actividades de divulgación. Enmuchos casos, no ha sido así. Esta deficiencia puedeobservarse también en los estudios analíticos basadosen la participación, ya que las conclusiones a veces nose divulgan ampliamente fuera de los ministerios gubernamentalesque colaboraron en los análisis con elBanco.En tercer lugar, varias EvAP demuestran claramenteel importante papel que los préstamos paraasistencia técnica e inversión pueden desempeñarpara promover el desarrollo institucional y el fortalecimientode la capacidad. Por otro lado, la sostenibilidadde los beneficios requiere que estas operacionesformen parte de un programa más amplio de estabilizacióny reforma macroeconómica. La probabilidadde éxito aumenta también cuando los préstamos paraasistencia técnica e inversión se vinculan con las reformasnormativas respaldadas por préstamos parafines de ajuste.En cuarto lugar, el financiamiento para fines deajuste puede dar buenos resultados, sobre todocuando va acompañado de un firme compromiso gubernamentalcon la reforma estructural y la estabilizaciónmacroeconómica; no obstante, en ausencia deun progreso continuado hacia la estabilización y la reforma,este tipo de financiamiento supone una mayorcarga de la deuda para el país y debilita los incentivosen favor de la reforma. El Banco debe resistir a las presionesen favor del financiamiento para fines de ajustecuando no hay un compromiso del gobierno con lasreformas y un historial satisfactorio en su ejecución.De hecho, los testimonios resultantes de las evaluacionesdel DEO sobre los programas de asistencia alos países no contienen pruebas demasiado convincentesde que el Banco se resistiera a estas presiones.En muchos países, cuando se cedió a esta presión, algunosresultados fueron poco satisfactorios y, sobretodo, se debilitó el incentivo en favor de las reformas.Finalmente, en esta retrospectiva se recomiendanvarias estrategias que mejorarían los resultados de losprogramas de asistencia del Banco:• Realizar un análisis de riesgos más consistente paraevaluar atentamente el compromiso del prestatariocon las reformas y su capacidad de ejecución.Todo ello debería estar inspirado en el análisis realizadopor otros y en las observaciones recibidasmediante un diálogo más amplio con las partes interesadas.• Reducir el nivel de asistencia prevista cuando seencuentran pruebas convincentes de desviacionescon respecto a la política prevista. El Banco debeestablecer mecanismos de activación claros y significativospara sus programas de asistencia y reduciresta última cuando las circunstancias loaconsejen.• Prestar con mayor prudencia en un contexto decambio radical. Así ocurre sobre todo cuandoexisten desde antiguo problemas de ejecución.x