Estudio retrospectivo sobre las evaluaciones de la asistencia a los ...

ResumenEl presente informe es una autoevaluación sobrelas evaluaciones de asistencia a los países(EvAP) del Departamento de Evaluación deOperaciones (DEO). En un debate sobre la metodologíautilizada por el DEO para las evaluaciones de asistenciaa los países, celebrado en el ejercicio de 2002,el Subcomité informal del Comité sobre la eficacia entérminos de desarrollo (CODE) señaló la contribuciónde las EvAP a la evaluación de las intervencionesdel Banco en los países y la necesidad de continuarmejorando su metodología. En este estudio retrospectivose intenta dar respuesta a esas consideraciones,con dos objetivos primarios: primero, compilarenseñanzas de interés para la formulación de lasestrategias de asistencia a los países a partir del conjuntomás reciente de EvAP, y segundo, evaluar lasposibles revisiones en el proceso, metodología y presentaciónde las EvAP.¿Que hemos aprendido?La primera parte de esta retrospectiva es un resumende algunas de las principales conclusiones y enseñanzasde las 25 EvAP terminadas durante los ejerciciosde 2001–03, complementadas con algunas aportacionesadicionales resultantes de las EvAP finalizadas enel ejercicio de 2004. En conjunto, estas enseñanzasrevelan que el Banco debe comprender mejor el contextode los países, profundizar su conocimiento delos mismos y calibrar mejor sus programas de asistenciaen función del progreso observable en la aplicaciónde las reformas.En esta retrospectiva se observa que la evaluaciónpor países permite hacerse una idea más completa delresultado de los programas de asistencia del Bancoque las evaluaciones de programas o proyectos concretos.En un tercio de los programas de alcance nacionalevaluados, los resultados agregados de losproyectos eran satisfactorios, pero no lo era, en términosgenerales, el programa de asistencia al país.Ello demuestra la importancia de evaluar el programanacional en forma agregada a través de una EvAP. Delo contrario, es posible que la evaluación no detectealgunas omisiones críticas en los programas de asistenciaal país; por ejemplo, que las intervenciones delos proyectos quizá no estén resolviendo los principalesobstáculos al desarrollo.Otra observación es que el éxito conseguido por elBanco no era el mismo en todos los sectores. Los resultadosen materia de salud y educación han sido relativamentesatisfactorios. En cambio, en lo querespecta al desarrollo del sector privado, la gestióndel sector público y el desarrollo rural, los esfuerzosdel Banco han sido menos eficaces en general. Losfactores que explican esos resultados menos favorablesson los siguientes:• Las reformas en estos sectores parecen suscitarmayor oposición entre los poderes establecidos ylos posibles perdedores.• Se necesita tiempo para resolver los problemas decapacidad institucional, y muchos proyectos deestos sectores tratan de mejorar el marco jurídico,ix