democráticas. Tampoco se dudaba que <strong>en</strong> <strong>la</strong> voluntad popu<strong>la</strong>r, expresada <strong>en</strong> <strong>la</strong>corre<strong>la</strong>ción de fuerzas de <strong>la</strong>s Cortes elegidas el 15-j, estaba e<strong>la</strong>borar unaConstitución democrática que acabase políticam<strong>en</strong>te con el franquismo, cuyorescoldo era <strong>la</strong> LRP. Prueba de ello es que, cuando <strong>la</strong> Constitución estuvoe<strong>la</strong>borada, refr<strong>en</strong>dada y promulgada, el gobierno de Adolfo Suárez procedióa disolver <strong>la</strong>s Cortes, <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero de 1979, como si de unas verdaderas Cortesconstituy<strong>en</strong>tes se tratase.Las Cortes elegidas bajo una ley franquista habían de liquidar al franquismo. Paraello, designaron una comisión constitucional el 26 de julio de 1977. Funcionariamediante el cons<strong>en</strong>so de <strong>los</strong> pon<strong>en</strong>tes, formándo<strong>la</strong> tres miembros del partidomayoritario, <strong>la</strong> UCD –Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón, José Pedro PérezLlorca y Gabriel Cisneros–, y uno por cada uno de <strong>los</strong> <strong>partidos</strong> del arco par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tario,PSOE, AP, PCE, y Minoría Cata<strong>la</strong>na –Gregorio Peces Barba, Manuel FragaIribarne, Jordi Solé Túra y Miquel Roca Junyet–. No formó parte de <strong>la</strong> mismaningún repres<strong>en</strong>tante del PNV ni de ERC, lo que supuso un problema al redactarel Título VIII –<strong>la</strong> organización territorial del Estado–, pero sin quitarle el carácterde ampliam<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>tativa. El anteproyecto no apareció hasta <strong>en</strong>ero de 1978,se discutió <strong>en</strong> comisión y <strong>en</strong> el pl<strong>en</strong>o <strong>en</strong>tre mayo y julio, y quedó definitivam<strong>en</strong>teaprobada <strong>en</strong> el Congreso y el S<strong>en</strong>ado el 31 de octubre de 1978 mediantevotación <strong>en</strong> ambas cámaras por separado. El texto definitivo fue publicado el 6de noviembre y refr<strong>en</strong>dada mediante referéndum el 6 de diciembre de 1978.Una vez reconocidos <strong>los</strong> derechos y libertades de <strong>los</strong> españoles, <strong>la</strong> Constituciónabordaba <strong>la</strong> solución de <strong>los</strong> cuatro grandes temas que habían <strong>en</strong>sombrecido <strong>la</strong>historia de España <strong>en</strong> <strong>los</strong> últimos dosci<strong>en</strong>tos cincu<strong>en</strong>ta años, su forma política;sus re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong> Iglesia católica; su definición político-institucional; y suorganización territorial.con <strong>la</strong> Iglesia católica y otras confesiones religiosas. Pero donde <strong>la</strong> IglesiaCatólica vio consolidada su posición tradicional no fue tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s dec<strong>la</strong>racionesteóricas, sino <strong>en</strong> artícu<strong>los</strong> concretos, como el re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza (art.27) que <strong>la</strong> posibilita mant<strong>en</strong>er su importancia ideológica y económica <strong>en</strong> elcampo educativo.El Estado social y de <strong>partidos</strong>En el art. 38 se define <strong>la</strong> libertad de empresa, <strong>en</strong> el marco de una economía demercado, se garantiza <strong>la</strong> propiedad privada y el mercado como principal regu<strong>la</strong>dorde <strong>la</strong> vida económica. Se trata, explícitam<strong>en</strong>te, de garantizar <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia delsistema capitalista. Sin embargo, para adecuar el marco legal a <strong>la</strong>s necesidadesactuales del neocapitalismo, se añade <strong>la</strong> posibilidad de interv<strong>en</strong>ción estatal<strong>en</strong> aquel<strong>los</strong> ámbitos <strong>en</strong> <strong>los</strong> que se considere necesario para el interés g<strong>en</strong>eral.En el capítulo 2º se establec<strong>en</strong> <strong>los</strong> derechos y deberes, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te políticos,de <strong>los</strong> ciudadanos y, <strong>en</strong> el 3º se <strong>en</strong>umeran <strong>los</strong> l<strong>la</strong>mados derechos sociales quevincu<strong>la</strong>n <strong>la</strong> acción del gobierno: trabajo, seguridad social, sanidad, deporte,cultura, vivi<strong>en</strong>da, medio ambi<strong>en</strong>te, def<strong>en</strong>sa de <strong>los</strong> consumidores, protección de<strong>la</strong> infancia y de <strong>la</strong> vejez, etc. Es una <strong>la</strong>rga lista que recuerda a <strong>la</strong>s de <strong>la</strong>s constitucionesitaliana o alemana, redactadas también después de una dictadura,con sus conceptos de Estado de <strong>los</strong> trabajadores o Estado social, pero quesin embargo pres<strong>en</strong>ta un problema: todos estos principios son promesas dedifícil concreción, pues carec<strong>en</strong> de garantías constitucionales de exigibilidaddirecta, excepto <strong>en</strong> algunos casos, como el derecho a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza.La monarquía par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tariaEl art. 1.3 de <strong>la</strong> Constitución establece que <strong>la</strong> forma política del Estado españoles <strong>la</strong> monarquía par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria. Históricam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> izquierda –PSOE y PCE–eran partidarios de <strong>la</strong> república y contrarios a <strong>la</strong> monarquía. El secretariog<strong>en</strong>eral del PCE, Santiago Carrillo, aceptó mucho antes del 15-J <strong>la</strong> monarquíacomo alternativa de ser apoyada, si v<strong>en</strong>ia de <strong>la</strong> mano de <strong>la</strong> voluntad popu<strong>la</strong>r,pero no había ocurrido lo mismo con el PSOE. Finalm<strong>en</strong>te, este <strong>la</strong> aceptó. Laforma republicana quedó postergada del debate constitucional, que so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tefue apoyada por Heribert Barrera, diputado histórico de Esquerra Republicanade Catalunya, <strong>en</strong> el pl<strong>en</strong>o del Congreso.La separación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> Iglesia y el EstadoEl Estado español había sido definido por <strong>la</strong> dictadura del g<strong>en</strong>eral Francocomo Estado católico, habi<strong>en</strong>do apoyado <strong>la</strong> Iglesia católica el pronunciami<strong>en</strong>tomilitar de Franco contra el gobierno legítimo de <strong>la</strong> IIª Republica. Erapor ello del todo necesario redefinir <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dos instituciones.La cuestión se p<strong>la</strong>nteó no sin cierta t<strong>en</strong>sión. Hubo un int<strong>en</strong>to inicial de definirel nuevo Estado como no confesional desde <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa del <strong>la</strong>icismo por partedel PCE y del PSOE, pero molestó profundam<strong>en</strong>te a <strong>los</strong> sectores católicos.Finalm<strong>en</strong>te se incluyó un añadido que aludía a <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones de cooperaciónLos padres de <strong>la</strong> ConstituciónLos redactores de <strong>la</strong> Constitución españo<strong>la</strong> de 1978: Gabriel Cisneros,José Pedro Pérez Llorca y Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón, de pie,<strong>los</strong> tres de UCD. S<strong>en</strong>tados –de izquierda a derecha–: Miquel RocaJuny<strong>en</strong>t de CiU; Manuel Fraga Iribarne, de AP; Gregorio Peces Barba,del PSOE; y Jordi Solé Tura, del PCE/PSUC.La Transición política val<strong>en</strong>ciana - El primer Gobierno de <strong>la</strong> democracia y <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de <strong>la</strong> Constitución 261
Pero no sólo vi<strong>en</strong>e definido el Estado como social, sino también como democrático.Esto es, <strong>la</strong> legitimidad de toda <strong>la</strong> configuración del Estado radica <strong>en</strong><strong>la</strong> soberanía popu<strong>la</strong>r, garantizarse el pluralismo político. En definitiva, qui<strong>en</strong>manda es el pueblo, pero lo hace a través de sus repres<strong>en</strong>tantes, organizados<strong>en</strong> <strong>partidos</strong> políticos; se trata de una democracia repres<strong>en</strong>tativa. Ahí radicauno de <strong>los</strong> problemas principales del funcionami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> democracia españo<strong>la</strong>:esta ha v<strong>en</strong>ido definida como democracia de <strong>partidos</strong>, pues al ser elegidos <strong>los</strong>repres<strong>en</strong>tantes <strong>en</strong> listas bloqueadas y cerradas por circunscripciones electoralesfijas, qui<strong>en</strong> verdaderam<strong>en</strong>te dirige es <strong>la</strong> oligarquía de partido, que coloca <strong>en</strong><strong>los</strong> sitios de salida a diputados afines que garantizarán su perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> elpoder, y el control del grupo par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tario.El Estado autonómicoEl paso de un Estado c<strong>en</strong>tralista a otro desc<strong>en</strong>tralizado era una de <strong>la</strong>sreivindicaciones es<strong>en</strong>ciales de <strong>la</strong> oposición democrática durante <strong>la</strong> Transicióny <strong>la</strong> construcción de un nuevo sistema político democrático. La Constituciónle dio forma mediante <strong>la</strong> redacción del titulo VIIIº que trata de <strong>la</strong> organizaciónterritorial del Estado, si<strong>en</strong>do este el más discutido <strong>en</strong>tonces y <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad.El diseño y construcción del nuevo Estado se puso <strong>en</strong> marcha desde <strong>la</strong>aceptación de <strong>la</strong> reforma pactada <strong>en</strong> 1977, pero se aceleró de forma decisivatras <strong>la</strong>s elecciones de junio de ese año, aún antes de que <strong>la</strong> Constituciónestableciera un modelo de Estado autonómico, tal como hemos visto aldescribir <strong>la</strong>s tareas políticas del primer Gobierno de Adolfo Suárez.Los proyectos de desc<strong>en</strong>tralización del Estado eran del todo dispares. Ibandesde <strong>la</strong> recuperación de <strong>la</strong> soberanía y <strong>la</strong> autodeterminación de EsquerraRepublicana de Catalunya –ERC–, Euskadiko Ezquerra –EE– y el PartidoNacionalista Vasco –PNV–, pasando por el federalismo propuesto por el PCEy el PSOE <strong>en</strong> sus programas, hasta una simple reforma administrativa, decarácter regionalista, propuesta por AP. A pesar de que <strong>la</strong> rec<strong>la</strong>mación de unreparto distinto del poder político era una reivindicación casi unánime, con<strong>la</strong> excepción de <strong>los</strong> nostálgicos del franquismo, <strong>en</strong> especial de Fuerza Nuevay <strong>la</strong> cúpu<strong>la</strong> militar, no existía <strong>en</strong> todo el Estado un movimi<strong>en</strong>to separatista,a excepción de ETA <strong>en</strong> el País Vasco, aunque sin capacidad de movilizaciónsocial y apoyo electoral <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to.Lo que al final se impuso <strong>en</strong> <strong>la</strong> comisión redactora fue el modelo de Estadointegrado por Comunidades Autónomas, es decir, sistemas políticos regionales,basados unas <strong>en</strong> situaciones históricas preexist<strong>en</strong>tes –Cataluña, País Vascoy Galicia–, y otras creadas “ex novo” –País Val<strong>en</strong>ciano, Andalucía, Canarias,Aragón, Baleares, etc.– y que compondrían <strong>en</strong> su conjunto el Estado. No seaceptó <strong>la</strong> idea de conceder un régim<strong>en</strong> autonómico especial a <strong>la</strong>s regionesque habían dispuesto de Estado de autonomía durante <strong>la</strong> IIª República, comoera el caso de Cataluña, País Vasco o Galicia, solo diferían del resto por<strong>la</strong> vía de acceso a <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias de gobierno –transitoria 2ª de <strong>la</strong>Constitución–.La posición que acabaría triunfando seria <strong>la</strong> mant<strong>en</strong>ida por el partido <strong>en</strong> elGobierno, <strong>la</strong> UCD, que era <strong>la</strong> de hacer del proceso autonómico una políticag<strong>en</strong>eral aplicada a todas <strong>la</strong>s regiones españo<strong>la</strong>s que solicitas<strong>en</strong> el acceso a<strong>la</strong>utogobierno de acuerdo con el procedimi<strong>en</strong>to establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución.El acceso a <strong>la</strong>s instituciones autonómicas podía hacerse por <strong>la</strong> vía rápidaEl art. 1.3 de <strong>la</strong> Constitución establece que <strong>la</strong> forma política del Estadoespañol es <strong>la</strong> monarquía par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria. El Rey firma el texto de <strong>la</strong>Constitución, refr<strong>en</strong>dado mediante referéndum el 6 de diciembre de1978. Junto a él, <strong>los</strong> presid<strong>en</strong>tes del Congreso Antonio Hernández Gil,y del S<strong>en</strong>ado Fernando Álvarez de Miranda.–art. 151– o por <strong>la</strong> vía l<strong>en</strong>ta –art. 143–. La difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre una y otra era <strong>la</strong>de no esperar cinco años <strong>en</strong> asumir compet<strong>en</strong>cias exclusivas del Estado, perosusceptibles de ser transferidas, como <strong>la</strong> educación o <strong>la</strong> sanidad, además d<strong>en</strong>egociar <strong>la</strong> respectiva Asamblea de Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios <strong>en</strong> p<strong>la</strong>no de igualdadcon <strong>la</strong>s Cortes G<strong>en</strong>erales, o no, el Estatuto de autonomía, sometiéndolodespués, o no, a Referéndum de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que deseaba constituirse <strong>en</strong>Comunidad Autónoma. En ese proceso nació el actual conjunto de <strong>la</strong>sdiecisiete comunidades autonómicas.262La construcción política de <strong>la</strong> Comunitat Val<strong>en</strong>ciana
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