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RevistaAnálisis de laRealidad NacionalIPNUSACPerspectivaben lograr en la política la estabilidad que laeconomía les impide con tozudez. A diferenciadel consenso de hace un par de décadas, hoyse asiste a una nueva formulación del problemadel desarrollo y del crecimiento económico:sin gobernabilidad democrática estos paísesno son posibles.La vieja escisión del Siglo XIX entre la ley y lacostumbre parece volver a ser preeminente ennuestras realidades. Ciudadanías precarias tomanuna ruta distinta de la que parecen señalarlas instituciones democráticas que pretendendarles cobijo al despliegue de sus potencialidades.Otra vez crece la distancia entre el paísprofundo y el país formal. Así, la desconfianzahacia las instituciones estatales crece peligrosamente.Diversas encuestas muestran la baja,y en algunos casos bajísima credibilidad de laadministración de justicia, de los partidos políticos,de los congresos, inclusive de los propiospoderes ejecutivos. Esta situación vuelve muyprecarios los diversos esfuerzos de construcciónde la gobernabilidad democrática.21Aunque las instituciones del Estado siempreestán sometidas al desgaste “natural” de suejercicio, América Latina está llena de ejemplosque demuestran cómo la gobernabilidadse desenvuelve en un contexto que tiende a laprecariedad. Las crisis de gobernabilidad puedenbloquear de tal manera el funcionamientodel aparato estatal, que pueden llegar a debilitary aún destruir las bases de los regímenespolíticos democráticos. La experiencia recientemuestra cómo las crisis de gobernabilidad siguencuatro momentos distintos y bien definidos:a) La crisis de gobernabilidad comocrisis de confianza. Ocurren cada vez másprecozmente en los gobiernos recién instalados,en una aceleración del tiempo político,característica de sociedades tele-informadasde otros procesos políticos. Las primeras iniciativasdel gobierno denotan inseguridad estratégicay un diagnóstico errado de las capacidadesdel aparato público.Rápidamente la sociedad toma nota de una“ausencia de rumbo”. El inicio de un gobiernodubitativo, con poca pericia política, con dificultadespara entender la naturaleza simbólicadel ejercicio del poder, más aún, del poder democrático,propicia un rápido desencanto delos votantes, que empiezan un camino muchasveces sin retorno: el de la desconfianza de supropia decisión electoral. El indicador máscertero es un significativo descenso en la popularidadpresidencial, aún reversible en esemomento.Índice