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RevistaAnálisis de laRealidad NacionalIPNUSACPerspectivaSeguramente, esta estructura de referencia semodificará imperceptiblemente con la actualizacióntributaria. Además, en la estructura tributariadel Estado las exenciones tienen privilegiadaimportancia. Si bien no hay consensosobre los cálculos, según la CEPAL las exencionestributarias representan alrededor del 8%del PIB y de ellas se favorecen diversas entidades,empresas que operan en zonas francas,maquilas y otras actividades exentas, donde sealbergan de manera fraudulenta incluso actividadesindustriales. Nadie rinde cuenta de lossupuestos beneficios sociales de la exencióny ningún régimen gubernamental ha tenidoel interés de corregir esos sesgos impositivos.Un Estado eficaz, aunque sea pequeño, cuestadinero, y eso habrá que pagarlo de maneraequilibrada. Si se trata de pagar impuestos y ala vez asegurar que los recursos se gasten demanera eficiente y transparente, eso es posible,pues solo se deberá tener la voluntad políticapara hacerlo. Pero nadie puede negar quelas redes de corrupción que afectan al Estado,también tienen raíces en el sector privadoy trascienden períodos gubernamentales. Lasprácticas fiscales elusivas y depredadoras debense abolidas.Segundo. Construir un Estado con institucioneseficaces requiere, entre otras condiciones,desarrollar una burocracia estable, con carrerade servicio civil sustentada en ley y reglamentacionesde desempeño y rendimiento efectivas.Eso demanda que los sucesivos gobiernos renunciena las prácticas de cada cuatro años,de desmontar, parcial o totalmente, el personalde las instituciones para sustituirlo por correligionariospolíticos. Ese perverso clientelismoha impedido desarrollar el servicio civil. Unaevidencia comparativa de la precariedad delservicio civil guatemalteco lo proveen los estudios“Diagnóstico Institucional de Sistemas deServicio Civil: Resultados del Análisis por Subsistemas”de 2005 y el “Informe Barómetro delServicio Civil” de 2009. Éstos contienen unaevaluación de los servicios civiles de los paíseslatinoamericanos, a partir de dos criterios metodológicos:primero, se toma como parámetrosde evaluación ocho subsistemas (descritosen el cuadro de abajo); y segundo, se da unacalificación de entre 0 y 5 puntos, según sea elnivel de desarrollo en que se encuentre cadasubsistema. “0” corresponde a un casi inexistentedesarrollo y 5 a un máximo desarrollo.Demás está decir que el servicio civil guatemaltecose desempeña en un nivel menos queelemental.Índice16