Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias

de los municipios siguió el derrotero estructural de Nación y Provincias. Elloconduce a concluir que la constitucionalización de la autonomía municipal erauna de las bases para la reconstrucción del país en todos sus planos, tanto deldesarrollo como de la ciudadanía y la democracia, pero no suficiente por símisma.Se mencionó el contexto, que descentraliza conflictos y centraliza elpoder, imponiendo mayores responsabilidades a lo local sin reconocer lascompetencias respectivas, trasladando deberes de todo tipo sin los recursosindispensables. En ese estrecho marco en el que se ha desarrollado lainstitución ha de encontrarse el freno a su potencialidad.El debate por las autonomías municipales que se desarrolla en laprovincia de Buenos Aires, conduce a introducir la reflexión respecto al tema delos derechos colectivos en nuestro ordenamiento y en general en el mundo,siendo el ámbito municipal un escenario más de debate. Una parte de lagarantía de la autonomía municipal habrá de vehiculizarse en el tópico deldesarrollo humano sustentable, en tanto competencia concurrente Nación-Provincia-Municipio.Lo expuesto en materia de regionalización intraprovincial denota eldesarrollo de asociativismo municipal en Argentina, con énfasis en el ámbito dela Provincia de Buenos Aires (“bonaerense”) y la existencia de cierta orfandad enmateria de modelos eficaces y de cierta permanencia en el tiempo y el espacio.Entre sus causas pueden citarse “la sosedad de la legislación que las diseña y latibieza del modelo regional estipulado en la reforma constitucional nacional de1994” y “la ausencia de vocación regional y a las “incertidumbres” que embargana los operadores políticos del sistema argentino.” (Giuliano, 2006)Atendiendo a las dificultades del asociativismo intermunicipal enArgentina, Cravacoure (2004) señala las enseñanzas que casi dos décadas dedesarrollo del proceso permiten obtener respecto de lo que se han detectadocomo sus principales problemas políticos y de gestión. Entre los primeros, ladificultad característica puede detectarse en la asociación entre política yterritorio, dado que, tradicionalmente, la gestión local toma referencia en loslímites estrictos del territorio delegado para su administración, sin tomar encuenta que las políticas públicas locales pueden tener influencia en escalasjurisdiccionales mayores. Ello dificulta a los funcionarios municipales pensar laspolíticas desde una perspectiva regional, lo que entorpece el asociativismointermunicipal y retroalimenta la carencia de experiencia asociativa de losgobiernos locales que exige, además, el aprendizaje de una nueva forma degestionar más compleja. Asimismo, pesa el énfasis político puesto en lasiniciativas micro-regionales en menoscabo de los entes de servicios. Lasagendas ambiciosas de estas iniciativas no reparan que la gestión micro-regionalexige un esfuerzo mayor que la de un ente de servicios, limitada a una únicafunción municipal. Su causa suele provenir de vincular el asociativismointermunicipal con un regionalismo desconcentrador promovido desde losgobiernos provinciales.Mayor dificultad ha de señalarse con respecto a la existencia de políticas,tanto nacionales como provinciales, poco favorables al asociativismointermunicipal.Y finalmente, ha de reconocerse la falta de apropiación delasociacionismo intermunicipal por los estratégicos locales del desarrollo.468 -MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURAL