Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias
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provincia sólo progresan las cabeceras de los partidos”.La Asociación “Nuevos Municipios” declara como objetivo fundamental,promover en la provincia de Buenos Aires el cambio del sistema territorial demunicipio-partido por el sistema territorial por localidad para la determinación delos límites de los municipios con el establecimiento de diferentes categorías paralos mismos. Ello, en consonancia con las actuales tendencias de organizacióndel régimen municipal, que se orientan hacia la existencia de distritos dereducida superficie territorial y con una menor densidad de población, con el finde llevar adelante políticas eficientes y transparentes en cuanto a la prestaciónde servicios públicos, como así también a mejorar la calidad de las instituciones,posibilitando a la sociedad un adecuado control de la gestión.Al contrario de la gran mayoría de las provincias argentinas, que privilegian laorganización en Ejidos Municipales y su ámbito de influencia para ladeterminación territorial municipal (cada uno con su Municipalidad comogobierno, derecho al que acceden las ciudades cuando alcanzan un status legaldeterminado, previsto por cada Constitución Provincial), la provincia de BuenosAires se divide en Partidos a cuyo frente en la ciudad cabecera, se encuentra,dice el texto constitucional provincial: una Municipalidad. Por lo tanto, en ella laMunicipalidad no es el gobierno de un Municipio sino el gobierno de un Partido(genéricamente hablando, los departamentos en que se subdivide la provincia).Sin embargo, esta carencia de un verdadero municipio, no implica la ausenciadel valor de lo “local” en su ámbito. Así lo confirma la creación de nuevosmunicipios mediante leyes sancionadas en 1995, en cuyos fundamentos sereconocen y sostienen como central “la vida local” y la “problemática local”,para “…superar las dificultades de gestión de la problemática local, derivada delexcesivo tamaño de los municipios de la región…”5. Balance a modo de reflexión finalSe ha abordado el análisis del papel de la interacción municipio/territorioa los fines de la gestión local ambientalmente sostenible en la Argentina. Deresultas ha quedado patentizado que el régimen municipal es más amplio que eltema de la autonomía –sin dejar de reconocer que ésta es su eje-, puesto que seconjugan numerosas variables jurídicas y no jurídicas en lo atinente al “nuevo roldel municipio argentino” y la “función” del municipio. El derecho municipal es elderecho de la ciudad; por tanto, todo cambio que opere en dicha base se ha dereflejar de un modo u otro en lo jurídico. Por ello el nuevo rol y la función quedesarrollan nuestros municipios mutan como la misma ciudad y con ello elderecho municipal, cuyo dinamismo se origina en este punto. (Marchiaro, 2006)En lo referido a la autonomía municipal, son escasas las debilidades en elplano jurídico con relación al contexto. A ese respecto, ha de comenzarse por loque no hicieron algunas provincias, constituyendo el caso paradigmático el deBuenos Aires.Hemos de acompañar la posición no “optimista” de Marchiaro (2006)atendiendo a que los años posteriores a la reforma de 1994 pusieron a losmunicipios argentinos en un lugar bien diferente al programado. Muchosgobiernos locales no fueron el “nuevo rostro” del estado y la democraciaargentinas, otros muchos estuvieron a la altura de las circunstancias (IFAM,1999) y se constituyeron en el “germen de lo que vendrá”, pero el mapa general467-MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURALManual de Capacitación Docente - PE Olimpíada de Geografía de la República Argentina 2010.
de los municipios siguió el derrotero estructural de Nación y Provincias. Elloconduce a concluir que la constitucionalización de la autonomía municipal erauna de las bases para la reconstrucción del país en todos sus planos, tanto deldesarrollo como de la ciudadanía y la democracia, pero no suficiente por símisma.Se mencionó el contexto, que descentraliza conflictos y centraliza elpoder, imponiendo mayores responsabilidades a lo local sin reconocer lascompetencias respectivas, trasladando deberes de todo tipo sin los recursosindispensables. En ese estrecho marco en el que se ha desarrollado lainstitución ha de encontrarse el freno a su potencialidad.El debate por las autonomías municipales que se desarrolla en laprovincia de Buenos Aires, conduce a introducir la reflexión respecto al tema delos derechos colectivos en nuestro ordenamiento y en general en el mundo,siendo el ámbito municipal un escenario más de debate. Una parte de lagarantía de la autonomía municipal habrá de vehiculizarse en el tópico deldesarrollo humano sustentable, en tanto competencia concurrente Nación-Provincia-Municipio.Lo expuesto en materia de regionalización intraprovincial denota eldesarrollo de asociativismo municipal en Argentina, con énfasis en el ámbito dela Provincia de Buenos Aires (“bonaerense”) y la existencia de cierta orfandad enmateria de modelos eficaces y de cierta permanencia en el tiempo y el espacio.Entre sus causas pueden citarse “la sosedad de la legislación que las diseña y latibieza del modelo regional estipulado en la reforma constitucional nacional de1994” y “la ausencia de vocación regional y a las “incertidumbres” que embargana los operadores políticos del sistema argentino.” (Giuliano, 2006)Atendiendo a las dificultades del asociativismo intermunicipal enArgentina, Cravacoure (2004) señala las enseñanzas que casi dos décadas dedesarrollo del proceso permiten obtener respecto de lo que se han detectadocomo sus principales problemas políticos y de gestión. Entre los primeros, ladificultad característica puede detectarse en la asociación entre política yterritorio, dado que, tradicionalmente, la gestión local toma referencia en loslímites estrictos del territorio delegado para su administración, sin tomar encuenta que las políticas públicas locales pueden tener influencia en escalasjurisdiccionales mayores. Ello dificulta a los funcionarios municipales pensar laspolíticas desde una perspectiva regional, lo que entorpece el asociativismointermunicipal y retroalimenta la carencia de experiencia asociativa de losgobiernos locales que exige, además, el aprendizaje de una nueva forma degestionar más compleja. Asimismo, pesa el énfasis político puesto en lasiniciativas micro-regionales en menoscabo de los entes de servicios. Lasagendas ambiciosas de estas iniciativas no reparan que la gestión micro-regionalexige un esfuerzo mayor que la de un ente de servicios, limitada a una únicafunción municipal. Su causa suele provenir de vincular el asociativismointermunicipal con un regionalismo desconcentrador promovido desde losgobiernos provinciales.Mayor dificultad ha de señalarse con respecto a la existencia de políticas,tanto nacionales como provinciales, poco favorables al asociativismointermunicipal.Y finalmente, ha de reconocerse la falta de apropiación delasociacionismo intermunicipal por los estratégicos locales del desarrollo.468 -MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURAL
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provincia sólo progresan las cabeceras <strong>de</strong> los partidos”.La Asociación “Nuevos Municipios” <strong>de</strong>clara como objetivo fundamental,promover en la provincia <strong>de</strong> Buenos Aires el cambio <strong>de</strong>l sistema territorial <strong>de</strong>municipio-partido por el sistema territorial por localidad para la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>los límites <strong>de</strong> los municipios con el establecimiento <strong>de</strong> diferentes categorías paralos mismos. Ello, en consonancia con las actuales ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> organización<strong>de</strong>l régimen municipal, que se orientan hacia la existencia <strong>de</strong> distritos <strong>de</strong>reducida superficie territorial y con una menor <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> población, con el fin<strong>de</strong> llevar a<strong>de</strong>lante políticas eficientes y transparentes en cuanto a la prestación<strong>de</strong> servicios públicos, como así también a mejorar la calidad <strong>de</strong> las instituciones,posibilitando a la sociedad un a<strong>de</strong>cuado control <strong>de</strong> la gestión.Al contrario <strong>de</strong> la gran mayoría <strong>de</strong> las provincias argentinas, que privilegian laorganización en Ejidos Municipales y su ámbito <strong>de</strong> influencia para la<strong>de</strong>terminación territorial municipal (cada uno con su Municipalidad comogobierno, <strong>de</strong>recho al que acce<strong>de</strong>n las ciuda<strong>de</strong>s cuando alcanzan un status legal<strong>de</strong>terminado, previsto por cada Constitución Provincial), la provincia <strong>de</strong> BuenosAires se divi<strong>de</strong> en Partidos a cuyo frente en la ciudad cabecera, se encuentra,dice el texto constitucional provincial: una Municipalidad. Por lo tanto, en ella laMunicipalidad no es el gobierno <strong>de</strong> un Municipio sino el gobierno <strong>de</strong> un Partido(genéricamente hablando, los <strong>de</strong>partamentos en que se subdivi<strong>de</strong> la provincia).Sin embargo, esta carencia <strong>de</strong> un verda<strong>de</strong>ro municipio, no implica la ausencia<strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> lo “local” en su ámbito. Así lo confirma la creación <strong>de</strong> nuevosmunicipios mediante leyes sancionadas en 1995, en cuyos fundamentos sereconocen y sostienen como central “la vida local” y la “problemática local”,para “…superar las dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> la problemática local, <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong>lexcesivo tamaño <strong>de</strong> los municipios <strong>de</strong> la región…”5. Balance a modo <strong>de</strong> reflexión finalSe ha abordado el análisis <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong> la interacción municipio/territorioa los fines <strong>de</strong> la gestión local ambientalmente sostenible en la Argentina. Deresultas ha quedado patentizado que el régimen municipal es más amplio que eltema <strong>de</strong> la autonomía –sin <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> reconocer que ésta es su eje-, puesto que seconjugan numerosas variables jurídicas y no jurídicas en lo atinente al “nuevo rol<strong>de</strong>l municipio argentino” y la “función” <strong>de</strong>l municipio. El <strong>de</strong>recho municipal es el<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la ciudad; por tanto, todo cambio que opere en dicha base se ha <strong>de</strong>reflejar <strong>de</strong> un modo u otro en lo jurídico. Por ello el nuevo rol y la función que<strong>de</strong>sarrollan nuestros municipios mutan como la misma ciudad y con ello el<strong>de</strong>recho municipal, cuyo dinamismo se origina en este punto. (Marchiaro, 2006)En lo referido a la autonomía municipal, son escasas las <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s en elplano jurídico con relación al contexto. A ese respecto, ha <strong>de</strong> comenzarse por loque no hicieron algunas provincias, constituyendo el caso paradigmático el <strong>de</strong>Buenos Aires.Hemos <strong>de</strong> acompañar la posición no “optimista” <strong>de</strong> Marchiaro (2006)atendiendo a que los años posteriores a la reforma <strong>de</strong> 1994 pusieron a losmunicipios argentinos en un lugar bien diferente al programado. Muchosgobiernos locales no fueron el “nuevo rostro” <strong>de</strong>l estado y la <strong>de</strong>mocraciaargentinas, otros muchos estuvieron a la altura <strong>de</strong> las circunstancias (IFAM,1999) y se constituyeron en el “germen <strong>de</strong> lo que vendrá”, pero el mapa general467-MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURALManual <strong>de</strong> Capacitación Docente - PE Olimpíada <strong>de</strong> Geografía <strong>de</strong> la República Argentina <strong>2010</strong>.