Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias

4. Créditos y débitos de la autonomía de los gobiernos locales para eldesarrollo territorial4. 1. El caso testigo de la Provincia de Buenos AiresEn términos generales, la autonomía municipal es la posibilidad de lassociedades locales de gobernarse por sí mismas, sin injerencias de otras esferasdel Estado; en términos institucionales, significa el autogobierno local. Laautonomía política implica la posibilidad de elegir en forma independiente a lasautoridades; la autonomía financiera permite al gobierno local definir y manejarpor sí mismo sus recursos: darse su presupuesto, crear, percibir y gestionar porsí los recursos y desarrollar su giro económico –financiero sin estar sujeto aotras autoridades; por su autonomía institucional las autoridades locales ejercenun poder constituyente municipal, dictándose sus propias normasfundamentales, creando sus instituciones y estableciendo sus principios deoperación y finalmente la autonomía administrativa supone independencia paraconformar y gestionar su estructura y designar al personal.Por su naturaleza jurídica, el ámbito municipal no aparece en Argentinabajo una forma unívoca; por el contrario, su expresión es compleja y resulta delpeculiar entramado tejido por la forma federal de Estado adoptada, lo cualrepercute, básicamente, a través de dos cuestiones. Una de ellas, es la referidaa la condición flexible de su autonomía, diferenciando entre provincias queestatuyen municipios con facultades muy limitadas y régimen legal uniforme yotras que, por el contrario, les conceden autonomía amplia e, incluso, un poderconstituyente de tercer grado que les faculta a regular soberanamente susinstituciones, por medio de la sanción de sus propias Cartas Orgánicas. Estasconfiguran, así, instrumentos formales, aptos para plasmar los mecanismosinstitucionales de participación comunitaria.Otra cuestión, es la relativa a la subsistencia de asimetrías respecto a ladefinición municipal de sus competencias relativas a las atribuciones (propias,concurrentes o delegadas), al territorio (sistema municipio-ciudad o sistemamunicipio-departamento / partido) e, incluso, relativas al sistema decategorización de la institución municipal.En el ordenamiento institucional de Argentina, la autonomía municipal noes un concepto absoluto, sino que, según los casos presenta diferentes grados.Esas diferencias dependen de la existencia de algún grado importante deautonomía económica, esto es de capacidad del gobierno local para manejarsecon sus propios recursos o bien, de que su dependencia de recursos de otrosniveles no afecte su capacidad para ejercer las otras dimensiones de suautonomía, que no debería entenderse ni condicionarse a la autosuficiencia delmunicipio en términos estrictamente económicos y financieros.La autonomía de las municipalidades, el ejercicio de las atribuciones queles corresponden y la posibilidad de cumplir realmente un papel relevante en eldesarrollo local están asociados, de manera particular, con su capacidadfinanciera. La posibilidad de contar con recursos suficientes para el desarrollode sus acciones, o de obtenerlos en forma autónoma, son dos de los elementoscentrales que definen las posibilidades de los gobiernos locales de responder alas expectativas de la población. 103103 En términos generales, los ingresos recaudados por las administraciones municipales provienen de impuestos, tasas,derechos, contribuciones, patentes, multas, permisos y licencias, siendo los mas importantes para el financiamiento de laspolíticas y prestaciones de servicios locales, los recursos tributarios propios y aquellos que provienen de la coparticipación464 -MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURAL